地勘單位項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳立堂

[摘 要]地勘單位在承擔(dān)各級(jí)國(guó)家財(cái)政類(lèi)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷拓展社會(huì)地質(zhì)、商業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目市場(chǎng)，實(shí)施的項(xiàng)目類(lèi)型包括地質(zhì)勘查類(lèi)、地災(zāi)治理類(lèi)、測(cè)繪地理信息類(lèi)、工程施工類(lèi)及其他多經(jīng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是地勘單位的立足之本、發(fā)展之基。因此，如何有效地實(shí)施地勘項(xiàng)目管理，找準(zhǔn)認(rèn)清存在的問(wèn)題并積極研究解決對(duì)策，在高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的穩(wěn)步提升，對(duì)于地勘單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]地勘單位 項(xiàng)目管理 項(xiàng)目合同 質(zhì)量控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、當(dāng)前地勘單位項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

一是項(xiàng)目管理仍然粗放。“三重一大”決策制度不健全，存在基本沒(méi)有項(xiàng)目可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺少實(shí)地踏勘，盲目承攬項(xiàng)目重業(yè)績(jī)輕利潤(rùn)的現(xiàn)象。沒(méi)有建立健全成本管理體系，項(xiàng)目成本管理制度缺失，各類(lèi)成本要素沒(méi)有明確控制目標(biāo)，成本管理人員缺位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考評(píng)細(xì)節(jié)不明確，執(zhí)行力度不夠，合同管理不到位，流程控制不嚴(yán)等[1]。

二是部分項(xiàng)目存在財(cái)務(wù)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如報(bào)賬手續(xù)不全、把關(guān)不嚴(yán)，民工工資入賬不規(guī)范，項(xiàng)目備用金管理不到位，項(xiàng)目部材料的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用、保管不規(guī)范，存在監(jiān)管不力和浪費(fèi)現(xiàn)象。特別是合作項(xiàng)目賬務(wù)處理存在很大的漏洞，體現(xiàn)在相關(guān)資料缺失；在合同、票據(jù)上把關(guān)不嚴(yán)，存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目應(yīng)收賬款回收不及時(shí)，應(yīng)收賬款率高。

三是項(xiàng)目合同及分包管理有待進(jìn)一步規(guī)范。合同管理不到位，流程控制把控不嚴(yán)；合同檔案管理不完善、歸檔不及時(shí)不完整；合同檔案中有的單位項(xiàng)目分包決策程序不清晰，缺少對(duì)分包單位的資信審查，甚至經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人個(gè)人說(shuō)了算，監(jiān)管缺失。有的分包合同要素不全，有些合同條款不符合法律規(guī)定；有的分包合同對(duì)雙方責(zé)、權(quán)、利劃分不清等。工程款支付與質(zhì)量驗(yàn)收脫節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按程序?qū)徍酥Ц丁?/p>

四是質(zhì)量管理和安全管理仍不到位。例如：質(zhì)量管理目標(biāo)不明確，質(zhì)量保證措施不力，質(zhì)量控制制度流于形式。經(jīng)濟(jì)實(shí)體和項(xiàng)目部之間的質(zhì)量管理責(zé)任不明斷，相互配合不夠，項(xiàng)目進(jìn)行中沒(méi)有做到質(zhì)量實(shí)時(shí)可控。部分干部職工安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)還不到位，安全管理還存在盲區(qū)。施工一線安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，安全培訓(xùn)力度不夠，大部分施工人員都只進(jìn)行了開(kāi)工前的教育學(xué)習(xí)，而施工期間的培訓(xùn)基本缺失，安全檢查不嚴(yán)格，隱患整改不徹底。部分單位存在檢査不認(rèn)真、不徹底，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的情況。安全的“紅線”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)。

五是對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督管理還不到位。普遍存在項(xiàng)目資料歸檔不齊全，項(xiàng)目完工審計(jì)不及時(shí)且完成情況較低，審計(jì)建議整改落實(shí)不到位的情況。

六是人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱。缺少有能力有責(zé)任心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體外聘人員多，崗位重復(fù)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部工資分配不合理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理以及主要管理人員的考核流于形式，等等。

二、提升地勘單位項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

（一）全面加強(qiáng)制度建設(shè)

一是規(guī)范地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體“三重一大”問(wèn)題的決策機(jī)制；完善二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?；建立二?jí)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理制度的報(bào)批制度；人員調(diào)配必須由隊(duì)人事管理部門(mén)備案管理，重要崗位外聘人員必須報(bào)單位人事管理部批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

二是修訂完善成本管理制度，成本管理要有章可循，成本管理責(zé)任要層層落實(shí)，成本考核措施要具體可行，成本管理人員要權(quán)責(zé)對(duì)等。

三是加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，修改完善財(cái)務(wù)管理制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、備用金管理辦法等相關(guān)制度。

四是嚴(yán)抓落實(shí)，樹(shù)立以制度管人，互相監(jiān)督制度執(zhí)行的良好風(fēng)氣。

（二）全面規(guī)范項(xiàng)目管理

全面規(guī)范項(xiàng)目管理是提高地勘單位的盈利能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁為關(guān)鍵的舉措，必須作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作常抓不懈。取消經(jīng)濟(jì)實(shí)體（項(xiàng)目）核算員制度，全面推行項(xiàng)目預(yù)算管理制度；完善項(xiàng)目管理決策機(jī)制，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明；加強(qiáng)監(jiān)管。

一是建立科學(xué)的決策制度，統(tǒng)一項(xiàng)目管理責(zé)任。由隊(duì)級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性分析、概預(yù)算、立項(xiàng)、合同簽訂、實(shí)施、結(jié)算與考核等程序進(jìn)行總體把關(guān)和協(xié)調(diào)管理。

二是項(xiàng)目實(shí)施前要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)，明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算后必須嚴(yán)格考核、懲罰兌現(xiàn)。

三是地勘單位重大項(xiàng)目合同的簽訂，應(yīng)由合同管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參與并審核把關(guān)。二級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽訂合同后，必須定期匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，并由經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)監(jiān)督二級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體項(xiàng)目委外分包合同的審查。

四是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。合同簽訂時(shí)必須有合同談判記錄。與甲方談判，要制定己方單價(jià)底線與可接受條款等預(yù)案；與乙方談判，約談單位不得少于三家，在對(duì)分包商管理上把好三關(guān)。①把好選擇關(guān)。簽約前應(yīng)嚴(yán)格審查分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證原件，嚴(yán)格審查其資質(zhì)等級(jí)，必要時(shí)到政府有關(guān)部門(mén)核對(duì)其證書(shū)的有效性，以保證與具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證的分包人簽約。對(duì)合作時(shí)間較久的分包單位也應(yīng)定期進(jìn)行審查，防止資質(zhì)過(guò)期。綜合單價(jià)相同的情況下優(yōu)先選擇增值稅稅率更高的分供單位。②把好簽訂關(guān)。明確工程分包范圍要細(xì)；工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等條款必須在與業(yè)主合同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要有所提前和提高；要有不準(zhǔn)分包或轉(zhuǎn)包的約定；要有分包商保證支付其員工工資條款；要明確分包結(jié)算辦法、材料供管方式，要明確應(yīng)由分包商承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用；要明確爭(zhēng)議的解決方式條款等。分包合同應(yīng)采用己方合同范本結(jié)合主合同及項(xiàng)目實(shí)際情況予以補(bǔ)充。③把好履行關(guān)。進(jìn)行分包合同交底工作，對(duì)分包工程實(shí)行全過(guò)程旁監(jiān)制度，對(duì)分包工程的工期、質(zhì)量、安全必須進(jìn)行全過(guò)程管控，嚴(yán)禁以包代管。加強(qiáng)對(duì)分包商工資發(fā)放的約束與監(jiān)督，保證民工工資足額發(fā)放。加強(qiáng)結(jié)算、票據(jù)與支付管理：無(wú)合同不付款、無(wú)結(jié)算不付款、無(wú)發(fā)票不付款、無(wú)預(yù)算不付款和審批流程不齊全不付款；進(jìn)度款一般應(yīng)與結(jié)算同步，并在業(yè)主給付相應(yīng)項(xiàng)目工程款后按分包規(guī)定期限向分包商給付，嚴(yán)禁超前支付，確因極特殊原因需超合同付款比例的，按照“三重一大”管理制度進(jìn)行集體決策[2]；收付款中必須做到“四流合一”（合同流、資金流、發(fā)票流、物流），滿足增值稅管理的要求，保證成本票據(jù)構(gòu)成比例合理。加強(qiáng)項(xiàng)目分包資料管理：分包合同、往來(lái)文件、工程計(jì)量、驗(yàn)收結(jié)算、成本定額、支付等有關(guān)資料進(jìn)行匯集并按規(guī)定歸檔保存。

（三）全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督力度

財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督對(duì)于把控項(xiàng)目成本，保證項(xiàng)目利潤(rùn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。地質(zhì)勘查單位中普遍存在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督方面的工作還比較薄弱的問(wèn)題，須進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是財(cái)務(wù)科設(shè)立專(zhuān)職成本會(huì)計(jì)，各項(xiàng)目設(shè)立成本專(zhuān)管員，鉆機(jī)或班組設(shè)立材料管理員。成本會(huì)計(jì)屬財(cái)務(wù)科垂直管理。加強(qiáng)項(xiàng)目成本會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮成本會(huì)計(jì)在項(xiàng)目成本控制第一線的作用。

二是每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前由成本管理人員預(yù)算項(xiàng)目成本，做到事前控制；項(xiàng)目施工過(guò)程中做好監(jiān)督管理，做到事中控制；項(xiàng)目結(jié)束后根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)助做好項(xiàng)目結(jié)算，做到事后控制。建立成本管理信息化平臺(tái)，財(cái)務(wù)成本會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目成本支出情況，超出預(yù)算及時(shí)預(yù)警，分析原因并提出改進(jìn)措施。

三是加大債權(quán)回收力度。組織專(zhuān)人成立債權(quán)回收小組，落實(shí)、確認(rèn)債權(quán)真實(shí)性，根債權(quán)真實(shí)情況，追收債權(quán)。確實(shí)無(wú)法收回的債權(quán)，應(yīng)在取得有關(guān)證明并按規(guī)定程序報(bào)批后，及時(shí)做壞賬損失處理。

四是加強(qiáng)備用金的管理，制定備用金管理專(zhuān)項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)定備用金支付的額度、借支的人數(shù)及借支時(shí)限。

五是加大內(nèi)部審計(jì)的力度，充分利用審計(jì)成果，對(duì)存在問(wèn)題仔細(xì)分析，及時(shí)整改。根據(jù)審計(jì)成果及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

六是對(duì)于已經(jīng)虧損項(xiàng)目，要認(rèn)真分析總結(jié)，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要追責(zé)。

（四）全面加大項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)拓力度

地勘單位目前的經(jīng)營(yíng)方式主要有兩種，一種是隊(duì)（院）自營(yíng)，以隊(duì)（院）領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)經(jīng)管部門(mén)為主爭(zhēng)取項(xiàng)目，全隊(duì)（院）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，利潤(rùn)歸隊(duì)（院），二級(jí)實(shí)體只負(fù)責(zé)具體實(shí)施。另一種是承包，以二級(jí)實(shí)體為承包主體，年初確定上交基數(shù)，其余全部由實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)拓工作也以二級(jí)實(shí)體負(fù)責(zé)人為主。這兩種方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)該將這兩種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面鼓勵(lì)實(shí)體負(fù)責(zé)人甚至中層干部積極進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，制定市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)勵(lì)政策；另一方面，隊(duì)（院）要積極介入項(xiàng)目管理，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目成本和分包管控，保證項(xiàng)目效益的最大化。做好市場(chǎng)開(kāi)拓工作有三個(gè)重點(diǎn)，一是全方面掌握市場(chǎng)信息，二是有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓團(tuán)隊(duì)，第三點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是以過(guò)硬的質(zhì)量，樹(shù)立地勘單位的品牌，不斷積累信譽(yù)，結(jié)合地勘市場(chǎng)轉(zhuǎn)型需要持續(xù)加強(qiáng)資質(zhì)資信建設(shè)。要牢固樹(shù)立工匠精神，加快培育技術(shù)骨干，培養(yǎng)自己的施工隊(duì)伍，加大項(xiàng)目自營(yíng)力度。做一個(gè)項(xiàng)目、樹(shù)一座豐碑、交一方朋友、拓一片市場(chǎng)、育一批人才。

（五）全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

管理人員、技術(shù)人員缺乏是制約地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)頑疾，解決的手段是外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)該更加注重內(nèi)部培養(yǎng)人才。加大內(nèi)部人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是地勘單位當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技木人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，不斷提升規(guī)范化管理水平。要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，主要應(yīng)抓好管理人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。隊(duì)（院）經(jīng)營(yíng)管理科、資產(chǎn)財(cái)務(wù)科等業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織成本管理、定額管理、項(xiàng)目管理等方面的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目人員的綜合素質(zhì)，以提升管理水平。廣泛組織項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，根據(jù)當(dāng)前地勘單位項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行授課，以提高項(xiàng)目經(jīng)理的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（六）全面加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行 “項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化”管理，按照項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施細(xì)則、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、安全檢查及隱患整改制度要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)方案施工。專(zhuān)業(yè)工種持證上崗，對(duì)發(fā)包方、監(jiān)理提出的意見(jiàn)和整改要求落實(shí)到位。牢固樹(shù)立起安全生產(chǎn)是最大的效益這一理念，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)宣傳教育工作，深刻貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要論述，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；三是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)制度的落實(shí)，做好開(kāi)工前的安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，特別是外聘（臨聘）人員的安全培訓(xùn)；四是建立隱患排查管理體系，力爭(zhēng)消除各類(lèi)事故隱患；五是創(chuàng)新檢查方式，從各單位選取安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，成立安全生產(chǎn)人員交叉監(jiān)督檢查組；六是加強(qiáng)汛期、高溫等惡劣天氣條件下安全防范，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警演練。

參考文獻(xiàn) ：

[1]劉志軍. 試論地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2009（3）：57- 58.

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