淺談三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與檔案基礎(chǔ)支撐性作用的發(fā)揮

王少林

【摘要】加強生態(tài)文明建設(shè)，特別是三江源區(qū)保護(hù)工程中，檔案作為基礎(chǔ)性、支撐性工作，承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。本文就檔案工作如何支撐三江源生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐性作用做以簡要論述。

【關(guān)鍵詞】三江源保護(hù)工程 檔案工作 作用

一、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)必須注重發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性支撐性作用

（一）三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)意義重大影響深遠(yuǎn)

三江源地區(qū)位于青藏高原腹地，被譽為“中國水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最為集中的地區(qū)，是青海高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，在維護(hù)國家乃至全球生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于地廣人稀、地處高寒、干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大，再加上生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性，以及全球氣候變暖和人類污染給生態(tài)環(huán)境帶來的危害，三江源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未從根本上得到遏制。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?！碧貏e強調(diào)，青海是“中華水塔”“生態(tài)屏障”“戰(zhàn)略要地”“青海最大的價值在生態(tài)”“最大的責(zé)任在生態(tài)”“最大的潛力在生態(tài)”，習(xí)近平總書記系列講話及中央對生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求，為進(jìn)一步加強三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)指明了方向，也提供了難得機(jī)遇。近年來，在中央、國務(wù)院的支持下，三江源區(qū)先后實施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃（一期工程）》《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)總體方案》《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》《中國三江源國家公園試點方案》，使三江源區(qū)生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步凸顯，保障三江源區(qū)自然資源利用趨向合理，也將有利于生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（二）檔案工作必須主動融入積極發(fā)揮作用

加強三江源地區(qū)生態(tài)文明保護(hù)，既是重大政治任務(wù)，也是戰(zhàn)略性建設(shè)工程。必須深刻把握習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想科學(xué)內(nèi)涵，以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，加強協(xié)調(diào)，強化保障，充分調(diào)動各方面資源，調(diào)動各級組織的積極性和能動性，把三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)放在心上，抓在手上，扛在肩上，特別要對照中央環(huán)保督察組對三江源區(qū)提出問題的清單，逐項逐條細(xì)化部署，層層壓實責(zé)任，一抓到底，抓出成效，要突出工作的重點，結(jié)合實際制定有針對性的具體方案，按照統(tǒng)籌山水田湖草系統(tǒng)治理要求，系統(tǒng)謀劃，綜合施策，從根本上破解影響三江源環(huán)境質(zhì)量改善的難題，要實行“銷號”管理，對照問題清單逐一建立臺賬，檔案行政管理部門要積極跟進(jìn)，延伸檔案管理的觸角，既要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照“五位一體”總體布局，扎實推進(jìn)各項工作，推動形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，使支撐民族長遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅固豐沛，不斷提升三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，提高政治站位，順應(yīng)各族人民對提供更多優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，不折不扣落實黨中央的部署，奮力建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強省，推動人與自然和諧發(fā)展新格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山綠色發(fā)展觀。作為重要的基礎(chǔ)性、支撐性和服務(wù)性工作，檔案工作既承載著責(zé)任和使命，也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須實實在在地把檔案工作與中心工作融為一體，緊跟中心工作的謀劃和啟動，努力克服地域環(huán)境艱苦、人員力量不足、檔案資源征集困難等不利因素，主動作為，不負(fù)使命，扎實推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)、努力打造大美青海升級版做出貢獻(xiàn)。

二、提升檔案工作基礎(chǔ)支撐性作用的建議對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署

檔案事業(yè)是黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，必須進(jìn)一步提升思想認(rèn)識，深刻理解檔案“為黨管檔、為國守史”，明確發(fā)展方向和工作思路，要在認(rèn)真分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，以檔案工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，突出重點、補短板、強弱項，促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級、努力在生態(tài)文明建設(shè)和三江源治理中發(fā)揮作用，提升價值。一是要將檔案工作融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體工作布局之中，統(tǒng)一規(guī)劃、部署、檢查和考核，不斷提升檔案工作的地位和價值，促進(jìn)檔案事業(yè)與全區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。二是納入全省各級各類人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善“落實檔案形成者歸檔責(zé)任和檔案管理者指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任，確保檔案完整系統(tǒng)、準(zhǔn)確安全”的體制機(jī)制。堅持以檔案工作評價為抓手，突出問題導(dǎo)向，不斷完善“越來越實、越來越嚴(yán)”的評價機(jī)制，促進(jìn)檔案工作提高水平、提升能力，促進(jìn)檔案工作再上新臺階。三是全面貫徹《檔案法》和國家檔案局9號令要求，完善檔案工作法治機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)檔案工作深入全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理各環(huán)節(jié)，把檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入?yún)^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)法治管理體系，以檔案工作“三個體系”建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)，夯實基礎(chǔ)，為檔案事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮支撐保障作用提供法制管理，制度保障。

（二）加強檔案資源建設(shè)，改善保管條件

加強檔案資源建設(shè)，是開展服務(wù)和支撐大局的基礎(chǔ)。沒有檔案資源和原始資料，服務(wù)和支撐大局的責(zé)任和使命就難以提起。在檔案資源體系建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)國家檔案局10號令落實工作，嚴(yán)格規(guī)范各類檔案管理，持續(xù)加大檔案征集整理力度，通過珍貴檔案搶救與保護(hù)工作、重大活動和重要事件專題檔案、產(chǎn)業(yè)升級專項檔案征集等，豐富優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。在檔案資源開發(fā)方面，結(jié)合貫徹落實習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體措施和實踐，結(jié)合三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合三江源區(qū)冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多樣性歷史風(fēng)貌和發(fā)展變化，結(jié)合國家公園體制試點等方面重大部署和安排，扎實做好基礎(chǔ)性資料和檔案資源的征集、上報、整理、匯總和開發(fā)工作，充分發(fā)揮好檔案資源為管理決策提供智慧和啟迪的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供多元素支撐的作用，為事業(yè)風(fēng)險、預(yù)警管理提供借鑒和依據(jù)的作用。加大對檔案建設(shè)的投入，推進(jìn)檔案館室建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新，逐步改善檔案保管條件，確保檔案資源安全。

（三）加強信息化建設(shè)，提升服務(wù)效率

大數(shù)據(jù)、信息化是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，尤其是在當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)資源復(fù)雜、生態(tài)保護(hù)壓力加大的情況下，作為重要的支撐性工作，加強檔案工作信息化建設(shè)顯得更加迫切和重要。檔案信息化就是以檔案數(shù)字化為抓手，結(jié)合信息技術(shù)實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展。檔案的數(shù)字化信息化實質(zhì)就是社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)集成管控系統(tǒng)化，形成支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為核心、最為綜合、最為全面、最為權(quán)威、最為有序的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對社會發(fā)展和政府決策利用更加便捷、數(shù)據(jù)資源更有價值、操作管理更有效率的服務(wù)作用。首先，要完善現(xiàn)有的檔案信息管理系統(tǒng)，確保其應(yīng)用功能的完整性和實用性，既利用計算機(jī)信息技術(shù)對檔案信息進(jìn)行科學(xué)歸類和整理，并建立完整的檔案信息存儲數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)其檔案管理工作和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化。其次，要加強檔案網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+，引進(jìn)智能化的硬件設(shè)備，并對系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行有效的升級和維護(hù)，進(jìn)而最大化提升檔案信息化管理效率，達(dá)到理想的電子管理效果。再次，扎實推進(jìn)檔案電子信息管理系統(tǒng)與政府電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相銜接，持續(xù)提升檔案服務(wù)效率。

（四）、加大開發(fā)利用，搞好編研成果

檔案編研是衡量檔案服務(wù)能力的標(biāo)志。要以檔案學(xué)術(shù)研究和交流拓寬工作思路，探索新時代檔案工作的新思維、新方法、新領(lǐng)域，通過研究交流，啟發(fā)思考，開闊視野，以理論指導(dǎo)實踐，以實踐豐富理論，不斷提升檔案學(xué)術(shù)水平，從而精準(zhǔn)把握新時代各類檔案工作規(guī)律。推進(jìn)檔案資源開發(fā)和有效利用，提升檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的能力和水平。當(dāng)前，要積極配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展需要，特別是圍繞青海省建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明體制改革、草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系構(gòu)建、生態(tài)保護(hù)公益崗位建設(shè)、開展排污有償使用和交易、規(guī)范草原承包經(jīng)濟(jì)區(qū)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險、核算三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務(wù)價值，建設(shè)國家公園體制試點等方面積極開展調(diào)研，收集、統(tǒng)計相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，充分利用三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)豐富的檔案資源，努力在系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用上下功夫，深入挖掘整理通用性編研資料，專題概要、科技成果簡介，加大編研開發(fā)力度，編制有價值的檔案開發(fā)和利用成果，為生態(tài)文明建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承梁.習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵.行政管理改革.