以信用監(jiān)管促社會(huì)信用秩序有效提升
——訪中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉

◎文/本刊記者 何玲

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提出了22條含金量高的具體舉措。近日，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉在接受記者采訪時(shí)表示，“從《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，信用監(jiān)管是分類精準(zhǔn)監(jiān)管、系統(tǒng)綜合監(jiān)管、社會(huì)共治監(jiān)管、貫穿于事前事中事后全生命周期的監(jiān)管。實(shí)施信用監(jiān)管的目標(biāo)是有效凈化信用環(huán)境、規(guī)范社會(huì)信用秩序?！?/p>

借助大數(shù)據(jù)等手段更加高效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。您認(rèn)為當(dāng)前出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的意義是什么？

王偉：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)難以勝任市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。當(dāng)今中國(guó)擁有著龐大的市場(chǎng)主體、巨大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單靠政府采用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強(qiáng)度的管理手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效治理。在這種情況之下，以信用信息的傳遞為基礎(chǔ)，通過(guò)建立信用信息的查詢或公開等信息披露機(jī)制，將特定市場(chǎng)主體的履約、守法等信用信息記錄下來(lái)，為社會(huì)或者公權(quán)力主體所利用，就可以更加有效地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)，讓聲譽(yù)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，在數(shù)字社會(huì)的背景下，借助于大數(shù)據(jù)等科技手段所搭建的信用信息共享平臺(tái)，能夠更加有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，彌補(bǔ)過(guò)去巡查制、屬地管理的不足，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，信用信息向社會(huì)的傳遞也可以達(dá)到有效動(dòng)員社會(huì)公眾，運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)失信主體進(jìn)行信用約束，維護(hù)市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制的有效運(yùn)行。

22條舉措促信用監(jiān)管形成全過(guò)程邏輯閉環(huán)

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提出了22條舉措。您認(rèn)為信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？

王偉：在中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的語(yǔ)境下，社會(huì)信用指的是相關(guān)行為主體履約或守法的一種狀態(tài)。信用監(jiān)管兼具經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理雙重功能，它通過(guò)構(gòu)建相關(guān)的信用信息共享平臺(tái)，將相關(guān)主體履約、守法的信息依法進(jìn)行披露或提供社會(huì)查詢，對(duì)屢屢失信的主體實(shí)施有針對(duì)性的信用懲戒。合理有效的信用監(jiān)管機(jī)制，將有利于形成以事中事后監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管體制，極大減少公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入控制，強(qiáng)化相關(guān)主體的履約和守法意識(shí)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府開展市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求，明確了新方向。建立社會(huì)信用體系和完善信用監(jiān)管制度不僅對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且體現(xiàn)了創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的必要性和緊迫性，也進(jìn)一步明確了監(jiān)管與社會(huì)信用體系相互銜接以及建立健全誠(chéng)信檔案的有效手段和方式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)信用監(jiān)管所需要具備一些必要的條件進(jìn)行了明確，形成了全過(guò)程的邏輯閉環(huán)。在事前環(huán)節(jié)，要建立健全信用承諾制度、探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育、積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用；在事中環(huán)節(jié)，要全面建立市場(chǎng)主體信用記錄、建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制、深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)、大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管；在事后環(huán)節(jié)，要健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、督促失信市場(chǎng)主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任。

四大積極進(jìn)展為實(shí)施信用監(jiān)管提供完備條件

記者：您認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施信用監(jiān)管的關(guān)鍵要素是什么？現(xiàn)在是否已經(jīng)具備？

王偉：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的是要通過(guò)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，做到對(duì)“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸。”當(dāng)前實(shí)施信用監(jiān)管所需要的關(guān)鍵要素已經(jīng)基本具備。

一是信用立法體系正在形成。目前，我國(guó)現(xiàn)行的民商法、刑法、訴訟法等法律制度，確立了履約、守法的基本行為規(guī)范，構(gòu)建了個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等法律機(jī)制，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要的法律基礎(chǔ)，社會(huì)信用建設(shè)的法治環(huán)境基本成熟。目前，已有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》等十余部法律法規(guī)，對(duì)特定領(lǐng)域的信用信息記錄、失信懲戒等作出了規(guī)定?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等專門立法，對(duì)征信市場(chǎng)和企業(yè)信息公示提供了重要的法律依據(jù)，為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了專門立法根據(jù)。地方信用立法蓬勃開展，上海、陜西、湖北、河北、浙江、廈門、江蘇宿遷等地已經(jīng)制定了信用信息管理或者綜合性的社會(huì)信用立法，目前更多的地方（如廣東省、貴州省、海南省、江蘇省、南京市、臺(tái)州市等）正在開展相關(guān)信用立法。地方立法的活躍，為我國(guó)社會(huì)信用法治建設(shè)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為國(guó)家層面制定信用立法提供了重要的借鑒依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》等重要立法已形成了專家建議稿，為今后立法提供了充分的理論根據(jù)。

二是信用監(jiān)管制度基礎(chǔ)更加扎實(shí)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制正在形成，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理提供了有力的支撐。根據(jù)相關(guān)立法規(guī)定，中央各相關(guān)部委、最高人民法院、最高人民檢察院等單位聯(lián)合簽署了眾多的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，細(xì)化法律的相關(guān)規(guī)定，為開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了重要的制度保障。值得關(guān)注的是，司法機(jī)關(guān)正在成為推動(dòng)信用監(jiān)管的重要力量，對(duì)于行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的信用監(jiān)管，司法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行司法審查和司法監(jiān)督，不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

三是有中國(guó)特色的信用監(jiān)管格局日益成熟。當(dāng)前公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的采集、歸集、共享、披露等機(jī)制逐步完善，極大地解決了信用信息“碎片化”的問(wèn)題，為信用信息的傳遞帶來(lái)了極大的便利。市場(chǎng)監(jiān)管、金融征信、司法等領(lǐng)域的信用建設(shè)實(shí)踐不斷推向深入，正在形成具有中國(guó)特色的信用監(jiān)管體制和機(jī)制。

四是社會(huì)信用水平顯著提高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域開展的信用治理成效顯著，社會(huì)公眾的信用意識(shí)普遍提高，在遵守法定義務(wù)、履行約定義務(wù)方面的誠(chéng)信度有較大提升。企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、公益組織積極參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，信用建設(shè)的社會(huì)共治格局正在形成。

回應(yīng)痛點(diǎn)和難點(diǎn)切實(shí)加大信用信息安全保護(hù)力度

記者：據(jù)了解，有基層信用建設(shè)工作人員反映，在實(shí)際工作中還存在因?yàn)樾庞帽O(jiān)管法律法規(guī)層級(jí)不夠高，導(dǎo)致開展監(jiān)管“放不開手腳”等問(wèn)題，對(duì)此您怎么看？《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)解決這些難題有什么啟發(fā)作用？

王偉：信用監(jiān)管是社會(huì)信用體系在政府管理活動(dòng)中的應(yīng)用。在信用監(jiān)管過(guò)程中，法律規(guī)則缺失、法律規(guī)則模糊、立法過(guò)于原則和概括等問(wèn)題，制約著信用監(jiān)管的發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏專門的信用監(jiān)管立法，信用監(jiān)管活動(dòng)的法律根據(jù)不充分。信用信息的采集、歸集、共享、披露等方面還缺乏嚴(yán)格法律約束。同時(shí)，信用主體的權(quán)益還沒(méi)有得到有效保護(hù)。侵犯?jìng)€(gè)人信用信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等現(xiàn)象仍然大量存在；聯(lián)合懲戒法律約束不嚴(yán)、過(guò)罰不相當(dāng)、連帶懲戒等問(wèn)題仍然突出，甚至出現(xiàn)泛信用化的問(wèn)題。

此次印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》既是對(duì)各地方各部門實(shí)施信用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化信息保護(hù)、加快信用立法等多方面都有明確的規(guī)定。比如，在保護(hù)信用信息方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出切實(shí)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全信用信息異議投訴制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。

在加快信用立法方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加快建章立制。推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。抓緊制定開展信用監(jiān)管急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，要加快社會(huì)信用法的制定工作。在條件成熟時(shí)，建議制定信用監(jiān)督管理?xiàng)l例。

強(qiáng)化法治觀念為信用建設(shè)提供法律規(guī)則支撐

記者：您認(rèn)為下一步信用監(jiān)管的創(chuàng)新方向是什么？

王偉：信用監(jiān)管創(chuàng)新的方向是，按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化法治觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式，將社會(huì)信用納入最嚴(yán)格的法治軌道。

一是要制定社會(huì)信用法為信用活動(dòng)和信用監(jiān)管提供法律根據(jù)。社會(huì)信用法是社會(huì)信用的基本法，為社會(huì)信用提供重要的法律運(yùn)行基礎(chǔ)，要協(xié)同既有法律與社會(huì)信用法之間的關(guān)系，共同推動(dòng)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理。

二是構(gòu)建重要的信用制度體系。進(jìn)一步完善信用信息管理、信用信息利用、失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)、信用修復(fù)、信用評(píng)價(jià)等法律機(jī)制，為社會(huì)信用建設(shè)提供重要的法律規(guī)則支撐。

三是對(duì)失信懲戒進(jìn)行依法規(guī)制。失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要對(duì)各類失信懲戒機(jī)制進(jìn)行法律規(guī)制，尤其重在對(duì)行政性懲戒機(jī)制的法律規(guī)制，完善行政程序，突出信用建設(shè)中的依法行政、合理行政、比例原則、不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止（非連帶懲戒）等法治原則。

四是注重權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)，賦予信用主體對(duì)相關(guān)信用信息的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、信息更正或刪除權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等必要的權(quán)利。尤其要注重通過(guò)公共信用信息目錄制、聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制等方式廓清公與私的邊界，推動(dòng)政府依法行權(quán)，強(qiáng)化職權(quán)法定和程序控制，強(qiáng)化對(duì)失信主體權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)共治。通過(guò)構(gòu)建更加有效的社會(huì)共治格局，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。構(gòu)建完善的社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制；不斷完善對(duì)失信行為的投訴舉報(bào)制度，構(gòu)建更加緊密的“信用約束網(wǎng)”。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的違法失信行為，鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起公益訴訟。

7月3日，南昌國(guó)際快件監(jiān)管中心在南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式開通運(yùn)營(yíng)。南昌國(guó)際快件監(jiān)管中心開通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了江西國(guó)際郵件快件進(jìn)出口報(bào)關(guān)、繳稅等業(yè)務(wù)均要在長(zhǎng)三角、珠三角等主要口岸城市進(jìn)行的歷史，并將進(jìn)一步打通江西省進(jìn)出口物流快速通關(guān)的“綠色通道”，便于進(jìn)出口企業(yè)和跨境電商優(yōu)化通關(guān)流程，每單跨境電商商品的時(shí)間成本至少縮短48小時(shí) (中新社 發(fā))