跨國公司對我國外交造成的影響與反思

陳春雨

【摘要】隨著我國的開放力度不斷加大，外資企業(yè)在華的數(shù)量與日俱增。因此，跨國企業(yè)所帶來的外交問題勢在必行，我國應(yīng)加大對跨國公司的監(jiān)管力度，與跨國公司及其母國共同遵守和平共處五項原則，共同面對共同承擔(dān)、處理跨國企業(yè)在華所帶來的外交問題。

【關(guān)鍵詞】跨國公司 ?企業(yè)社會責(zé)任 ?外交

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、文化等方面得到了快速的發(fā)展，大量跨國公司看準(zhǔn)中國極具潛力的發(fā)展前景來到中國。時至今日，改革開放已有近40年，而中國儼然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國;中國也成為了推動全球化發(fā)展的主力軍。中國經(jīng)濟(jì)上的迅速發(fā)展離不開跨國公司的外資引入，而跨國公司作為外企進(jìn)入中國，其主要作用除了在全球化背景下實現(xiàn)公司的利益最大化外，還存有一定的外交職能;就像一個人邁出國門，很多時候他的一言一行不僅代表自己，在某種程度上也能體現(xiàn)出國家的水平和素質(zhì)。一個人是如此，跨國公司更是如此。

國際關(guān)系和國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者羅伯特·吉爾平認(rèn)為每家跨國公司都是其國內(nèi)總部的獨(dú)特產(chǎn)物，反映了它的社會、經(jīng)濟(jì)和政治價值觀念。筆者認(rèn)為，吉爾平所說的社會與政治價值觀其實背后就是其跨國公司的國家與政府的支持與價值導(dǎo)向。而現(xiàn)在通過跨國公司來實現(xiàn)外交也是國際中比較常見的一種方式。

一、跨國公司的定義及作用

跨國公司又稱為多國公司、國際公司、宇宙公司等。70年代初，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會組成了由知名人士參加的小組，較為全面地考察了跨國公司的各種準(zhǔn)則和定義后，于1974年作出決議，決定聯(lián)合國統(tǒng)一采用“跨國公司”這一名稱?？鐕驹趪H上并沒有一個統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業(yè)、多國企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數(shù)國家接受，其為：跨國公司是指由分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何;這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個活動中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略;企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔(dān)責(zé)任。

跨國公司研究專家約翰·鄧寧認(rèn)為：跨國公司就是從事對外直接投資、并在一個以上國家擁有或控制從事增值企業(yè)的機(jī)構(gòu)。約翰·鄧寧在理論中突出強(qiáng)調(diào)“多國”這一地理概念。也就是在一個以上的國家建立下屬的分支企業(yè)和機(jī)構(gòu)的國際經(jīng)營企業(yè)。

從作用上而言跨國公司最主要的作用是以營利為目的實現(xiàn)利益最大化;除此之外跨國公司還有一個不容忽視的作用那就是外交作用。而跨國公司的外交作用亦有積極與消極之分，積極的外交作用以跨國公司為紐帶使其母國政府與其他國家在跨國公司的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩國之間的利益最大化與戰(zhàn)略合作共贏;而消極的外交則導(dǎo)致東道國過于依賴跨國公司在本國的發(fā)展，使其母國通過運(yùn)用跨國公司壟斷性、依賴性等特點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)手段來擾亂東道國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

二、我國作為東道國與跨國公司及其母國在外交上的關(guān)系

事實上我國作為東道國與跨國公司及其母國的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)的，跨國公司由于開展的是國際業(yè)務(wù)，在跨國的很多事情上更需要其母國的幫助，由母國出面與我國進(jìn)行外交談判。比如進(jìn)入我國市場的時間、在華建廠的選址、公司所涉及的政策規(guī)定等方面。首先我國引進(jìn)外資希望跨國公司帶來的肯定是貿(mào)易增長、就業(yè)機(jī)會以及先進(jìn)技術(shù)和資金等方面的支持，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)的增加、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)等。而跨國公司來到我國的首要目的就是利益最大化，通過運(yùn)用我國的人力、物力等資源促進(jìn)公司創(chuàng)收。跨國公司在華建廠或設(shè)立研發(fā)中心等與我國政府、政策的支持至關(guān)重要，所以就共同利益而言，我國與跨國公司的關(guān)系應(yīng)該是非常和諧的。對于我國與跨國公司的母國之間的關(guān)系，羅伯特·吉爾平給出了如下觀點(diǎn)，他認(rèn)為對于跨國公司的產(chǎn)生和成功來說，經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但是如果沒有一個有力的國際政治環(huán)境，它們也是不能夠存在的。

其中有利的國際政治環(huán)境一方面是指安全穩(wěn)定的政治局勢，另一方面則是指兩國間的外交關(guān)系是否能給跨國公司創(chuàng)造一個有利的條件。很多發(fā)達(dá)國家希望在華建廠，開設(shè)跨國公司，以跨國公司對我國經(jīng)濟(jì)上的作用建立兩國外交上的橋梁，通過經(jīng)濟(jì)上的相互依存，以經(jīng)濟(jì)帶動外交從而減少兩國政治、價值觀等矛盾。

三、跨國公司在中國的發(fā)展

由于歷史原因，中國錯過了兩次經(jīng)濟(jì)全球化潮流，改革開放的提出使中國抓住了第三次經(jīng)濟(jì)全球化潮流所帶來的機(jī)遇，國企走出去，外企引進(jìn)來，政策的支持與開放使得1978年后成為了外企進(jìn)入中國的第一次高峰期。

1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)正式結(jié)束，全球市場開始出現(xiàn)并得到發(fā)展，更多的國家將重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，改革開放后的中國成為了經(jīng)濟(jì)全球化重要的一部分，面對變幻莫測的國際政治與經(jīng)濟(jì)形勢，鄧小平于1992年南巡講話中說到：“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！北敬文涎仓v話進(jìn)一步為外資企業(yè)、跨國公司進(jìn)入中國創(chuàng)造了諸多有利條件，不斷擴(kuò)大規(guī)模吸收外資。

2001年中國加入WTO世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步推進(jìn)了中國全面融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。中國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，讓更多的跨國公司進(jìn)入中國，越來越多的外資企業(yè)和中國合作辦廠，越來越多的跨國公司選擇在中國投資。

四、中國外交的基本原則

中國在外交上一直奉行和平共處五項原則，和平共處五項原則最早由周恩來總理提出，即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”。

這五項原則是在建立各國間正常關(guān)系及進(jìn)行交流合作時應(yīng)遵循的基本原則。和平共處五項原則是中國奉行獨(dú)立自主和平外交政策的基礎(chǔ)和完整體現(xiàn)，被世界上絕大多數(shù)國家接受。

和平共處五項原則的外交政策可以運(yùn)用到基于跨國公司的外交中，作為中國長期以來一直奉行的外交政策，使中國能夠立足于世界之林。作為跨國公司和其背后母國如果在中國能夠遵循和平共處五項原則那將大大減少利益與政策之間的摩擦以及東西方價值觀的沖突。

五、跨國公司對我國外交的影響

（一）跨國公司對我國外交的積極影響

跨國公司對我國外交的影響不僅表現(xiàn)在跨國公司與我國的關(guān)系，同樣能夠映射出跨國公司的母國與我國之間的關(guān)系。兩國建立在平等、信任、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上才能給跨國公司創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間。

跨國公司進(jìn)入我國對我國外交的積極影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長和外資的引入，同樣可以帶動兩國關(guān)系往好的方面發(fā)展，對于我國而言合理運(yùn)用跨國公司與我國的聯(lián)系首先可以提升我國的國際形象，在1978年10月，鄧小平副總理應(yīng)日本首相福田赳夫的邀請訪問日本。在大阪，鄧小平一行參觀了松下電器公司茨木工廠，在這次訪問中，鄧小平對日本松下電器公司創(chuàng)始人松下幸之助說到：“松下老先生，你能否為中國的現(xiàn)代化建設(shè)幫點(diǎn)忙？”松下當(dāng)即允諾：愿為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化提供協(xié)助。他說：“世界繁榮的中心曾經(jīng)由亞洲轉(zhuǎn)到歐洲，近百年來又轉(zhuǎn)到美洲，相信到21世紀(jì)，世界繁榮的中心將回到亞洲。日中兩國要加強(qiáng)合作，為世界的繁榮、和平和幸福做出貢獻(xiàn)?！睆泥囆∑皆L日以及與松下幸之助的對話中可以看出中國作為引入外商投資最多的發(fā)展中國家，自改革開放以來，與世界各國，尤其是東、西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)往來密切，國際合作不斷增多，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往與合作的同時也加深了國與國之間文化上的交流，增進(jìn)了我國與東、西方發(fā)達(dá)國家間的相互了解與認(rèn)識，使中國特色社會主義思想及傳統(tǒng)文化傳播出去。中國以跨國公司為基礎(chǔ)與東、西方的很多發(fā)達(dá)國家建立良好的合作關(guān)系與溝通渠道的同時，也逐步擺脫了建國初期很長時間內(nèi)受到西方發(fā)達(dá)國家對我國封鎖的局面，1978年我國和日本簽訂《中日和平友好條約》。為政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。1980年美國也給予了中國最惠國待遇，并于2000年公開支持中國加入WTO。

其次，我國與跨國公司成功的合作，以及我國穩(wěn)定的國內(nèi)局勢、開放的平臺、對跨國公司在華負(fù)責(zé)任的態(tài)度大大提高了我國的國際地位及大國形象。1975年，羅伯特？吉爾平在《美國霸權(quán)與多國公司：對外直接投資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出：“現(xiàn)代世界中的國際關(guān)系動力學(xué)在很大程度上是經(jīng)濟(jì)與政治交互作用的結(jié)果"，經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為財富與權(quán)力的關(guān)系。改革開放三十年來，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定的增長，政治制度不斷的完善，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民的生活水平持續(xù)的改進(jìn)。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，中國在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位越來越重要，對于跨國公司而言，隨著我國的不斷強(qiáng)大，在政策、國家安全等方面的提高，無疑能夠為跨國公司在中國提供一個廣闊的發(fā)展平臺，創(chuàng)造更多的機(jī)遇。2001年中國正式加入世貿(mào)組織，中國在一些國際或地區(qū)組織如：聯(lián)合國，APEC的地位和作用也越來越大，我國的和平共處五項基本原則等外交政策為越來越多的國家所認(rèn)可，近年來我國提倡的和諧世界的觀念更是符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治成熟，國家安全穩(wěn)定這都展現(xiàn)出了我國的大國形象。

從跨國公司的角度來說，很多大型跨國公司均有企業(yè)社會責(zé)任部，而企業(yè)社會責(zé)任是跨國公司促進(jìn)兩國外交關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，首先企業(yè)社會責(zé)任即企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境、消費(fèi)者、對社會的貢獻(xiàn)。很多的大型跨國公司均設(shè)有企業(yè)社會責(zé)任部，如德國的大眾汽車、韓國的三星電子等，這些公司通過組織公益活動、募捐等方式回饋社會。據(jù)《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書（2017）》發(fā)布的中國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)排名顯示，三星（中國）投資有限公司以92分的綜合得分連續(xù)5年排名外資企業(yè)第一，在社會責(zé)任這一單項上則被評為100分。

跨國公司在華對社會的回饋，從公司本身來講不僅能提升企業(yè)在華形象，還能促進(jìn)消費(fèi)，提升品牌認(rèn)可度;如三星在華近些年，建立希望小學(xué)、為山區(qū)、貧困地區(qū)及災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐款這些舉動不僅保證了三星在華的市場同樣得到了民眾的認(rèn)可，以及政府的支持，使企業(yè)與我國建立良好的關(guān)系。

（二）跨國公司對我國外交的消極影響

1.跨國公司與我國政治制度的沖突

說到跨國公司與我國政治制度的沖突，首先想到的就是近些年的谷歌事件。谷歌（Google）是一家位于美國的跨國科技企業(yè)，2005年7月，谷歌（Google）宣布將在中國設(shè)立研發(fā)中心隨后進(jìn)入中國。據(jù)美國《環(huán)球政客》網(wǎng)站報道，谷歌是時任美國總統(tǒng)奧巴馬競選陣營的第四大贊助者，且多名谷歌高管服務(wù)于美國政府。由此可見，谷歌作為跨國公司入駐中國不僅僅是外資引入同樣帶有一定的外交職能。谷歌事件即該公司因不愿遵守中國對網(wǎng)絡(luò)安全與信息方面的監(jiān)管制度通過其官方博客宣布或?qū)⑷娉冯x中國市場;隨后其母國政府和西方少數(shù)媒體造成輿論，使其與中國政府出現(xiàn)外交困境。從整個事件來看，每次谷歌表態(tài)之后，美國政府也一定會有相關(guān)發(fā)聲，比如發(fā)出外交照會、聲明等甚至一度想要幫助谷歌上訴至WTO。顯然這不僅是谷歌這種大型跨國公司與作為東道國的中國在意識形態(tài)和價值觀上的一種較量，而是跨國公司背后母國與我國在外交上的博弈?？v觀整個谷歌事件，不難看出跨國公司對于外交的作用與影響。顯然美國作為谷歌這個跨國公司的母國，想借助谷歌在華的這一事件對我國的法律制度、價值觀、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面造成沖擊，而谷歌的做法作為一個在華跨國公司，其強(qiáng)硬的態(tài)度，無疑受益于背后母國的支持與意會。谷歌作為全球世界500強(qiáng)企業(yè)在商業(yè)和運(yùn)營中是成功的，但不愿遵守中國的監(jiān)管制度的態(tài)度與行為如果沒有背后國家的支持，那顯然是不現(xiàn)實的。通過谷歌事件不難看出跨國公司作為國家間的紐帶，很多時候不光僅僅代表著公司單方面的態(tài)度與價值觀，其在東道國的很多態(tài)度與行為更能映射出背后國家的意志與態(tài)度。因此作為跨國公司在東道國更應(yīng)發(fā)揮積極作用，遵守東道國的法律制度與監(jiān)管，促進(jìn)兩國政治與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2.跨國公司與我國主權(quán)的沖突

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近期總部位于美國的全球知名酒店萬豪國際集團(tuán)在給中國會員發(fā)布的活動郵件中，將我國的“港、澳、臺”地區(qū)和“西藏”單獨(dú)列入“國家”一欄，此事引起我國各界與民眾的強(qiáng)烈不滿。除此之外達(dá)美航空、美敦力公司等多家各領(lǐng)域知名跨國公司均在官網(wǎng)、宣傳材料中出現(xiàn)這一問題。萬豪國際集團(tuán)是全球首屈一指的酒店管理公司，業(yè)務(wù)遍及美國及其它67個國家和地區(qū)管理超過2，800家酒店，提供約490，500間客房。該公司的總部設(shè)于美國首都華盛頓，很難想象，規(guī)模龐大體系完備的跨國公司會在郵件、網(wǎng)頁中出現(xiàn)這種類似的問題，那到底是母國監(jiān)管不利還是有意而為之呢。筆者認(rèn)為作為跨國公司或跨國公司的母國，首先應(yīng)尊重東道國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，在此基礎(chǔ)上應(yīng)遵守東道國的法律制度、配合監(jiān)督管理。只有這樣跨國公司才能在東道國長久立足，共同謀求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

六、跨國公司影響我國外交關(guān)系的應(yīng)對

（一）肯定跨國公司對我國外交的積極作用

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，黨的十八大以來，我國利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下，2016年我國實際利用外資達(dá)到了8644億元人民幣，同比增長3%。2013年到2016年，全國累計新增外商投資企業(yè)10.1萬家，實際引進(jìn)外資5217億美元。我國引進(jìn)外資已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位。

從數(shù)據(jù)來看，首先應(yīng)該肯定跨國公司確實對我國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn);事實證明跨國公司在東道國積極的作用不僅可以實現(xiàn)國家間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，還可以以跨國公司為紐帶，增進(jìn)兩國間的友誼，在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互利互惠。

（二）正視跨國公司對我國外交帶來的負(fù)面影響

首先盈利一定是跨國公司進(jìn)行跨國投資經(jīng)營的首要目的，與此同時一定要看清其背后的東、西方發(fā)達(dá)國家通過跨國公司想要在我國的真實意圖;一些跨國公司引入我國后，本身就帶有一定的政治目的與意圖，例如在我國投資建廠會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染;借助跨國公司網(wǎng)站、宣傳材料等側(cè)面宣傳、煽動我國民族分裂等行為，這些背后的意圖都將使我國的外交處于被動的狀態(tài)。

隨著我國的開放力度不斷加大，外資企業(yè)在華的數(shù)量與日俱增。因此，跨國企業(yè)所帶來的外交問題勢在必行，我國應(yīng)加大對跨國公司的監(jiān)管力度，與跨國公司及其母國共同遵守和平共處五項原則，共同面對共同承擔(dān)、處理跨國企業(yè)在華所帶來的外交問題。

七、總結(jié)與反思

綜上所述我國在外交上一直以和平共處五項原則為基本原則，在和諧共進(jìn)的基礎(chǔ)上不光加大經(jīng)濟(jì)上的往來，并可以通過跨國公司加強(qiáng)兩國的交流。雖然一些發(fā)達(dá)國家仍會通過跨國企業(yè)在華的影響力從政治、利益、意識形態(tài)及價值觀等方面對中國進(jìn)行一定的打壓與抑制。但通過跨國公司與我國經(jīng)濟(jì)上的互動往來和利益上的相互依存，導(dǎo)致跨國公司背后的母國與我國將經(jīng)濟(jì)和外交密切聯(lián)系在一起，使更多的國家首先把經(jīng)濟(jì)、發(fā)展因素放到首位，減少兩國間的矛盾與沖突。跨國公司基于利益最大化的考慮，同樣會給其母國施壓從而創(chuàng)造在華一個有利的生存和發(fā)展的空間，我國應(yīng)充分重視并利用其跨國公司與母國政府之間的博弈從而減少中國與西方發(fā)達(dá)國家之間不必要的公開摩擦，有助于中國與西方國家關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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