城區(qū)河道岸線管控研究

王德維，殷懷進(jìn)

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局連云港分局，江蘇 連云港 222004)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)河流岸線資源的需求也不斷增加，跨(沿)河項(xiàng)目也與日俱增。長(zhǎng)久以來(lái)，由于河流岸線管理范圍不明確，功能界定不清楚，岸線管理缺乏法律依據(jù)，產(chǎn)生了很多河湖岸線無(wú)序、過(guò)渡開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，極大影響了河道行(蓄)洪安全，嚴(yán)重威脅河流生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也給水行政主管部門(mén)審批增加了難度。

1 岸線控制線

1.1 岸線控制線含義

岸線控制線是指沿河流水流方向沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。

1.2 岸線控制線劃定方法

1.2.1臨水控制線

(1)對(duì)于河道灘槽關(guān)系較為明顯，河勢(shì)比較穩(wěn)定的河段，灘地高程和平灘水位接近時(shí)，灘地外邊緣線作可以作為臨水控制線。對(duì)于河道灘槽關(guān)系不明顯的河段，平槽水位與岸邊的交界線或主槽外邊緣線可以作為臨水控制線。

(2)臨水控制線與河段水流流向應(yīng)基本保持平順，當(dāng)遇到河流交匯處應(yīng)自然斷開(kāi)。

1.2.2外緣控制線

(1)對(duì)已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時(shí)已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線采用已劃定堤防工程管理范圍的外緣線；對(duì)部分未劃定管理范圍的河段，可參照GB 50286—2013《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及省(區(qū)、直轄市)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況，根據(jù)堤防不同級(jí)別合理劃定。

(2)對(duì)無(wú)堤防的河道可采用河口外10m或設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。

(3)已規(guī)劃建設(shè)防洪工程、水資源利用與保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的河段，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留工程建設(shè)用地，并在此基礎(chǔ)上劃定岸線控制線。

2 岸線功能區(qū)的劃定方法

2.1 岸線功能區(qū)分類及定義

岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線應(yīng)與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)4類。

2.2 岸線功能區(qū)劃定方法

2.2.1岸線保護(hù)區(qū)

(1)國(guó)家和省、市級(jí)政府批準(zhǔn)劃定的處于城市的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的河段，可劃為岸線保護(hù)區(qū)。

(2)重要的城鎮(zhèn)水源地取水口一級(jí)和二級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)的河段可以劃為岸線保護(hù)區(qū)。

(3)重要防洪工程上下游一定范圍劃為岸線保護(hù)區(qū)。

(4)主流與支流交匯處一定范圍內(nèi)劃為岸線保護(hù)區(qū)。

(5)滯洪區(qū)一般劃為岸線保護(hù)區(qū)。

2.2.2岸線保留區(qū)

(1)規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)不利用或者尚不具備利用條件的河湖段，如湖泊保護(hù)規(guī)劃中確定的緩沖區(qū)。

(2)河段現(xiàn)狀仍處于強(qiáng)烈演變中，河勢(shì)十分不穩(wěn)的河段劃為岸線保留區(qū)。

(3)堤防的險(xiǎn)工段劃為岸線保留區(qū)。

2.2.3岸線控制利用區(qū)

城區(qū)河段利用程度較高，碼頭、管線、取水口、跨(沿)河建(構(gòu))筑物較多。應(yīng)根據(jù)河道防洪排澇要求、河勢(shì)演變等情況，在分析岸線資源利用程度及對(duì)防洪、生態(tài)環(huán)境影響大小的前提下，劃定控制利用區(qū)。

2.2.4岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)

一些靠近地市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河段或其它利用條件較好的河段，根據(jù)岸線情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)岸線資源的需求情況確定。

3 河道調(diào)查

3.1 河道現(xiàn)狀及規(guī)劃

玉帶河位于連云港市海州區(qū)范圍內(nèi)，為城市防洪排澇河道，同時(shí)部分河道具有通航功能。玉帶河閘至魏跳橋段，全長(zhǎng)2.96km，河口平均寬60m。玉帶河橋至電廠閘段肩負(fù)通航功能，河道兩側(cè)護(hù)岸為重力式漿砌石擋土墻，護(hù)岸頂高程3.4～3.5m，玉帶河橋至魏跳橋段為土堤。堤防管理范圍為左右堤各30～40m，河道管理范圍面積33.6hm2。

玉帶河(玉帶河閘～魏跳橋段)規(guī)劃底寬25～30m，河底高程-1m，邊坡1∶3，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。

3.2 跨河建(構(gòu))筑物

玉帶河跨河建(構(gòu))筑物主要是公共設(shè)施，主要有玉帶河閘、南極南路橋、通灌路橋、郁洲路橋、魏跳橋，共占用岸線長(zhǎng)度159m，詳情見(jiàn)表1。

3.3 河流環(huán)境與生態(tài)

河流水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、總磷、總氮、氨氮、鋅、銅、砷、硒、鎘、汞、鉛、六價(jià)鉻、氰化物、揮發(fā)酚、氟化物、硫化物、石油類、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群等基本項(xiàng)目。

表1 跨河建筑物

評(píng)價(jià)方法：水質(zhì)類別應(yīng)按評(píng)價(jià)項(xiàng)目中最差水質(zhì)項(xiàng)目的類別確定，流域或區(qū)域的主要污染項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各單項(xiàng)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)頻率的高低排序確定，排序列前三位的為流域或區(qū)域的主要污染項(xiàng)目。

玉帶河上的監(jiān)測(cè)斷面為工農(nóng)橋，近幾年工農(nóng)橋的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水質(zhì)類別為劣Ⅴ，未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮、五日生化需氧量，詳情見(jiàn)表2。

表2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果表

3.4 河勢(shì)穩(wěn)定性分析

3.4.1岸線穩(wěn)定程度分類

以河段為單位對(duì)河勢(shì)的穩(wěn)定性進(jìn)行分析，岸線穩(wěn)定程度劃分為基本穩(wěn)定、相對(duì)穩(wěn)定和不穩(wěn)定3種類型。

(1)基本穩(wěn)定是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩(wěn)定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤。

(2)相對(duì)穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點(diǎn)具有一定控導(dǎo)能力，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動(dòng)、變化，岸線沖刷或淤積程度較小。

(3)不穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點(diǎn)控導(dǎo)能力較差，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動(dòng)、變化，岸線沖刷或淤積變化較大。

3.4.2河勢(shì)現(xiàn)狀穩(wěn)定性分析

(1)西鹽河口～南極南路橋

玉帶河閘至南極南路橋兩岸為自然土質(zhì)岸坡，無(wú)任何形式的護(hù)岸。左岸樹(shù)木茂盛，固土作用明顯；右岸為農(nóng)田，水土保持作用較差。對(duì)照岸線穩(wěn)定程度類型，該段河道為不穩(wěn)定岸線。

(2)南極南路橋～通灌南路橋

該段河道長(zhǎng)度約1.2km，兩岸皆為自然土質(zhì)邊坡。兩岸綠化程度高，水土保持較好，且河道順直。對(duì)照岸線穩(wěn)定程度類型，該段河道為相對(duì)穩(wěn)定岸線。

(3)通灌南路橋～郁州南路橋

通灌南路橋至其下游670m兩岸為自然土質(zhì)邊坡，但樹(shù)木茂盛，固土作用顯著。通灌南路橋下游670m處至郁州南路橋河道，為自然土質(zhì)邊坡，左岸綠化較好，水土保持較好；右岸多為空地，有稀疏天然植被，固土作用較差。對(duì)照岸線穩(wěn)定程度類型，該段河道為相對(duì)穩(wěn)定岸線。

(4)郁州南路橋～魏跳橋

該河段兩岸為自然土質(zhì)邊坡，綠化較好，水土保持作用顯著。魏跳橋上游50m處河道變窄，由40m突變?yōu)?0m，此處岸坡易受沖刷，且河面易積攢垃圾。對(duì)照岸線穩(wěn)定程度類型，該段河道為相對(duì)穩(wěn)定岸線。

3.4.3河勢(shì)演變趨勢(shì)分析

(1)西鹽河～南極南路橋河岸以自然狀態(tài)為主，但隨著人為活動(dòng)的加劇，河岸很不穩(wěn)定，沒(méi)有任何形式的護(hù)岸很容易造成水土流失，淤積河道。

(2)南極南路橋～通灌南路橋兩岸皆為自然土質(zhì)邊坡。兩岸綠化情況比較好，一定程度上保護(hù)了河岸，注重兩岸植物保護(hù)可以起到保護(hù)河岸的穩(wěn)定。

(3)通灌南路橋～郁州南路橋兩岸為自然土質(zhì)邊坡，左岸綠化較好，右岸綠化條件較差，如果不提高綠化河道很容易造成水土流失，淤積河道。

(4)郁州南路橋～魏跳橋兩岸為自然土質(zhì)邊坡，綠化較好，但河道形狀變化導(dǎo)致河流沖刷河岸嚴(yán)重，如果不加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)很容易造成水土流失，淤積河道。

4 劃定成果

4.1 岸線控制線劃定成果

4.1.1玉帶河閘～南極南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。

外緣控制線：該段河道建有玉帶河閘，以玉帶河閘管轄范圍作為外緣控制線。左側(cè)0(西鹽河)～0+62(玉帶河閘門(mén))外緣控制線為河口線外67m。左側(cè)0+62(玉帶河閘門(mén))～0+111(南極南路橋)外緣控制線為河口線外47m。右側(cè)0(西鹽河)～0+60(玉帶河閘門(mén))外緣控制線為河口線外40m。右側(cè)0+60(玉帶河閘門(mén))～0+119(南極南路橋)外緣控制線為河口線外30m。

4.1.2南極南路橋～通灌南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩(wěn)河口線為準(zhǔn)。

外緣控制線：左側(cè)0+111(南極南路橋)～1+264(通灌南路橋)外緣控制線為河口線外55m。右側(cè)0+119(南極南路橋)～1+263(通灌南路橋)外緣控制線為河口線外40m。

4.1.3通灌南路橋～郁州南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩(wěn)河口線為準(zhǔn)。

外緣控制線：左側(cè)1+264(通灌南路橋)～1+933(玉龍花園東側(cè))外緣控制線為河口線外43m，左側(cè)1+933(玉龍花園東側(cè))～2+425(郁州南路橋)外緣控制線為河口線外58m。右側(cè)1+263(通灌南路橋)～2+428(郁州南路橋)外緣控制線為河口線外32m。

4.1.4郁州南路橋～魏跳橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩(wěn)河口線為準(zhǔn)。

外緣控制線：由于河道地形變化，左側(cè)2+425(郁州南路橋)～2+960(魏跳橋)外緣控制線從河口線外61m(郁州南路橋處)逐漸遞增至河口線外76m(魏跳橋處)，以郁州南路小區(qū)外圍墻為界限。右側(cè)2+428(郁州南路橋)～2+968(魏跳橋)外緣控制線從河口線外14m(郁州南路橋處)逐漸遞增至河口線外40m(魏跳橋處)。

4.2 岸線功能區(qū)劃定成果

根據(jù)功能區(qū)劃定方法，玉帶河左岸岸線總長(zhǎng)2960m，其中岸線保留區(qū)2個(gè)，長(zhǎng)646m，岸線控制利用區(qū)2個(gè)，長(zhǎng)2314m；該段右岸岸線總長(zhǎng)2968m，其中岸線保留區(qū)2個(gè)，長(zhǎng)659m，岸線控制利用區(qū)2個(gè)，長(zhǎng)2309m。見(jiàn)表3。

表3 玉帶河岸線功能區(qū)劃定成果表

5 結(jié)語(yǔ)

玉帶河長(zhǎng)度為2.96km，河寬40m，河道較順直，具有防洪、航運(yùn)、景觀及供水的作用。玉帶河岸線總長(zhǎng)度為5.93km，玉帶河閘～南極南路橋段和錦山秀水橋～魏跳橋劃為岸線保留區(qū)，主要作用為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，保留區(qū)暫時(shí)不具備利用條件。南極南路橋～浦南橋段和浦南橋～錦山秀水橋劃為岸線控制利用區(qū)。該段可根據(jù)岸線條件進(jìn)行管道、電纜、景觀等建設(shè)項(xiàng)目利用，但岸線利用率要控制，項(xiàng)目選址需進(jìn)行可行性論證。玉帶河岸線要實(shí)現(xiàn)合理有效開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)，還需要建立健全岸線開(kāi)發(fā)、利用與治理、保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；研究制定水域岸線占用及補(bǔ)償管理辦法，加強(qiáng)宣傳，提高岸線資源保護(hù)意識(shí)。