推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)

朱雷

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)投資的推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，地方政府的招商引資也在很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和面貌的改變。從多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，各地也都把投資拉動(dòng)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，其中將招商引資作為投資拉動(dòng)的重中之重。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化以及產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展思路的調(diào)整，給各地招商引資工作都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)招商引資難度進(jìn)一步加大。外部環(huán)境不穩(wěn)定給地方招商引資帶來(lái)不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變讓企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，政策要素的限制讓地方政府可回旋的余地越來(lái)越小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資工作面臨弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”難題。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)面臨的最大問(wèn)題仍然是發(fā)展不充分，最有力的抓手仍然是開(kāi)展招商引資。但是，也要清醒認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)方式面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)，土地、資本、環(huán)境、勞動(dòng)力等要素供給難以支撐，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化招商引資工作方式方法和體制機(jī)制，以招商引資的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

落實(shí)園區(qū)招商主體責(zé)任。各園區(qū)是區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的主要載體、深化改革的試驗(yàn)基地和推進(jìn)城市化的重要?jiǎng)恿?。一是?qiáng)化園區(qū)招商主體職能。進(jìn)一步明確園區(qū)作為項(xiàng)目招引和承載的主體，黨政主要負(fù)責(zé)人要把抓招商作為重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中多數(shù)要分管招商和幫辦，園區(qū)工作人員中也可有相當(dāng)比例直接從事招引項(xiàng)目和服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)各園區(qū)招商引資考核力度，督促其把招商引資作為重中之重，做到向招商傾斜、為招商服務(wù)。地方政府也應(yīng)堅(jiān)持集約集聚發(fā)展，在土地指標(biāo)、政策扶持、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面向園區(qū)傾斜，為園區(qū)招商創(chuàng)造必要條件，避免“到處點(diǎn)火、遍地開(kāi)花”。二是實(shí)行部門(mén)招商正向激勵(lì)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)責(zé)任。在突出園區(qū)招商主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立鼓勵(lì)各部門(mén)參與支持招商引資的正向激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各方面參與招商的積極性、主動(dòng)性。加大對(duì)地方機(jī)關(guān)和園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的考核監(jiān)督。加大對(duì)各種不作為、亂作為行為的查處力度，定期組織落戶(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)招商人員對(duì)上述單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議打分，并作為作風(fēng)考核的主要依據(jù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)功能，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。為加大項(xiàng)目幫辦工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，各園區(qū)要建立健全項(xiàng)目招引和幫辦服務(wù)相對(duì)分離的工作機(jī)制，理順園區(qū)內(nèi)部招商信息捕捉、商務(wù)談判、手續(xù)辦理、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的關(guān)系，形成既有機(jī)銜接又相對(duì)獨(dú)立的工作格局，切實(shí)把招商人員從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，集中力量研究項(xiàng)目、招引項(xiàng)目。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。做好招商引資工作，關(guān)鍵是要有一支專(zhuān)業(yè)背景強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)實(shí)的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)招商人員。把招商引資作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，舍得把優(yōu)秀年輕干部放在招商引資一線。完善用人機(jī)制，可以面向社會(huì)公開(kāi)選聘優(yōu)秀人才從事專(zhuān)業(yè)招商。建立專(zhuān)業(yè)招商人員能力提升機(jī)制，由有關(guān)部門(mén)會(huì)同園區(qū)定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有助于提高招商人員綜合素質(zhì)。二是切實(shí)強(qiáng)化激勵(lì)保障。招商引資是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的工作，專(zhuān)業(yè)招商人員常年在外奔波，需要“厚著臉皮、抓破頭皮、磨破嘴皮、踏破腳皮”，應(yīng)充分給予關(guān)心支持。在經(jīng)濟(jì)上，要切實(shí)兌現(xiàn)招商人員待遇，并加大績(jī)效考核力度，堅(jiān)決打破園區(qū)內(nèi)部人員工資待遇“大鍋飯”現(xiàn)象。在政治上，對(duì)招商實(shí)績(jī)突出并符合干部任用條件的，應(yīng)優(yōu)先提拔重用。在保障上，在經(jīng)費(fèi)、用車(chē)、接待等方面創(chuàng)造良好條件，并與招商實(shí)績(jī)直接掛鉤。通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)，使專(zhuān)業(yè)招商人員感到有干頭、有奔頭、有甜頭，使專(zhuān)業(yè)招商工作成為“干的人留戀、沒(méi)干的人向往”的熱門(mén)崗位。三是調(diào)整優(yōu)化管理考核。專(zhuān)業(yè)招商人才的成長(zhǎng)需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和磨練，必須保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)招商人員要保持一定服務(wù)期限，一般在3年以上。對(duì)專(zhuān)業(yè)招商人員可實(shí)行雙重管理，涉及人員配備與調(diào)整變動(dòng)的，各園區(qū)應(yīng)事前報(bào)組織、人社部門(mén)備案。建立專(zhuān)業(yè)招商人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)新進(jìn)人員可設(shè)定1年以上試用期，期滿(mǎn)進(jìn)行雙向選擇，對(duì)不適合招商的人員及時(shí)調(diào)整或解聘?？紤]到招商工作的長(zhǎng)期性和不確定性，對(duì)專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)的考核周期適當(dāng)拉長(zhǎng)，可一次下達(dá)2—3年的任務(wù)，分年度進(jìn)行考核，平時(shí)進(jìn)行階段督查和定期調(diào)度，動(dòng)態(tài)了解信息搜集、產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目引進(jìn)等情況。

突出產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向作用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，必須更加重視產(chǎn)業(yè)招商、加速產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。針對(duì)各地實(shí)際，堅(jiān)持差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝、錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變“大而全”的陳舊觀念，堅(jiān)決打破“小而散”的產(chǎn)業(yè)布局。在綜合考慮要素供給能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)展前景等前提下，對(duì)每個(gè)地區(qū)所確定的產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大扶持力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。二是加大產(chǎn)業(yè)招商力度。一方面，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈，認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈上空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，采取“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”等措施，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，善于“無(wú)中生有”，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)及先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，圍繞其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件，緊盯目標(biāo)企業(yè)，找準(zhǔn)突破口，做優(yōu)做精新興產(chǎn)業(yè)。三是推行項(xiàng)目預(yù)審管理。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審查把關(guān)工作，建立投資項(xiàng)目正面、負(fù)面清單制度。根據(jù)各地園區(qū)確定的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，列出項(xiàng)目引進(jìn)的“正面清單”。同時(shí)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，列出涉及安全、生態(tài)以及落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、高耗能高污染等領(lǐng)域的“負(fù)面清單”，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。地方政府可建立重大項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)配套政策，對(duì)各園區(qū)引進(jìn)的不符合其產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)落戶(hù)到當(dāng)?shù)仄渌嘘P(guān)園區(qū)。四是明確優(yōu)惠政策底線。對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，明確土地價(jià)格、投資強(qiáng)度、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、配套扶持等方面的政策底線，要求各項(xiàng)目承載地嚴(yán)格遵守，不得突破。

完善考核督查推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，提高考核工作的科學(xué)化水平。一是突出考核重點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，把考核重點(diǎn)放在各地所確定的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)上，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)或新追加投資的項(xiàng)目進(jìn)行考核。同時(shí)，為培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)新引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠渌a(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，也可納入考核。二是優(yōu)化考核內(nèi)容。更加注重對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的考核，加大畝均投資強(qiáng)度、設(shè)備投入等指標(biāo)在考核中的權(quán)重，嘗試把工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售、工業(yè)稅收增幅等作為衡量招商實(shí)績(jī)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo)納入考核，進(jìn)一步提高考核的科學(xué)性。三是強(qiáng)化督查推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)的規(guī)律，適當(dāng)延長(zhǎng)考核周期，降低考核頻次。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性考核，進(jìn)一步加大對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的督查推進(jìn)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促整改存在問(wèn)題。繼續(xù)做好對(duì)已落戶(hù)項(xiàng)目的追溯性考核，推動(dòng)各地、各部門(mén)加大幫辦服務(wù)力度，鞏固和拓展招商成果。

（作者單位：中共宿遷市委組織部）

責(zé)任編輯：孫秋香