以試點(diǎn)為契機(jī)探索區(qū)域現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

李侃楨

黨的十九大作出了分兩個階段建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在不同場合，對開展現(xiàn)代化探索提出明確要求。4月22日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上指出，各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重，既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。5月13日中央政治局會議審議長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，賦予長三角區(qū)域“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，即成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。

“為全國發(fā)展探路”是黨中央對江蘇的一貫要求。江蘇作為東部沿海省份、作為長三角的重要組成部分，在全國占有重要地位，理應(yīng)為現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，是省委省政府立足發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略部署。2013年國務(wù)院印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，蘇南各設(shè)區(qū)市進(jìn)行了初步實(shí)踐探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2018年省委把開展現(xiàn)代化試點(diǎn)探索納入了常委會工作要點(diǎn)，并明確提出“建立基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化評價體系，并在蘇南選擇若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程試點(diǎn)”。今年2月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的《實(shí)施方案》，決定在南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫市江陰市、常州市溧陽市開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。5月23日，樊金龍常務(wù)副省長主持召開社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作布置會，積極推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)踐層面工作，努力探索社會主義區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

按照“三條標(biāo)準(zhǔn)”選好試點(diǎn)地區(qū)

在蘇南部分地區(qū)開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放特別是東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我省蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，開放優(yōu)勢比較突出，社會文明程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，社會事業(yè)相對發(fā)達(dá)，人居環(huán)境較為良好，社會保持和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會走在全國前列。隨著國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施并向縱深推進(jìn)，為蘇南地區(qū)先行探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐提供了重要支撐。

與此同時，也要看到，蘇南五個設(shè)區(qū)市之間，甚至是每個設(shè)區(qū)市的各個市轄區(qū)、縣級市之間，都有很大的差距，如果按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模子進(jìn)行探索，效果會大打折扣。為此，從試點(diǎn)的角度來說，有必要把試點(diǎn)的單位縮小到區(qū)縣這一級，并確立了三條選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是在總體發(fā)展水平上處于全省前列，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、人民生活、文化建設(shè)、社會治理和生態(tài)環(huán)境等主要方面具有較為突出的綜合優(yōu)勢，或者是針對全省現(xiàn)代化建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，具有較為突出的單項(xiàng)優(yōu)勢并兼顧綜合優(yōu)勢;二是兼顧不同類型的行政單元，可以包括縣、縣級市，也可以包括國家級新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等具有產(chǎn)城融合形態(tài)的行政單元;三是具有較為鮮明的發(fā)展特色，通過試點(diǎn)工作可以為全省不同區(qū)域分類指導(dǎo)開展現(xiàn)代化建設(shè)提供差異化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

把握“三個結(jié)合”開展試點(diǎn)工作

開展現(xiàn)代化試點(diǎn)，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指導(dǎo)思想貫穿始終，把習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的指示要求作為標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為。通過系統(tǒng)試點(diǎn)，在黨中央勾畫的現(xiàn)代化藍(lán)圖下，描繪“強(qiáng)富美高”新江蘇更加美好的現(xiàn)實(shí)模樣，探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐路徑。工作中，要把握好“三個結(jié)合”。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。開展現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，目標(biāo)就是為全國發(fā)展探路，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)探路，為我省高水平全面建成小康社會之后展開現(xiàn)代化建設(shè)工作布局探路。為此提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化6個方面的重點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)地方圍繞這個目標(biāo)導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際開展積極探索。同時試點(diǎn)的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、探索路子的過程。試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，但總體上水平還不夠高，特別是在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、精神文化、人的現(xiàn)代化等方面還有很大的短板，必須在這些方面花大氣力、下苦功夫，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，在高質(zhì)量發(fā)展上走在前、做示范。

二是堅(jiān)持共性要求和個性特色相結(jié)合。從世界范圍來看，現(xiàn)代化是有一些通行標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人民生活、營商環(huán)境等方面都要達(dá)到一定的水平，才能稱得上是現(xiàn)代化，試點(diǎn)地區(qū)在這些方面都要對標(biāo)對表，努力建設(shè)具有一般共識的夠格、過硬的現(xiàn)代化。同時六個試點(diǎn)地區(qū)要體現(xiàn)自身特色，比如，江寧區(qū)樞紐地位突出、科教資源豐富，南京江北新區(qū)是我省唯一的國家級新區(qū)，昆山市是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作的排頭兵，蘇州工業(yè)園區(qū)是開放創(chuàng)新的典范，江陰市在民營經(jīng)濟(jì)特別是上市公司發(fā)展上實(shí)力雄厚，溧陽市位于寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明。試點(diǎn)工作要結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦和獨(dú)有優(yōu)勢，把共性和個性結(jié)合起來，各展所長、競相發(fā)展，在現(xiàn)代化的錦繡藍(lán)圖中繡出絢麗多姿的花朵。

三是堅(jiān)持先行探索和復(fù)制推廣相結(jié)合。開展現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，首先是促進(jìn)自身的現(xiàn)代化，同時要為其他地方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。六個試點(diǎn)地區(qū)中，曾先后涌現(xiàn)出昆山之路、蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)、華西新農(nóng)村建設(shè)等先進(jìn)典型，要傳承創(chuàng)新、接續(xù)奮斗;南京江北新區(qū)等新建立的發(fā)展平臺要勇于創(chuàng)新，立足高起點(diǎn)，打造新標(biāo)桿。同時堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，把本地作為一個子系統(tǒng)放到全省、全國的大系統(tǒng)中來謀劃，真正把現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)具體化，試出生機(jī)活力強(qiáng)、可普遍移植的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

立足“三個層面”展現(xiàn)試點(diǎn)成果

開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是為我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑、建立機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在三個層面：

一是在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)涵和指標(biāo)設(shè)置上取得重要成果。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，通過各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際開展不同側(cè)重的探索實(shí)踐，系統(tǒng)而科學(xué)地總結(jié)基層實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，整體呈現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵新特征。同時在我省以往有關(guān)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)代化國家的標(biāo)準(zhǔn)，力爭形成比較系統(tǒng)科學(xué)的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化一攬子指標(biāo)體系，為全省2020年左右制定現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系積累經(jīng)驗(yàn)并做好準(zhǔn)備。

二是在體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重要成果。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特色，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事項(xiàng)清單，選擇現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的若干方面積極探索、建立機(jī)制、打造樣板，建立更加有效支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長效體制機(jī)制，匯聚推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是在探索高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和特色創(chuàng)造上取得重要成果。支持試點(diǎn)地區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人民群眾主體作用和首創(chuàng)精神，重點(diǎn)探索邁向現(xiàn)代化的不同維度、不同路徑，進(jìn)而系統(tǒng)集成為總體路徑。

總之，通過兩年左右時間的探索實(shí)踐，力爭將試點(diǎn)地區(qū)打造成不同類型的現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)，通過局部地區(qū)的現(xiàn)代化實(shí)踐帶動區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的有益探索，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全省開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定良好基礎(chǔ)。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：張寧