在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)—?dú)v史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)的“天津案例”

■ 何 為

習(xí)近平總書記指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”2019年1月，習(xí)近平總書記親臨天津考察指導(dǎo)期間，來(lái)到位于河北區(qū)民族路的梁?jiǎn)⒊f居，聽取天津市歷史文化街區(qū)保護(hù)情況介紹，并作出“要愛(ài)惜城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的重要指示。近年來(lái)，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，處理好“保護(hù)”與“利用”的關(guān)系，通過(guò)保護(hù)規(guī)劃引導(dǎo)控制，通過(guò)制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)，通過(guò)挖掘歷史文化遺存價(jià)值和功能，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)”與“利用”的雙贏，既展現(xiàn)了深厚的歷史文化底蘊(yùn)，又彰顯了城市個(gè)性魅力，為全國(guó)提供了可復(fù)制可推廣的“天津案例”。

先農(nóng)大院全景

精心塑造城市的精神與品位

天津作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，保留了14片歷史文化街區(qū)和877幢、126萬(wàn)平方米的歷史風(fēng)貌建筑，既有中國(guó)傳統(tǒng)建筑，也有近代西方各種風(fēng)格流派的建筑，形成了豐富多彩的建筑風(fēng)格和建筑藝術(shù)，素有“近代中國(guó)看天津”之說(shuō)。天津市圍繞城市特色挖掘和歷史文化傳承，加強(qiáng)規(guī)劃管控，將歷史文化名城保護(hù)納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，使位于核心區(qū)的歷史文化街區(qū)承載了文化傳承功能，并著力建立完善了“總體、分區(qū)、控規(guī)、建筑”四個(gè)層面層次分明、覆蓋全面的保護(hù)規(guī)劃體系。在總體層面，編制了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃；在分區(qū)層面，編制了歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃；在控規(guī)層面，編制了14片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃；在建筑層面，為每幢歷史風(fēng)貌建筑編制保護(hù)圖則，將地理位置、建筑面積、產(chǎn)權(quán)情況、房屋完損狀況、歷史文化背景、照片等資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，成為保護(hù)利用的依據(jù)。

天津市創(chuàng)新開展城市設(shè)計(jì)，將其作為落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。制定歷史文化街區(qū)建筑高度控制導(dǎo)則，使歷史街區(qū)保持舒緩開放的歷史氛圍與尺度肌理。細(xì)化保護(hù)規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從保護(hù)要素認(rèn)定、保護(hù)對(duì)象分類、風(fēng)貌街道與公共空間保護(hù)等方面，提出規(guī)劃控制導(dǎo)則和保護(hù)要求，將管理要求細(xì)化到每條街巷、每棟建筑。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，運(yùn)用三維空間系統(tǒng)，從整體區(qū)域分析歷史文化街區(qū)、歷史建筑與周邊環(huán)境的空間關(guān)系，對(duì)新建項(xiàng)目，深入推敲建筑方案風(fēng)格、裝飾、色彩、材質(zhì)、屋頂、圍墻等設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，確保與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)保護(hù)建筑修繕項(xiàng)目，制定建筑修繕設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證保護(hù)建筑修繕原真性。

原大清郵政津局大樓

一個(gè)民族要有民族精神，一個(gè)城市同樣要有城市精神。城市特色風(fēng)貌，是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，決定著城市的品位。天津市通過(guò)保護(hù)性規(guī)劃引導(dǎo)控制，創(chuàng)新性城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化城市規(guī)劃管理，延續(xù)城市的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，打造具有天津特色的城市符號(hào)，提高城市品質(zhì)。

曹禺故居

靜園

悉心留住城市的“根”與“魂”

天津市敢于制度創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計(jì)。2005年，天津市頒布實(shí)施了《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》， 將“建成五十年以上，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人文價(jià)值，反映時(shí)代特色和地域特色的建筑”界定為歷史風(fēng)貌建筑，對(duì)歷史風(fēng)貌建筑確定、保護(hù)和利用、管理等作了明確規(guī)定。成立了保護(hù)風(fēng)貌建筑辦公室、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家咨詢委員會(huì)、歷史風(fēng)貌建筑整理有限責(zé)任公司和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，形成了“政府引導(dǎo)、專家咨詢、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與”的全方位保護(hù)管理體系和工作模式。其中，保護(hù)風(fēng)貌建筑辦公室是歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作的管理機(jī)構(gòu)；專家咨詢委員會(huì)由全國(guó)范圍內(nèi)的專家組成，負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)的評(píng)審工作；歷史風(fēng)貌建筑整理公司是專門負(fù)責(zé)歷史風(fēng)貌建筑騰遷、整理的國(guó)有企業(yè)；來(lái)自各方面的社會(huì)監(jiān)督員，則為歷史建筑保護(hù)織就了一張緊密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

利順德大飯店

堅(jiān)守工匠精神，務(wù)求保護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處擅自拆改、違規(guī)裝修等歷史風(fēng)貌建筑違法案件，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。按照“修舊如故，安全適用”原則，以財(cái)政補(bǔ)助形式激勵(lì)社會(huì)資金注入歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)領(lǐng)域，大規(guī)模運(yùn)用新技術(shù)新工藝，分階段逐年開展歷史風(fēng)貌建筑整修，保障歷史建筑的安全性與使用功能。“五大道近代歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目”和“一宮花園歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)項(xiàng)目”先后于 2004年和2011年獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2016年，“天津歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)與利用”項(xiàng)目榮獲第十三屆“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”，成為詹天佑獎(jiǎng)自設(shè)立以來(lái)，全國(guó)首個(gè)獲此殊榮的近代歷史街區(qū)及建筑保護(hù)類項(xiàng)目。

“萬(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根?！睔v史是根，文化是魂。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，建筑是一座城市的生動(dòng)面孔，是鄉(xiāng)愁的依托。天津市處理好昨天、今天和明天的關(guān)系，敢于制度創(chuàng)新、注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)守工匠精神、務(wù)求保護(hù)質(zhì)量，全方位嚴(yán)格保護(hù)祖先留下來(lái)的歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑，讓市民望得見(jiàn)鄉(xiāng)愁，為子孫后代傳承了彌足珍貴的文化財(cái)富。

用心增強(qiáng)城市的親和力與吸引力

只有讓歷史建筑活起來(lái)，才能激發(fā)它的生命力。天津市結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化和時(shí)代要求，在保護(hù)優(yōu)先前提下，通過(guò)依法保護(hù)、搶救真跡、騰遷整修、活化利用等手段進(jìn)行保護(hù)傳承。五大道、解放北路、一宮花園等歷史文化街區(qū)和梁?jiǎn)⒊f居、靜園、曹禺故居、慶王府、先農(nóng)大院、利順德大飯店、原大清郵政津局等歷史風(fēng)貌建筑經(jīng)整理后，得到了科學(xué)合理的保護(hù)利用。讓建筑遺產(chǎn)活起來(lái)，讓群眾和游客走進(jìn)去，讓沉睡的房子醒來(lái)講述天津故事，歷史風(fēng)貌建筑已經(jīng)成為“近代中國(guó)看天津”的亮點(diǎn)和人文地標(biāo)，成為天津獨(dú)特的城市名片和對(duì)外展示城市文化的重要窗口。

注重宣傳交流。在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體連載歷史風(fēng)貌建筑和天津人文歷史，出版《天津歷史風(fēng)貌建筑》等歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)相關(guān)書籍，舉辦歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議、五大道國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)暨“一帶一路”沿線國(guó)家民族歌舞展覽等活動(dòng)，制作的大型人文紀(jì)錄片《五大道》在中央電視臺(tái)紀(jì)錄頻道和國(guó)際頻道播出，受到國(guó)內(nèi)外觀眾的廣泛好評(píng)。2017年，五大道文化旅游區(qū)被授予“海外游客最想去的內(nèi)地旅游目的地”榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持歷史風(fēng)貌建筑共建共享，聘請(qǐng)高校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、媒體等領(lǐng)域市民作為社會(huì)監(jiān)督員，參與歷史風(fēng)貌建筑重大決策論證和監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的自豪感和熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

夫源遠(yuǎn)者流長(zhǎng)，根深者枝茂。文化遺產(chǎn)會(huì)增加城市的魅力，提升城市的形象，大大提高城市的整體價(jià)值。老街道、老房子會(huì)豐富人們對(duì)一座城市的感受，喚起人們對(duì)城市的依戀感，增強(qiáng)人們對(duì)城市的向心力。天津市通過(guò)歷史風(fēng)貌建筑文化挖掘整理，全力打造世界知名的歷史文化街區(qū)、中西合璧的萬(wàn)國(guó)建筑小鎮(zhèn)，塑造了獨(dú)特的城市精神，對(duì)外樹立形象、對(duì)內(nèi)凝聚人心，創(chuàng)造了歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)的“天津案例”。

五大道洋樓