新時(shí)代完善財(cái)政金融監(jiān)管體系的思考

【摘要】隨著新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)從貧窮時(shí)期漸漸過(guò)渡到小康社會(huì)，正逐步向富裕型轉(zhuǎn)變。在黨的十八大之后，財(cái)政管理得到了全面的發(fā)展，同時(shí)，在財(cái)政方面的監(jiān)管制度也不斷完善，但是在發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)也逐步開(kāi)始放緩，財(cái)政收支矛盾不斷的增加。仍然存在一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)相關(guān)人員意識(shí)薄弱，內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格等等問(wèn)題。本篇文章就新時(shí)代財(cái)政金融監(jiān)管體系所存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并給出一定的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 ?金融監(jiān)管 ?簡(jiǎn)述 ?必要性 ?問(wèn)題 ?建議

繼黨的十八屆三中全會(huì)之后，會(huì)議明確了財(cái)政對(duì)于國(guó)家的重要性，因此，對(duì)財(cái)政的定位也有了更深的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)金融監(jiān)管也提出了更高的要求。當(dāng)然在新的經(jīng)濟(jì)狀況下，金融也發(fā)生了很大的變化，這就要求我國(guó)在新時(shí)代下，不斷對(duì)財(cái)政監(jiān)管體系進(jìn)行完善，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、財(cái)政金融監(jiān)管的簡(jiǎn)述

財(cái)政金融監(jiān)管即是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)金融行業(yè)實(shí)行金融監(jiān)管的職能，財(cái)政部門(mén)享有依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，參與重大決策以及投資收益的權(quán)益。同時(shí)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，保證出資人的權(quán)益。另外財(cái)政部門(mén)作為公共的管理部門(mén)，同時(shí)還履行金融管理的其他職責(zé)，比如財(cái)務(wù)管理制度的制定與執(zhí)行，對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨級(jí)信息質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。

二、完善財(cái)政金融監(jiān)管體系的必要性

完善財(cái)政金融監(jiān)管體系有一定重要理論依據(jù)，國(guó)有資本其所有權(quán)是屬于人民的，其實(shí)每個(gè)公民對(duì)其都存在監(jiān)督權(quán)。但是在實(shí)際的過(guò)程中不能由全體人民去行駛，因此必須政府代理任命去行駛監(jiān)督的權(quán)利，各級(jí)行政部門(mén)即是政府的代理人，進(jìn)行財(cái)政金融監(jiān)管。因其所有權(quán)屬于任命，所以，其管理的成效間接影響到人民大眾的利益，所以，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)財(cái)政金融監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善。

三、新時(shí)代財(cái)政金融體系存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有金融資本的配置不合理

目前，我國(guó)國(guó)有金融發(fā)展迅速，其業(yè)務(wù)包含多個(gè)方面，如銀行，保險(xiǎn)，證券等，其中對(duì)于國(guó)有銀行業(yè)的資本就已經(jīng)超過(guò)250萬(wàn)億元，總占比已經(jīng)達(dá)到了百分之80，這種資本配置的比例存在很多的不合理性。如何對(duì)這種戰(zhàn)略布局進(jìn)行優(yōu)化，成為當(dāng)下的重點(diǎn)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，將國(guó)有金融資本在金融行業(yè)的比重進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，也要保證金融資本管理?yè)碛幸欢ǖ陌踩院托б嫘??？梢詮膬煞矫孢M(jìn)行布局，在具有戰(zhàn)略性的金融領(lǐng)域，國(guó)有金融資本保持足夠的控制力，而對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融領(lǐng)域就相對(duì)減少國(guó)有金融資本的參與。而從國(guó)有金融資本的效益性來(lái)看，減少對(duì)國(guó)有資本的過(guò)度占用?？傊?，國(guó)有金融的配置比例一定要以國(guó)家金融安全為基本準(zhǔn)則，同時(shí)按照市場(chǎng)的基本形式，對(duì)國(guó)有金融進(jìn)行管理，從而對(duì)國(guó)有金融資本戰(zhàn)略進(jìn)行有效的布局。

（二）產(chǎn)融結(jié)合，導(dǎo)致金融危機(jī)增加

在我國(guó)，資本銀行業(yè)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)資本而言發(fā)展比較落后，效率也比較低，并且，我國(guó)有制度規(guī)定銀行業(yè)不能投資實(shí)體，從而導(dǎo)致產(chǎn)融結(jié)合的方式主要是由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)金融項(xiàng)目的發(fā)展以及投資。而最初的產(chǎn)業(yè)投資金融的形式主要是以某些管理規(guī)范的中央企業(yè)為模范，因其具有一定的優(yōu)勢(shì)，比如資金雄厚，內(nèi)部管理機(jī)制合理，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)，所以，其向金融業(yè)的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合。而隨著今年來(lái)社會(huì)形式的變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭到了一定的沖擊，很多的中小型民營(yíng)企業(yè)以及國(guó)有非金融的企業(yè)，也都紛紛向金融業(yè)靠攏，但這些企業(yè)自身存在的局限性，導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，最終可能會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)一定危機(jī)。

因此，在金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間建立一道阻礙風(fēng)險(xiǎn)的屏障就顯得尤其重要，同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的國(guó)有資本更應(yīng)該分開(kāi)管理和監(jiān)督。實(shí)施這一做法的主要目的是為了防止金融造成的風(fēng)險(xiǎn)影響到實(shí)體企業(yè)，從而造成兩者的危機(jī)。但是，就目前很多金融企業(yè)和實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有建立獨(dú)立運(yùn)行，分開(kāi)管理的情況，都是有某一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)于所造成的風(fēng)險(xiǎn)不能有效的隔離，使資金存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。另外，很多企業(yè)對(duì)于金融行業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)還不足，在市場(chǎng)上進(jìn)行投機(jī)取巧的行為，加深企業(yè)的危機(jī)，對(duì)此財(cái)政金融監(jiān)管部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)于金融企業(yè)的統(tǒng)一化管理，對(duì)金融風(fēng)氣進(jìn)行規(guī)劃，為制造良好的金融市場(chǎng)而努力。

（三）管理職責(zé)的不明確

相關(guān)意見(jiàn)指出，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理就是以管資本為主，同時(shí)，國(guó)有金融的資本也是從原來(lái)的行政化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)政治和資本的分開(kāi)。首先，從管理的基本問(wèn)題開(kāi)始解決，在其具體實(shí)施的過(guò)程中，要本著實(shí)質(zhì)大于形式的原則，對(duì)國(guó)有金融的股權(quán)進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制的相關(guān)情況。其次，一定要本著社會(huì)發(fā)展的基本原則，有效的實(shí)施國(guó)有金融的資本投資，公司管理等，同時(shí)，也需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而不斷的提高國(guó)有金融監(jiān)管的有效性。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該對(duì)出資人的職責(zé)以及金融監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行明確，做到各司其職，互不干預(yù)，最終促進(jìn)國(guó)有金融資本從行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

（四）各個(gè)部門(mén)之間金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)問(wèn)題

國(guó)有金融的資本在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，存在很多的管理的主體，而這些部門(mén)都從不同的程度對(duì)國(guó)有金融進(jìn)行著監(jiān)管，新財(cái)政內(nèi)容提出之后，對(duì)我國(guó)國(guó)有金融在資本監(jiān)管過(guò)程中存在多個(gè)主體的問(wèn)題進(jìn)行了突破，從根本上對(duì)國(guó)有資本的金融的監(jiān)管體制進(jìn)行了規(guī)范。

對(duì)于國(guó)有金融資本管理的改革是一項(xiàng)比較系統(tǒng)和全面的工程，因此，需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)配合，從而做到有效的銜接，避免出現(xiàn)一定的管理真空。當(dāng)然在此基礎(chǔ)上，各個(gè)有關(guān)部門(mén)之間可以加強(qiáng)政策性的溝通，明確各個(gè)只能的邊界，建立健全信息共享機(jī)制，從而有效對(duì)國(guó)有金融進(jìn)行監(jiān)管，保障國(guó)有金融更好的發(fā)展。

四、新時(shí)代完善財(cái)政金融監(jiān)管體系相關(guān)建議

（一）建立財(cái)政制度，完善財(cái)政金融監(jiān)管體制

對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的不斷的完善，是解決財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題的根本方法，也是最直接有效的方法?，F(xiàn)在很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度明顯不如現(xiàn)代的財(cái)政制度，因此，其在很多的程度上制約了財(cái)政監(jiān)管只能的發(fā)揮。而要想提高財(cái)政金融監(jiān)管體系，就必須制定一套適用于全國(guó)的實(shí)體性法律法規(guī)以及行政類法規(guī)。財(cái)政是國(guó)家的基礎(chǔ)，因此財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政而言起著不可忽略的作用，而就我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政法律法規(guī)來(lái)看，依舊有待提升。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)有的情況對(duì)原有的財(cái)政法規(guī)進(jìn)行分析，并對(duì)其不合理部分進(jìn)行修改，從根本上去杜絕違法行為的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)金融內(nèi)部管理

財(cái)務(wù)金融監(jiān)管內(nèi)部的管理的加強(qiáng)，有利于對(duì)財(cái)政金融監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，從而提高監(jiān)督的效率。在新的形式下，監(jiān)督人員明確對(duì)單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，財(cái)務(wù)主觀的直接責(zé)任，財(cái)務(wù)人員的具體責(zé)任，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管體系。首先對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。針對(duì)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，要求單位盡量配置與公司機(jī)制相符合的財(cái)務(wù)人員，對(duì)管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，針對(duì)存在的制度漏缺，執(zhí)行不利的情況進(jìn)行規(guī)范，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面進(jìn)行有效的結(jié)合，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理的能力進(jìn)行加強(qiáng)。最后可以建立一定的懲罰措施，對(duì)于財(cái)務(wù)過(guò)程中，有違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，一定進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，從內(nèi)部進(jìn)行處理，對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行明確，從源頭將違規(guī)行為進(jìn)行遏制。當(dāng)然在此過(guò)程中財(cái)務(wù)的合理設(shè)置，崗位的職責(zé)明確也非常的重要。嚴(yán)格貫徹資金和賬本分開(kāi)的原則。

（三）嚴(yán)格對(duì)行政單位內(nèi)部進(jìn)行控制，有效的防范風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)下，為了讓相關(guān)財(cái)政部門(mén)更好的履行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能，就必須提高各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和行政單位的內(nèi)部管理水平以及資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，從而建立健全內(nèi)部控制體系。首先想要提高財(cái)政管理的水平，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的內(nèi)部控制制度，甚至可以借鑒外界的一些經(jīng)驗(yàn)加以利用，從而有效的防止內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高財(cái)務(wù)的管理水平。其次對(duì)業(yè)務(wù)的相關(guān)流程進(jìn)行梳理，預(yù)防在流程的疏漏所造成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，相關(guān)人員更應(yīng)該定期的對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行探究，建立內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃。最后對(duì)于相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。設(shè)立內(nèi)部控制部門(mén)，主要對(duì)財(cái)務(wù)各個(gè)方面進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對(duì)于事件可以按照等級(jí)進(jìn)行劃分，輕重程度進(jìn)行劃分，制定相應(yīng)的懲戒措施，從而確保內(nèi)部制度的有效執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)人才的建設(shè)

財(cái)政金融監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性以及綜合性非常強(qiáng)的工作，因此對(duì)與相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的要求也是非常高。一定要通過(guò)專業(yè)能力的測(cè)試，綜合素質(zhì)的評(píng)比選拔出適合財(cái)政金融監(jiān)管的人才，通過(guò)對(duì)人才的培訓(xùn)，績(jī)效的考核等多個(gè)方面進(jìn)行提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員管理的水平，從而使員工與相關(guān)能力相匹配。首先，對(duì)人員隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，監(jiān)管部門(mén)和行政事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)不全面以及人員不齊整的問(wèn)題，對(duì)此升級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加財(cái)務(wù)人員，完善機(jī)構(gòu)配置。其次不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保財(cái)政監(jiān)管人員具有一定的政治素質(zhì)以及較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，能夠自覺(jué)的遵守記錄，維護(hù)財(cái)務(wù)的制度。最后要加強(qiáng)對(duì)教育的宣傳力度?？梢远ㄆ诘拈_(kāi)展黨風(fēng)教育，法制教育，鼓勵(lì)財(cái)政人員樹(shù)立正確的人生觀以及權(quán)力觀。對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題、新方法，進(jìn)行不斷的探究，明確不同崗位的要求，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)培訓(xùn)的力度。當(dāng)然對(duì)于財(cái)政人員個(gè)人而言，也要存在一定的自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷的在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下的財(cái)政環(huán)境不斷地學(xué)習(xí)，從而提高自身的知識(shí)面。

新時(shí)代下，要想完善財(cái)政金融監(jiān)管的體系，就必須發(fā)現(xiàn)財(cái)政金融體系所存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行合理的規(guī)范?？梢詮闹贫?、人員、市場(chǎng)相關(guān)情況進(jìn)行合理的分析，并在原有的基礎(chǔ)上做出一定的改善，從而促進(jìn)財(cái)政金融體系的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱婉琦，周春應(yīng).新型金融監(jiān)管體系、監(jiān)管問(wèn)題及監(jiān)管協(xié)調(diào)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018，（11）.

[2]曾康華，徐瑩，陳婉冰.加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2018，（10）.

作者簡(jiǎn)介：周薇，女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。