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    基層政府人力資源思想狀況分析及對策

    2019-08-27 07:25:24佐安學(xué)
    商情 2019年29期
    關(guān)鍵詞:分析對策思想狀況基層政府

    佐安學(xué)

    【摘要】針對當(dāng)前基層政府人力資源現(xiàn)實(shí)問題,筆者試圖通過對街道層級公職人員思想狀況的深入調(diào)查研究,分析問題根源,探索出一條科學(xué)務(wù)實(shí)、行之有效的基層政府人力資源管理和公職人員隊(duì)伍建設(shè)途徑。

    【關(guān)鍵詞】人力資源 思想狀況 基層政府 分析對策

    目前,全國縣級以下機(jī)關(guān)單位達(dá)到 4萬個以上,截止目前,全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)1200余萬人,縣級及以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員占比超過 70%,即縣級及以下工作的公務(wù)員數(shù)量達(dá)到八百萬以上,若加上各類職員、雇員、聘用人員,基層公職人員的數(shù)量遠(yuǎn)超過八百萬。他們在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)著社會管理的主要職責(zé),是聯(lián)系群眾的重要紐帶,也是我黨的執(zhí)政根基,他們的執(zhí)行力、思想狀況與政權(quán)穩(wěn)定和百姓利益息息相關(guān)。當(dāng)前,隨著我黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,新常態(tài)下,基層公職人員受福利待遇偏低、晉升通道狹窄等不利因素影響,人員流失、士氣回落、效率不高等諸多問題日益突現(xiàn),隊(duì)伍執(zhí)行力和穩(wěn)定性面臨前所未有的深刻考驗(yàn)。與此同時,面對“新常態(tài)”下新的工作方式和任務(wù)目標(biāo),和不匹配的責(zé)任制度和薪酬保障,基層公職人員的工作積極性和穩(wěn)定性面嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    一、基層政府人力資源思想現(xiàn)狀

    1.工作任務(wù)緊張繁重,讓基層公職人員精疲力盡

    (1)工作任務(wù)繁重。一是工作強(qiáng)度大。近年來,需要基層政府抓落實(shí)的工作明顯增多,許多基層干部長期處于“白+黑”、“5+2”、“全天候”的工作狀態(tài),手機(jī) 24小時不敢關(guān)機(jī),長時間得不到放松和休息。據(jù)問卷調(diào)查顯示,“工作任務(wù)繁重”是工作壓力的首要來源,有 87.7%的公職人員認(rèn)為平時工作量非常飽和、甚至長期處于超負(fù)荷狀態(tài)。有 75.6%的基層公職人員反映平時加班較多;二是工作人手不足。以深圳原特區(qū)外為例,工作量大的同時人員編制得不到保證,大部分街道都存在企事業(yè)人員“混崗”現(xiàn)象,有的部門甚至除了領(lǐng)導(dǎo)班子成員,其他所有工作人員都是非公務(wù)員編制,這種“同工不同酬”現(xiàn)象在一定程度上也造成了不平衡感。

    (2)工作難度加大。隨著基層政府職能重心不斷由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,基層干部除完成上級下達(dá)的剛性任務(wù)外,還要為群眾解決各種現(xiàn)實(shí)問題。在改革發(fā)展中遺留的歷史問題,與社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的新型矛盾相互交織,群眾維權(quán)意識增強(qiáng),各類訴求增多,對基層政府及干部不信任、不服從、不配合的情況日益增多。以深圳某街道辦事處調(diào)查數(shù)據(jù)為例,該街道辦有 72.0%的公職人員認(rèn)為基層工作較難開展,其中有 22.9%的認(rèn)為“非常難做”。有 54.9%的公職人員認(rèn)為與群眾的關(guān)系處理的一般,存在溝通不暢的現(xiàn)象。

    2.權(quán)責(zé)制度設(shè)計(jì)不明晰,讓公職人員如履薄冰

    街道一級基層單位承擔(dān)的事權(quán),讓基層干部如履薄冰。基層事務(wù)復(fù)雜繁瑣,但上級政府及其職能部門往往將大量考核指標(biāo)與任務(wù)擠壓到鎮(zhèn)與街道,但相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等卻未匹配到位。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,某街道辦有 53.7%的基層公職人員認(rèn)為工作崗位存在事、權(quán)、責(zé)不對等,而這種不對等現(xiàn)象在科員和科級正、副職中表現(xiàn)的尤為突出。

    3.不完善的薪酬福利制度,讓公職人員產(chǎn)生失落感

    隨著物價水平和生活水平的提高,大城市特別是北上廣深等一線城市的生活壓力進(jìn)一步增大,而基層公職人員的收入水平卻沒有得到提升。調(diào)查顯示,深圳某街道辦基層公職人員對薪酬福利滿意度較低,有 82.9%的公職人員對自己的薪酬福利表示不大滿意,相對于目前深圳的物價水平和生活水平來講,基層公職人員的薪資水平相對較低;基層公職人員在與親朋好友或其他職業(yè)群體對比職務(wù)、收入、住房時,時常感到自己付出多、擁有少,失落感強(qiáng)烈。由于基層公職人員深處一線,與群眾聯(lián)系最為密切,而目前的車補(bǔ)無法滿足工作需要。現(xiàn)行車補(bǔ)按級別發(fā)放,這就形成了“干事和不干事一樣,下基層多的干部不夠用,下基層少的照樣拿”的局面。

    4.有待優(yōu)化的晉升機(jī)制,讓公職人員對職業(yè)前景迷茫。

    目前,基層公職人員職務(wù)職級“天花板”尚未改變。一些干部長年在相同的部門或崗位缺少交流,有的職級或職稱又受到職數(shù)限制,部分基層干部感到“經(jīng)濟(jì)上收入低,仕途上沒前途”,進(jìn)而產(chǎn)生“退休還早,晉升無望”失落情緒。部分高學(xué)歷、高職位的年輕公職人員跳槽概率較大,隊(duì)伍穩(wěn)定性亟待加強(qiáng)。

    二、改善基層政府人力資源思想狀況的對策建議

    針對當(dāng)前基層政府人力資源思想狀況,提出如下對策建議:

    一是要構(gòu)建齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步理順工作關(guān)系。以權(quán)責(zé)劃分、簡政放權(quán)為重點(diǎn),在權(quán)力下放的同時充分考慮基層的承接能力,讓基層接得住、管得好。事權(quán)下放與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步,著力理順區(qū)、街道財(cái)政分配關(guān)系,強(qiáng)化基層財(cái)力保障,讓簡政放權(quán)紅利真正惠及基層。

    二是要營造權(quán)責(zé)分明的辦事環(huán)境。通過深化行政體制改革,準(zhǔn)確定位區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,保證權(quán)力與責(zé)任對等。從基層實(shí)際出發(fā),完善科學(xué)化、差別化、合理化的考評體系。

    三是要加大薪酬的激勵作用。建立健全工資和績效掛鉤機(jī)制,更好地發(fā)揮薪酬激勵作用,創(chuàng)新薪酬福利制度,適度調(diào)整工資結(jié)構(gòu)解決基層公職人員待遇問題。

    四是要大力推進(jìn)人事制度改革。積極推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革,加大競爭上崗和績效考核力度,實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰,捅破基層公職人員職級晉升“天花板”,打破“有進(jìn)無出”,手捧“金飯碗”的局面,真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的高配置效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王春業(yè).行政公務(wù)員聘任制改革研究.人民出版社,2013.

    [2]張棨.公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐.人民出版社,2012.

    [3]景亭.中國公務(wù)員職業(yè)化研究.南京師范大學(xué)出版社,2009.

    [4]王振海,等.公共職位適度規(guī)模與優(yōu)化配置論.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

    [5]劉俊生.中國人事制度概要.清華大學(xué)出版社,2009.

    [6]吳志華.當(dāng)今國外公務(wù)員制度.上海交通大學(xué)出版社,2008.

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