淺析扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

張明星

摘要：扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是新時(shí)代我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題而創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐。扶貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，具有區(qū)域性和短期性特征;鄉(xiāng)村振興是升華，具有全局性和長(zhǎng)期性特征。兩者是辯證統(tǒng)一體，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 關(guān)系

縱觀人類文明發(fā)展史，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，大體都經(jīng)歷了相同發(fā)展軌跡：從農(nóng)村流向城市、從分散走向聚集、從農(nóng)民變成工人。在發(fā)展變遷中，都暫時(shí)產(chǎn)生過(guò)城市繁榮與鄉(xiāng)村衰落這對(duì)如影隨形的孿生難題。我國(guó)也不例外。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使我黨和政府始終高度重視并把解決好“三農(nóng)”作為工作重中之重。特別是針對(duì)特定區(qū)域內(nèi)貧困問(wèn)題，提出了區(qū)域性農(nóng)村梯隊(duì)扶貧攻堅(jiān)發(fā)展與整體性鄉(xiāng)村振興雙線齊發(fā)的戰(zhàn)略。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)村農(nóng)業(yè)農(nóng)現(xiàn)代化而創(chuàng)新的理論與實(shí)踐。

一、扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵

扶貧攻堅(jiān)就是指扶貧如同攻城拔寨一樣打一場(chǎng)準(zhǔn)、實(shí)、狠的硬戰(zhàn)。扶貧攻堅(jiān)要“精準(zhǔn)”，要有堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)實(shí)干精神，實(shí)實(shí)在在干出來(lái)。扶貧攻堅(jiān)要處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的關(guān)系：既要統(tǒng)籌好“最初一公里”，又要落實(shí)好“最后一公里”;既要到真扶貧、扶真貧、真脫貧，又要?jiǎng)?chuàng)新脫貧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

（一）“扶貧”

扶貧就是貧困地區(qū)和貧困戶借用外力進(jìn)行脫貧的過(guò)程。這涉及三個(gè)內(nèi)容：主體（誰(shuí)來(lái)幫）、客體（幫扶誰(shuí)）和方法（怎樣扶）。

1.主體。即誰(shuí)來(lái)扶。為了打贏脫貧這場(chǎng)難啃的硬骨頭，形成了由黨中央統(tǒng)籌的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維的多元主體合作治理扶貧格局。即重塑精準(zhǔn)扶貧主體制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”管理體制和“五級(jí)書(shū)記”責(zé)任體系。2.客體。即幫扶誰(shuí)。就是貧困縣中的貧困戶。根據(jù)農(nóng)村人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，明確指定了特定區(qū)域內(nèi)貧困縣和貧困戶。貧困主因是外部生存空間受制和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足引起的。扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入在數(shù)字上增加，更是農(nóng)村環(huán)境整體有質(zhì)的改變。3.怎樣扶。即扶貧要“精準(zhǔn)”。堅(jiān)持扶貧對(duì)象實(shí)施“精準(zhǔn)”對(duì)待（因人因地、因貧困原因和因貧困類型施策）、堅(jiān)決貫徹實(shí)行漫灌式輸血型向滴灌式造血型扶貧方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，以“五個(gè)工程”扶貧路徑，真正做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

（二）“攻堅(jiān)”

所謂攻堅(jiān)，就是攻克堅(jiān)難和啃“硬骨頭”。當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了深度貧困區(qū)域的攻堅(jiān)階段。“兩個(gè)一百”是扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭和主戰(zhàn)場(chǎng)。它們是困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)。時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。脫貧攻堅(jiān)走到緊要關(guān)頭，要有必勝信心，更有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上。

二、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

有衰落才會(huì)有振興。新中國(guó)建立后，由于我國(guó)整體實(shí)力弱，形成了重工輕農(nóng)的發(fā)展軌跡，加速了城市化和工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)生了城市興旺與鄉(xiāng)村衰落的矛盾共同體?！叭r(nóng)”聚焦問(wèn)題根源，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的最大短板和攔路虎。由此，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。它是新時(shí)代我黨發(fā)展“三農(nóng)”的新理念、新思維和新舉措，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)全方位、深層次的變革和創(chuàng)新，其高度、廣度和深度前所未有。

三、鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)是利益的共同體。扶貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是延伸。

（一）相同點(diǎn)

1.服務(wù)的對(duì)象具有一致性。鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)都是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題而實(shí)施的戰(zhàn)略決策。都是指向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。2.總體的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，讓農(nóng)民真正享受到國(guó)家改革開(kāi)放所帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和復(fù)興偉大的中國(guó)夢(mèng)。

（二）不同點(diǎn)

1.服務(wù)對(duì)象的不同。扶貧攻堅(jiān)服務(wù)對(duì)象是針對(duì)貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶因貧困差異所采取“精確”扶貧方法，其核心是“貧困縣與貧困戶”，它具有針對(duì)性和局部性的特征。鄉(xiāng)村振興對(duì)象是整體“三農(nóng)”，其核心是“人與自然和諧共生”，它具有立體式和全局性的特征。2.需求程度的不同。扶貧攻堅(jiān)是解決貧困地區(qū)的貧困縣和貧困戶得到生存發(fā)展的物質(zhì)性需要，它是人民最基本的生存需求。鄉(xiāng)村振興是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的局面，是農(nóng)民對(duì)生活的最佳需求。3革新內(nèi)容的不同。扶貧攻堅(jiān)是對(duì)貧困縣和貧困戶通過(guò)“精準(zhǔn)”幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，其內(nèi)容是改變“貧困人”生存與發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代條件下對(duì)“三農(nóng)”提出的全新發(fā)展理論和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，徹底擺脫發(fā)展不充分不平衡的矛盾。其蘊(yùn)含內(nèi)容的高度和深度是前所未有的。具有系統(tǒng)性、全局性特征。4.實(shí)施期限的不同。扶貧攻堅(jiān)是黨中央針對(duì)我國(guó)局部區(qū)域貧困現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)術(shù)性決策，它具有短期性特征。鄉(xiāng)村振興是黨中央在新時(shí)代提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性決策。它具有長(zhǎng)期性特征。5.需求層次的不同。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，扶貧攻堅(jiān)屬于初級(jí)階段，即生理需求和安全需求;鄉(xiāng)村振興屬于中級(jí)階段，即歸屬需求和尊重需求。

（三）兩者的辯證關(guān)系

扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有扶貧攻堅(jiān)就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。扶貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展結(jié)果。只有解決貧困，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ);只有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，才能更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。兩者具體關(guān)系：鄉(xiāng)村振興是質(zhì)變和戰(zhàn)略性的;扶貧攻堅(jiān)是量變和戰(zhàn)術(shù)性的：鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期性、全局性和系統(tǒng)性，扶貧攻堅(jiān)是短期性、局部性和基礎(chǔ)性。兩條路線同步進(jìn)行、協(xié)同配合和并肩發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革實(shí)踐與創(chuàng)新。