新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷推進(jìn)的新時(shí)期，對于我國行政事業(yè)單位而言，其也需要基于市場運(yùn)作的要求，不斷完善和強(qiáng)化自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，但從目前財(cái)務(wù)內(nèi)控現(xiàn)狀觀察，則是存在著一些有待進(jìn)一步完善的地方。鑒于此，文章首先就新時(shí)期行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義進(jìn)行論述，同時(shí)分析了當(dāng)前相關(guān)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問題，進(jìn)而提出了針對性的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新時(shí)期;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

財(cái)政部在2017年制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中明確地對行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作提出了新的要求，這也是新時(shí)期行政事業(yè)單位日常管理工作的一個(gè)新的管理內(nèi)容。通過建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度可以有效降低行政事業(yè)單位的非必要費(fèi)用支出，提高對既有資產(chǎn)的利用率，擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政事業(yè)單位運(yùn)營管理效益，是新時(shí)期我國行政事業(yè)單位十分重要的一項(xiàng)工作。

一、新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

在新時(shí)期行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是其十分重要的一個(gè)組成部分，雖然在我國社會(huì)主義的國家體制下，行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的國家單位色彩，但是在我國不斷推動(dòng)市場化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新時(shí)期，行政事業(yè)單位也必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而提升自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平就是十分重要的組成部分。新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義，也體現(xiàn)在可更好的保障其所服務(wù)的人民群眾的根本利益上。通過高水平的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，可以更好地控制政府部門的非必要性支出，繼而可以將更多的資源應(yīng)用于為人民謀福利上，讓行政事業(yè)單位的日常工作可以更為深入的貫徹取之于民，用之于民的基本理念。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

做好新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，意義重大。做好一個(gè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控，單位必須明白自己在內(nèi)控建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)或者相應(yīng)的問題，進(jìn)而才能根據(jù)相應(yīng)的問題采取針對性的措施，予以完善與強(qiáng)化。本文認(rèn)為當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)中尚存在的以下問題需要完善與強(qiáng)化。

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不足

思想層面的認(rèn)知會(huì)決定行動(dòng)層面所采取的措施，而目前在行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開展中，其首先呈現(xiàn)出的問題即是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)上的不足。因?yàn)樗鼈冏鳛檎慕M成部分之一，長期以來的工作都不涉及市場化的會(huì)計(jì)控制部分的內(nèi)容，尤其是行政事業(yè)單位作為一個(gè)非營利機(jī)關(guān)對于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)更是不足。很多工作人員因?yàn)槿鄙贍I利的硬性指標(biāo)的控制，在日常工作并沒有十分強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)目標(biāo)達(dá)成的意愿，使之行政事業(yè)單位內(nèi)部的高層管理人員和財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)上都嚴(yán)重不足。

（二）預(yù)算控制薄弱

在的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組成上，預(yù)算控制是十分重要的組成部分，在新的歷史時(shí)期，隨著行政事業(yè)單位市場化改革的不斷推進(jìn)，目前在預(yù)算管理上已經(jīng)取得了一定的成果，但是和企業(yè)相比在控制力度上還是較弱，存在較大的提升空間。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)科室之間缺乏必要的預(yù)算約束，對于公共物品的使用、采購以及耗損都沒有一個(gè)嚴(yán)格的制度規(guī)定，繼而導(dǎo)致這些物品的使用完全超過預(yù)算，在預(yù)算控制部分存在薄弱的問題，已經(jīng)成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須作為重點(diǎn)解決的問題之一。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)不全面

任何一個(gè)法人單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制開展都必須依托于一套完善的內(nèi)控制度才可以順利且有效的實(shí)施。因?yàn)槲覈L期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而行政事業(yè)單位又屬于公共服務(wù)部門，其和一般的企業(yè)不同，在日常的運(yùn)行中并不以營利為目的，自身的運(yùn)營資金也來自政府的財(cái)政預(yù)算撥款，預(yù)算控制的效果十分不理想。即使在新時(shí)期，關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)也是處于一個(gè)不全面的狀態(tài)下的。一方面財(cái)務(wù)人員不足，其專技等綜合素質(zhì)不高，另一方面既有的內(nèi)控制度也處于建設(shè)的過程中，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的開展中常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金開支完全由單位領(lǐng)導(dǎo)決定的情況，內(nèi)控建設(shè)處于缺失或者流于形式的情況下。

三、新時(shí)期完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議

據(jù)以上分析，我們知道了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)中的主要問題，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位可采取以下措施，加以完善與強(qiáng)化。

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

在新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德、崗位責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力以及整體的內(nèi)控意識(shí)，是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要工作。基于新時(shí)期對行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上的要求，一方面行政事業(yè)單位在提升自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施上，要在思想層面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。通過加大培訓(xùn)和宣傳等方式，讓每一位工作人員都認(rèn)識(shí)到雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要求低于企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求，但是并不意味著沒有要求。尤其是在新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理和管理人員必須樹立起內(nèi)控意識(shí)，繼而在實(shí)際的工作中才可以形成一種內(nèi)在的行為約束。另一方面要加強(qiáng)單位內(nèi)控文化建設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的重要性，以及財(cái)務(wù)內(nèi)控對單位支行管理的積極作用，從而真正發(fā)揮領(lǐng)隊(duì)的帶頭作用。單位干部職工要樹立主人翁意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到自己在單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中的地位與積極作用，進(jìn)而在日常管理中積極參與到內(nèi)控建設(shè)等各項(xiàng)管理工作中來，為單位的健康發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制力度

新時(shí)期行政事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理控制的開展上應(yīng)該充分借鑒企業(yè)的預(yù)算管理模式，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性，加強(qiáng)預(yù)算控制力度，實(shí)施全面預(yù)算控制。所謂全面預(yù)算控制即是指將行政事業(yè)單位在日常工作中的所有活動(dòng)都納入到預(yù)算控制的范疇內(nèi)，使得所編制的預(yù)算更為全面，同時(shí)實(shí)施的預(yù)算控制工作也更為精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)資金使用死角的情況。在預(yù)算編制上一方面部門預(yù)算要細(xì)化收支預(yù)算，嚴(yán)格按照上級(jí)給予的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，項(xiàng)目預(yù)算要單獨(dú)編制。另一方面行政事業(yè)單位要設(shè)定日常業(yè)務(wù)的定額支出標(biāo)準(zhǔn)，比如設(shè)計(jì)市內(nèi)，跨地區(qū)出差費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按要求執(zhí)行。另外加強(qiáng)預(yù)算編制直至執(zhí)行的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，避免預(yù)算資金在使用過程中出現(xiàn)不軌行為。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)

對行政事業(yè)單位來說，新時(shí)期完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還必須從制度層面出發(fā)，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)。我國各個(gè)行政事業(yè)單位的管理部門應(yīng)該在既有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)和財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，建立一個(gè)規(guī)范的、統(tǒng)一、系統(tǒng)的單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。同時(shí)，相關(guān)單位自身也要建立一個(gè)健全完善的各部門的職責(zé)權(quán)限機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的開展是有章可循、有法可依。此外，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的重大事項(xiàng)、重大決策以及大額資金的使用，也必須嚴(yán)格依據(jù)所制定的制度和程序來進(jìn)行，避免一切不合法、不合章的會(huì)計(jì)內(nèi)控活動(dòng)的開展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行的監(jiān)督與考核

行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)需要單位干部職工的共同參與，同時(shí)需要必要的監(jiān)督與考核。通過監(jiān)督，保證內(nèi)控建設(shè)能夠嚴(yán)格有序進(jìn)行。同時(shí)配合實(shí)施必要的考核，一方面鼓勵(lì)在內(nèi)控戰(zhàn)線上工作突出的同志，鼓勵(lì)他們再接再厲。另一方面可以給在內(nèi)控建設(shè)中馬虎不認(rèn)真者甚至給單位造成不良影響者必要的批評(píng)與懲罰，督促其遵守內(nèi)控制度，進(jìn)而保證內(nèi)部建設(shè)的有序順利進(jìn)行。另外行政事業(yè)單位上級(jí)主管部門及政府審計(jì)部門也要加強(qiáng)對相關(guān)單位履行政府職能的監(jiān)督與審計(jì)。通過上級(jí)部門的審計(jì)與監(jiān)督一方面加強(qiáng)行政事業(yè)單位規(guī)范政府管理行為，另一方面督促行政事業(yè)單位內(nèi)審部門更好的發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。

結(jié)束語

綜上所述，在我國不斷推動(dòng)市場化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新時(shí)期，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是其十分重要的工作組成部分，也是貫徹取之于民，用之于民理念的必要措施。但在現(xiàn)階段的工作開展中則是存在著內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不足、預(yù)算控制薄弱、內(nèi)控制度建設(shè)不全面。針對于此，文章提出了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算控制控制力度、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)以及加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行的監(jiān)督與考核等四點(diǎn)新時(shí)期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議，以供參考。

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作者簡介

喬云云（1982.8- ?），女，陜西省榆林市人，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。