從流通環(huán)節(jié)看如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

□ 趙國(guó)帥 黃玉舟 張艷艷 李 麗 湯宏厚 韋 石 考志強(qiáng) 遼寧通正檢測(cè)有限公司

食品安全問(wèn)題是影響國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問(wèn)題，對(duì)國(guó)民的身體健康和食品經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有著很大的影響，針對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行研究具有非常重要的意義。本文從食品流通環(huán)節(jié)著手，分析我國(guó)在食品安全方面的存在的問(wèn)題和原因，并從食品入市環(huán)節(jié)、食品交易環(huán)節(jié)、食品退市環(huán)節(jié)、提高全社會(huì)的安全意識(shí)和監(jiān)督能力、提高經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)五個(gè)方面提出了加強(qiáng)食品安全的對(duì)策。

食品流通環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題及原因

康永琴在《流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管對(duì)策探析》中指出，在食品流通的環(huán)節(jié)中，我國(guó)對(duì)于食品的安全監(jiān)管工作還存在很多問(wèn)題，如相關(guān)法律體系不完善，法律法規(guī)在相關(guān)概念上不明確、監(jiān)管流程不順暢等，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)在某些問(wèn)題上缺乏必要的法律武器。

與此同時(shí)，在2015年，勒布朗（Leblanc D I）利用數(shù)據(jù)整合技術(shù)，對(duì)全國(guó)的食品交易數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，指出流通環(huán)節(jié)之所以會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，主要原因在于信息不對(duì)稱(chēng)。

在我國(guó)，由于群眾缺乏對(duì)于食品安全基本常識(shí)的掌握、相關(guān)法律法規(guī)的普及程度不夠、信用體系建設(shè)的滯后、執(zhí)法主體執(zhí)法透明程度不夠，政府相關(guān)部門(mén)辦公公開(kāi)程度不夠、市場(chǎng)本身反饋信息的不完整和食品安全預(yù)警機(jī)制的不夠健全等因素，造成了食品買(mǎi)賣(mài)雙方、市場(chǎng)主體之間、消費(fèi)者與政府部門(mén)之間信息的不對(duì)稱(chēng)。

解決食品流通環(huán)節(jié)安全問(wèn)題的建議

對(duì)食品入市環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行食品市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入制度，經(jīng)營(yíng)者要合法取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后才能開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格把守食品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)食品的入市審核。對(duì)于違反規(guī)定的不合格食品要及時(shí)查處。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管主要是以建立查驗(yàn)制度為主，查驗(yàn)的范圍包括進(jìn)貨記錄和銷(xiāo)毀記錄。開(kāi)展食品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，確保上市食品質(zhì)量安全。

對(duì)食品交易環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

要認(rèn)真做好食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度。要定期檢查食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格，檢查食品經(jīng)營(yíng)者證照是否完全、是否超范圍經(jīng)營(yíng)等。查驗(yàn)進(jìn)貨記錄，檢查經(jīng)營(yíng)者是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任。檢查經(jīng)銷(xiāo)食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢疫證明，是否以假充真、以次充好，是否經(jīng)銷(xiāo)國(guó)家明令禁止的食品。檢查包裝標(biāo)識(shí)，檢查食品包裝標(biāo)識(shí)是否完整真實(shí)。檢查商標(biāo)廣告，檢查商標(biāo)廣告是否有侵權(quán)、違法內(nèi)容、是否有虛假宣傳和誤導(dǎo)的內(nèi)容。檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，檢查開(kāi)辦者是否認(rèn)真履行法定責(zé)任義務(wù)。檢查食品貯存，檢查經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定。

對(duì)食品退市環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

要做好食品退市的監(jiān)管和處理。對(duì)于不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，依法依規(guī)做好退市工作。當(dāng)食品進(jìn)入退市環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布，并發(fā)布消費(fèi)警告。對(duì)尚未執(zhí)行退市的食品要做好記錄，以便于查詢(xún)。要持續(xù)關(guān)注食品的處理情況，確保有問(wèn)題的食品真正退出市場(chǎng)。

提高全社會(huì)的安全意識(shí)和監(jiān)督能力

要積極從提高消費(fèi)者維權(quán)積極性、加強(qiáng)社會(huì)輿論力量、促進(jìn)社會(huì)公共組織發(fā)展等幾個(gè)方面來(lái)共同提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)，要提高消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)督的參與度，政府監(jiān)管部門(mén)完善食品安全問(wèn)題的舉報(bào)制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。開(kāi)展食品安全普及普法活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)。

同時(shí)，充分利用新聞媒體在食品安全監(jiān)管工作中的重要作用，新聞媒體具有及時(shí)性和廣泛性的特點(diǎn)，能夠?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)提供強(qiáng)有力的證據(jù)，縮短監(jiān)管部門(mén)調(diào)查的時(shí)間。同時(shí)，新聞媒體的影響力也會(huì)促進(jìn)商家的經(jīng)營(yíng)自律，降低食品消費(fèi)的各種隱患，同時(shí)新聞媒體可以引導(dǎo)消費(fèi)者，保證消費(fèi)者的知情權(quán)。新聞媒體也是進(jìn)行食品安全宣傳的最佳平臺(tái)，可以增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。監(jiān)管部門(mén)有責(zé)任為食品安全打造良好的輿論環(huán)境。

提高經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)

建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)者日常接受抽檢的情況、接受整治的情況、歷史違法信息等情況。監(jiān)管部門(mén)在更新檔案時(shí)要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)于信用好的經(jīng)營(yíng)者（例如證件信息完整、人員信息完整、食品安全培訓(xùn)到位等），減少抽檢次數(shù)，并向經(jīng)營(yíng)者發(fā)放政府認(rèn)證的一級(jí)信用標(biāo)記。對(duì)于信用評(píng)價(jià)不好的經(jīng)營(yíng)者，要加大日常檢查的次數(shù)，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品安全普法教育。通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的建檔評(píng)級(jí)制度，讓經(jīng)營(yíng)者形成守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，從根源上維護(hù)食品安全。