信用監(jiān)管 拉緊安全生產(chǎn)“高壓網(wǎng)”

實(shí)行工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅黑名單”管理

寧夏應(yīng)急管理廳與寧夏發(fā)改委等10部門2018年11月聯(lián)合印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅名單”“黑名單”管理暫行辦法》提出，寧夏通過實(shí)行工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅黑名單”管理，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，懲戒失信、激勵(lì)守信，防止和減少生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

該《辦法》明確了納入安全生產(chǎn)信用“紅黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和程序。生產(chǎn)經(jīng)營單位滿足3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或影響較大的非死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故；3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰；沒有被其他行業(yè)領(lǐng)域因失信聯(lián)合懲戒的記錄等條件，納入安全生產(chǎn)信用“紅名單”管理。

發(fā)生一次死亡2人以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或影響較大的非死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡2人以上；未取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)；被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故；礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位超層越界開采、以探代采等，生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)信用“黑名單”管理。

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與信用評(píng)級(jí)掛鉤

江西省根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。分類分級(jí)評(píng)定結(jié)果將作為保險(xiǎn)、銀行、證券和誠信管理等機(jī)構(gòu)評(píng)定生產(chǎn)經(jīng)營單位信用等級(jí)的參考依據(jù)。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的固有風(fēng)險(xiǎn)、安全管理、安全生產(chǎn)信用情況等要素，將其安全風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)，一級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)、四級(jí)為輕度風(fēng)險(xiǎn)。

其中，江西省屬和中央駐贛企業(yè)的省級(jí)總部、大型以上企業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)企業(yè)將被列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象名單。新注冊(cè)成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位或新建（改建、擴(kuò)建）工程項(xiàng)目自其實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之日起30日內(nèi)，將被納入安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理。

江西對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡生產(chǎn)經(jīng)營場所、企業(yè)所有權(quán)發(fā)生變更的，實(shí)施新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的，主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變更的，均需重新評(píng)定等級(jí)。

多部門共享建筑施工企業(yè)失信行為記錄

2016年11月，《河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾、完善建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”等多項(xiàng)制度，加快推進(jìn)建筑施工安全誠信體系建設(shè)工作。

《方案》要求新開工建設(shè)的工程項(xiàng)目,建筑施工企業(yè)法定代表人要簽署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書；對(duì)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故、未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援等情形負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人,將納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)等情形負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，將納入省級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”等。

《方案》還指出，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立完備的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、安全生產(chǎn)執(zhí)行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中,并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與安監(jiān)、財(cái)政、投資、國土、工商、保險(xiǎn)、稅務(wù)、銀行、證券和工會(huì)等相關(guān)社會(huì)信用共建部門和單位共享相關(guān)信息。

安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果是差異化管理的重要依據(jù)

黑龍江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《全省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）自2018年7月1日起正式實(shí)施。

《辦法》適用于全省境內(nèi)從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位（含為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員）的安全生產(chǎn)信用信息采集、等級(jí)評(píng)定及監(jiān)督管理工作。

《辦法》中將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個(gè)類型。從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理分為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和必須依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人員四個(gè)類型。信用等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)級(jí)別， AA為最高信用等級(jí)，D為最低信用等級(jí)。

《辦法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自主填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息，并通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)，新增或發(fā)生變化的信息要在15個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)。

《辦法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)初次評(píng)定或發(fā)生變化的，由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動(dòng)公示，公示期15個(gè)工作日。生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，行業(yè)綜合信用等級(jí)不高于安全生產(chǎn)信用等級(jí)，并依法在相關(guān)行政許可、資質(zhì)（格）審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等方面，將安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)。

定期通報(bào)安全生產(chǎn)誠信A級(jí)和“黑名單”企業(yè)

2014年，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）的通知》提出，將實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)劃分誠信等級(jí)。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、管理狀況、兌現(xiàn)安全生產(chǎn)承諾的誠信程度，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別的企業(yè)，將會(huì)得到相應(yīng)的激勵(lì)或限制。

安全生產(chǎn)誠信等級(jí)管理覆蓋所有實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度的企業(yè)。實(shí)行安全誠信等級(jí)管理后，生產(chǎn)經(jīng)營單位通過公開承諾的形式，向政府、職工及社會(huì)承諾信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)義務(wù)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

河北省對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)，在行政審批、用地審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金、浮動(dòng)費(fèi)率、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共資源配置等方面，給予相應(yīng)的激勵(lì)和限制措施。誠信等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，享受在辦理安全生產(chǎn)行政審批（審查）事項(xiàng)時(shí)開辟綠色通道并承諾限時(shí)辦結(jié)等激勵(lì)政策，在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排和生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等方面給予優(yōu)先辦理。誠信等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)，將被暫停新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)方面的審批，未整改達(dá)標(biāo)前不予辦理安全生產(chǎn)行政許可延續(xù)手續(xù)，同時(shí)將依法從重實(shí)施行政處罰，取消其評(píng)選相應(yīng)榮譽(yù)的資格，不得減免稅收和行政性收費(fèi)。

河北省定期通報(bào)安全生產(chǎn)誠信A級(jí)和不良記錄“黑名單”企業(yè)，制定并落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施。同時(shí)，進(jìn)一步提升誠信信息化管理水平，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理系統(tǒng)建設(shè)。歸集行政許可、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管等信用信息，實(shí)現(xiàn)與河北省公共信用信息共享交換平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、銀行征信系統(tǒng)以及其他部門系統(tǒng)的信息融合、對(duì)接和共享。

安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤

截至今年6月，深圳市累計(jì)對(duì)外發(fā)布21期市級(jí)“黑名單”信息，248家生產(chǎn)經(jīng)營單位被納入市級(jí)“黑名單”管理（已有85家單位到期自動(dòng)轉(zhuǎn)為檔案保存）。從納入原因看，其中232家屬于發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，占93.5%，16家屬于其他非法違法行為，占6.5%。

自2017年6月1日《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息管理暫行辦法》出臺(tái)以來，深圳積極抓好“黑名單”信息管理工作?！渡钲谑嘘P(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)后，深圳市應(yīng)急管理局作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的牽頭單位，會(huì)同其他部門積極落實(shí)相關(guān)懲戒措施，同時(shí)，定期在市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“深圳信用”網(wǎng)向社會(huì)公布列入市級(jí)“黑名單”的企業(yè)和人員信息。

深圳市安全監(jiān)管部門要求全市各區(qū)將失信對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查，加大執(zhí)法檢查頻次，約談主要負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)加強(qiáng)安全管理。市金融管理部門要求轄區(qū)內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注“信用中國”“深圳信用”等網(wǎng)站公示的信用信息，并將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信情況作為評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。市國資委將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任的重要參考，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的限制條件。市住建局采取增加監(jiān)督檢查頻次、加大執(zhí)法力度等措施進(jìn)行懲戒。

值得注意的是，深圳推動(dòng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤制度，在建筑施工、交通運(yùn)輸、化工及?；?、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、事故記錄等情況實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和履行社會(huì)責(zé)任的重要依據(jù)。

引入“安全信用”理念防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生

合肥市引入“安全信用”管理理念，以企業(yè)的“安全信用”指數(shù)劃分對(duì)企業(yè)監(jiān)管等級(jí)，對(duì)“黑名單”企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。目前，合肥通過構(gòu)建安全信用體系，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

根據(jù)《合肥市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》等工作要求，把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠信等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，定期向社會(huì)公開發(fā)布。

各級(jí)安全監(jiān)管部門將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)的效果，作為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化管理，將未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，督促企業(yè)提高安全管理水平。

2017年合肥市安監(jiān)局出臺(tái)《合肥市安全生產(chǎn)“黑名單”管理暫行辦法》，當(dāng)企業(yè)發(fā)生7類安全生產(chǎn)違法失信行為情況，將一律納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，在納入“黑名單”管理期間，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。具體包括：一年內(nèi)發(fā)生死亡2人(含)以上的火災(zāi)、水上交通、工礦商貿(mào)、建筑施工等生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過2人(含)以上的；死亡3人(含)以上的道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，不按時(shí)整改或整改不到位的等。

修訂實(shí)施方案細(xì)化聯(lián)合懲戒措施

2018年7月，廈門市修訂2016年5月印發(fā)實(shí)施的安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施方案。

本次方案修訂，進(jìn)一步細(xì)化了聯(lián)合懲戒的具體措施。除了安監(jiān)部門可采取的加大執(zhí)法頻次、約談主要負(fù)責(zé)人、暫?；虺蜂N標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)等6類措施外，還將會(huì)同有關(guān)部門，采取暫停項(xiàng)目申報(bào)、收回政府補(bǔ)貼、限制資金支持、吊銷營業(yè)執(zhí)照、限制股票發(fā)行等28類措施，存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)，在審批證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立、變更時(shí)，對(duì)失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位從嚴(yán)掌握或者不予批準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位上市時(shí)要將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項(xiàng)，從企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多個(gè)方面予以限制和懲戒，有力促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

新修訂的方案對(duì)監(jiān)管部門責(zé)任予以明確，開展失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作將與文明、先進(jìn)單位評(píng)選和單位績效、綜治考核等直接掛鉤，對(duì)工作落實(shí)不到位的，將予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。

到2020年所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系

近年來，蘇州市創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè), 進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 促進(jìn)企業(yè)依法守信開展安全生產(chǎn)工作。

截至2018年年底，蘇州市安監(jiān)系統(tǒng)共立案處罰5370件。通過對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法不誠信行為，既以法律的強(qiáng)制性加以規(guī)范，同時(shí)又對(duì)違法行為行政處罰信息公示，將嚴(yán)重失信行為納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓肇事者、事故責(zé)任人、安全工作不誠信者付出更大的代價(jià)。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)蘇州市安監(jiān)局《關(guān)于報(bào)送擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理信息》的通知，將擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的信息按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布。各地失信行為信息管理和聯(lián)合懲戒各項(xiàng)工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。今年，在公司主動(dòng)申請(qǐng)的情況下，對(duì)符合條件的1家公司下發(fā)了《企業(yè)法人公共信息信用修復(fù)決定書》，對(duì)企業(yè)法人公共信息信用進(jìn)行了修復(fù)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)和推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，納入公共信用信息系統(tǒng)管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為和“黑名單”企業(yè)信息管理。落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰等信息“雙告知”，以及行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。

《蘇州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》明確，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。2020年底前，全市所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

將企業(yè)或個(gè)人消防安全違法行為納入信用檔案

為增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的消防安全意識(shí)，《東莞市消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立消防誠信檔案，將企業(yè)或個(gè)人消防安全違法行為納入信用檔案。

來自東莞全市安全生產(chǎn)暨2019年第一季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會(huì)議上的數(shù)據(jù)顯示，東莞市將消防誠信納入企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，公示企業(yè)消防安全基本信息4.2萬余條，以及行政處罰等警示信息5800余條，對(duì)失信主體，依法予以重點(diǎn)監(jiān)管和約束限制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

2017年5月，東莞市印發(fā)了《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實(shí)施方案》。根據(jù)該實(shí)施方案，東莞市消防部門編制了《企業(yè)信息公示清單》，內(nèi)容包括涉企信息公示項(xiàng)目、信息類別、產(chǎn)生周期、歸集時(shí)限、公示期限等。

這份《企業(yè)信息公示清單》明確了四類公示信息——“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核”“建設(shè)工程消防驗(yàn)收”“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”“行政處罰信息”。這些信息均為企業(yè)在消防方面行政審批類的信息，將在信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)上傳到市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，并通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

全面實(shí)施“三等九級(jí)”的信用分級(jí)動(dòng)態(tài)管理

《佛山市安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理辦法》及《佛山市關(guān)于完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施的意見》（以下簡稱《意見》）于2018年2月1日正式實(shí)施。

該《辦法》建立起了安全生產(chǎn)信用信息的管理、安全生產(chǎn)“普通信用主體”管理、安全生產(chǎn)“紅名單”管理、安全生產(chǎn)“黑名單”管理等機(jī)制?！兑庖姟穭t明確了聯(lián)合激勵(lì)懲戒的對(duì)象、守信聯(lián)合激勵(lì)措施、失信聯(lián)合懲戒措施、聯(lián)合激勵(lì)懲戒的實(shí)施方式等內(nèi)容。

《意見》規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)“紅名單”企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)與二級(jí)企業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按《佛山市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法》實(shí)施下浮，而“黑名單”管理企業(yè)實(shí)施上?。桓鶕?jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)守信單位的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施下浮，而存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位則上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率。佛山已經(jīng)實(shí)施“紅名單”企業(yè)購買安責(zé)險(xiǎn)下浮10%的費(fèi)率，“黑名單”企業(yè)則上浮10%。

佛山實(shí)行了“紅名單”“普通信用主體”“黑名單”3個(gè)類別，每個(gè)類別分別實(shí)行A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的“三等九級(jí)”制管理。目前，各級(jí)信用企業(yè)的監(jiān)管頻次全部達(dá)到100%，“三等九級(jí)”制的信用分級(jí)動(dòng)態(tài)管理方式全面實(shí)施。

圍繞三大環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)

義烏安全生產(chǎn)信用體系自2016年開始建立以來，主要圍繞“信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)開展，安全生產(chǎn)作為加扣分要素之一納入社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)目錄。

從2018年開始，義烏市應(yīng)急管理局面向全市信用良好企業(yè)和個(gè)人陸續(xù)推出“信用福利”項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目包括“好信用·好服務(wù)”“好信用·輕松考”“好信用·享體檢”等三項(xiàng)具體措施。其中，“好信用·好服務(wù)”是指安全生產(chǎn)工作到位，信用分在85分以上的企業(yè)，可免費(fèi)獲得1個(gè)企業(yè)安管員負(fù)責(zé)人培訓(xùn)名額，并免費(fèi)到市公共安全中心體驗(yàn)學(xué)習(xí)；信用分在90分以上的企業(yè)，可以享受由專業(yè)老師提供的免費(fèi)講解服務(wù)。

為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年7月，義烏市已通過信用核查平臺(tái)累計(jì)開展信用核查11,381次，以上三個(gè)項(xiàng)目共實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲1722次。

除“信用福利”外，應(yīng)急管理局還在積極謀劃“煙花爆竹零售信用監(jiān)管”項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要對(duì)煙花爆竹零售信用單位開展12分制信用監(jiān)管，對(duì)“一網(wǎng)通管”掌上執(zhí)法系統(tǒng)中7種不構(gòu)成行政處罰的違法情形分別設(shè)置分值，實(shí)施信用扣分。

本刊點(diǎn)評(píng)

讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

對(duì)于安全生產(chǎn)，全國上下可以說沒有不重視的。最近某媒體發(fā)表了一個(gè)基層安監(jiān)管局長的心里話，指出了安全生產(chǎn)中存在的諸多問題，如搞形式主義、官僚主義；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的關(guān)系處理不當(dāng)；出現(xiàn)重大事故后，搞運(yùn)動(dòng)式、陣痛式、口號(hào)式的大排查、大整治、大執(zhí)法等。

安徽省應(yīng)急管理廳剛剛發(fā)布“關(guān)于2019年1月～ 6月份全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況的通報(bào)”指出，1月～ 6月份全省共查處重大事故隱患195項(xiàng)，按期整改165項(xiàng)，按期整改率僅為84.5%。這表明，還有30多項(xiàng)隱患在查處后仍未能得到整改，重大事故仍然隨時(shí)可能發(fā)生。

可見，從形式上、口頭上顯示重視并不難，難就難在怎樣把安全生產(chǎn)的監(jiān)管落在實(shí)處。其實(shí)，仔細(xì)想想，不管是形式主義，還是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，光有監(jiān)管部門著急那是沒用的，關(guān)鍵還是要解決企業(yè)自己的積極性問題。而要讓企業(yè)自覺起來，“誰有病誰吃藥”的監(jiān)管體制一定要建立起來。

信用監(jiān)管就是這樣一種比較有效的管理方式。信用監(jiān)管與政府以往的其他監(jiān)管不同，那就是要靠信用記錄和信用信息，通過具體的辦法、流程和技術(shù)手段來實(shí)施。只有建立了完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，監(jiān)管才更有針對(duì)性。

我們看到，在試點(diǎn)信用監(jiān)管的地區(qū)，有的將失信對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；有的定期通報(bào)安全生產(chǎn)誠信A級(jí)和不良記錄“黑名單”企業(yè)，制定并落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施；有的將安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)。這些改革試點(diǎn)，無不顯示出對(duì)誠信守法者“無事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

近日出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場?！爸敝劣肋h(yuǎn)逐出市場”這樣的措詞，是相當(dāng)嚴(yán)厲的。我們相信，隨著信用監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)將會(huì)成為所有企業(yè)的自覺，而不是為了上級(jí)抓安全，為了檢查抓安全。

（點(diǎn)評(píng)：王淼）