鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的蒲江實(shí)踐

劉忠 陸國建

今年5月下旬，來自全國40余家地方黨刊的編輯記者參加了“壯麗70年·奮斗新時(shí)代”全國黨刊全媒體增強(qiáng)“四力”教育實(shí)踐四川行采訪活動(dòng)。本刊記者先后來到四川省蒲江縣插旗山村、兩河村、明月村，對(duì)該縣基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四川省蒲江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮明底色，凝聚起干群齊心創(chuàng)事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，在推動(dòng)鄉(xiāng)村差異化特色化發(fā)展中，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代鄉(xiāng)村新氣象。

黨建引領(lǐng)繪“底色”，打造堅(jiān)強(qiáng)有力黨組織

基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理有效的根本保證。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。此次調(diào)研采訪的3個(gè)村雖然發(fā)展路徑各異、村容村貌不盡相同，但都突出以黨建為引領(lǐng)，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織。強(qiáng)化黨組織帶動(dòng)引領(lǐng)。2016年，插旗山村開始了村莊容貌和舊院落整治兩項(xiàng)工作。在項(xiàng)目實(shí)施初期，有部分群眾不理解、不支持工作，認(rèn)為村里是在花冤枉錢。村“兩委”及時(shí)抽調(diào)黨員、群眾代表組成項(xiàng)目小組，到群眾家里做工作，還深入到項(xiàng)目上，從規(guī)劃圖紙到采購原材料，再到落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，村上都嚴(yán)格把關(guān)，全面完成了各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。如今，村美人和成為當(dāng)?shù)厝撕屯鈦碛慰蛯?duì)這里一致的評(píng)價(jià)。創(chuàng)新黨組織工作方法。兩河村堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、群眾為主體，始終以群眾需求為導(dǎo)向，鍛造充滿“公心、真心、愛心、良心、責(zé)任心”的“五心品質(zhì)”干部，培育充滿“正氣、大氣、銳氣”的“三氣精神”黨員隊(duì)伍，創(chuàng)新“1446”工作方法，即“一核三治”治理機(jī)制、日常工作4種制度、服務(wù)群眾4種方式、黨員管理6項(xiàng)制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村群眾大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村民的日子越過越紅火。建強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。明月村黨總支以陣地建設(shè)、班子提升、黨員示范帶動(dòng)為突破，創(chuàng)新“黨性教育+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”雙培訓(xùn)、“新村民+原住民”雙融合、“組織引領(lǐng)+黨員帶頭”雙保障的“三雙”黨建機(jī)制，積極探索“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、文創(chuàng)撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、公益助推、旅游合作社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，建立和完善以園區(qū)黨組織為核心，村民委員會(huì)、明月鄉(xiāng)村旅游合作社、明月雷竹土地股份合作社、3+2讀書薈等社會(huì)組織多元參與的黨群服務(wù)中心治理體系。該村還依托園區(qū)黨群服務(wù)中心、明月村黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)與新村民的聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)，健全明月村黨群聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理。

因地制宜顯“特色”，共建幸福宜居新鄉(xiāng)村

在插旗山村、兩河村和明月村，村黨組織按照鄉(xiāng)村振興總要求，因地制宜謀發(fā)展，展現(xiàn)了特色鄉(xiāng)村的特色稟賦。在這里，貧困落后一去不復(fù)返，映入眼簾的是一派美麗富饒、和諧安寧、生機(jī)勃勃的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。項(xiàng)目帶動(dòng)助力特色鄉(xiāng)村建設(shè)。作為壽安鎮(zhèn)老牌先進(jìn)村，插旗山村緊抓作為壽安產(chǎn)業(yè)新城和中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)配套承載地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理利用山水宜人、柑柚產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的資源稟賦，挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的潛在價(jià)值，帶領(lǐng)全村實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)和川西林盤整治項(xiàng)目，申報(bào)打造田園綜合體項(xiàng)目，還著力打造柑橘產(chǎn)業(yè)收藏、展示、保護(hù)和教育中心等。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步提升，以“橘香”為主題的“四態(tài)”融合特色新村初步呈現(xiàn)。農(nóng)商文旅融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。為改變過去貧困落后的面貌，明月村黨總支堅(jiān)持農(nóng)商文旅融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)、旅游、商貿(mào)等跨界融合。打造“茶山竹海”特色農(nóng)業(yè)，全域推廣土壤改良和綠色防控，建成有機(jī)茶葉基地和雷竹園區(qū)，既是特色景觀又是村民的收入來源，構(gòu)成了良好的生態(tài)本底。引進(jìn)和發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造多元化的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，塑造了明月村文藝鄉(xiāng)村新形態(tài)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托“茶山竹海明月窯”等特色資源，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，引導(dǎo)村民發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)了一系列明月造旅游商品。在兩河村，村黨委發(fā)揮好在“科技、規(guī)劃、品牌”三個(gè)方面的引領(lǐng)作用，建成技術(shù)帶頭人、營銷帶頭人、文體帶頭人、旅游帶頭人四支隊(duì)伍，按照“三基地一家園”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)柑橘基地4200畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地600畝、優(yōu)質(zhì)冬草莓基地150畝。成蒲快鐵開通后，兩河村完全融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，大量人流、車流、物流等資源不斷涌入，兩河村農(nóng)商文旅融合發(fā)展呈現(xiàn)出了嶄新的氣象。

干群齊心彰“本色”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁，要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，切實(shí)發(fā)揮黨員干部致富帶頭人作用。插旗山村、兩河村、明月村既發(fā)揮好黨員干部的“帶頭人”作用，又充分激活群眾的參與熱情，讓干群齊心成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，彰顯了實(shí)干本色。建設(shè)好黨員干部隊(duì)伍。群眾要致富，黨員干部要先過硬。兩河村對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理、從嚴(yán)要求，明確規(guī)定黨員要做到“十二個(gè)不”，即“不走偏方向、不違法亂紀(jì)、不打折走樣、不封建迷信、不失信于人、不偷奸?；⒉蛔鎏澬氖?、不吊兒郎當(dāng)、不欺負(fù)弱小、不自私自利、不掉隊(duì)落伍、不負(fù)眾鄉(xiāng)親”。要求普通干部做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)插手工程、不準(zhǔn)優(yōu)親厚友、不準(zhǔn)損公肥私、不準(zhǔn)任人唯親”。2018年，全村黨員完成公開承諾事項(xiàng)200項(xiàng)，群眾滿意率100%。營造共建共享好氛圍。插旗山村引導(dǎo)全村居民參與社區(qū)共建共治共享，著力打造“有溫度、有活力、有親情”的“三有”社區(qū)。近年來，插旗山村組織開展“最美庭院”“最美陽臺(tái)”“最美家庭”等系列評(píng)選活動(dòng)，群眾參與率100%，還通過舉辦各種聯(lián)歡活動(dòng)，極大地豐富村民生活。該村通過微信群、QQ群、微信公眾號(hào)等及時(shí)發(fā)布村情，征求民意，引導(dǎo)村民參與村內(nèi)事務(wù)。2018年，插旗山村與四川大學(xué)簽訂鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)合作協(xié)議，群眾足不出戶就能享受英語、農(nóng)技、鄉(xiāng)村振興理論等培訓(xùn)課程。外引內(nèi)培推動(dòng)人才振興。鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是根本。明月村黨總支深知，只有千方百計(jì)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，才能為明月村建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“外引+內(nèi)培”的人才戰(zhàn)略，明月村黨總支通過聚集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、提檔升級(jí)新村面貌和配套招才引智政策，引進(jìn)培育新村民100余人入村創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)和生活。新村民帶來資金、理念、品牌和資源，帶動(dòng)了明月村產(chǎn)業(yè)、文化的快速發(fā)展。明月村還邀請(qǐng)新村民及具有全國影響力的鄉(xiāng)建研究者與實(shí)踐者來明月村培訓(xùn)授課，不僅提升了鄉(xiāng)村人才素質(zhì)和能力，還讓實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了更加充足的底氣。

責(zé)任編輯：孫秋香