新時(shí)代背景下無錫農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

王文莉 朱東旦 劉穎菲 孫雪兒

摘要：自黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“精準(zhǔn)扶貧”后，各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，無錫市政府也積極響應(yīng)，高度重視新農(nóng)村的建設(shè)，近年來在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面取得不錯(cuò)成績，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，各地農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r仍不平衡，地區(qū)間存在顯著差異。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境成為政府部門的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧

基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)大學(xué)生科研立項(xiàng)（編號(hào)：17C436）：基于雙創(chuàng)背景下扶貧模式創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)展的研究

農(nóng)村人居環(huán)境指農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境等。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，無錫市農(nóng)村人居環(huán)境在各項(xiàng)整治工作下有了顯著地改善。在看到人居環(huán)境現(xiàn)狀較好的同時(shí)，也要看到在推進(jìn)人居環(huán)境向更高水平發(fā)展的過程中存在的困難和問題。

一、無錫農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從實(shí)地的調(diào)研結(jié)果來看，無錫農(nóng)村的發(fā)展水平較高，其良好的經(jīng)濟(jì)勢態(tài)與當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是分不開的。無錫人口密度高，人多地少的矛盾較為突出，這恰恰成了它發(fā)展工商業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。20世紀(jì)80年代初，改革開放為無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，20世紀(jì)90年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟(jì)開始顯露疲態(tài)，無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始改革，但仍未從根本上挽回農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頹勢。直到21世紀(jì)初，一種新的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)——“股份合作社”開始興起。這種股份合作制調(diào)動(dòng)了村民積極性，以股份合作社為主體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入也為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，這在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村的人居環(huán)境治理工程。當(dāng)農(nóng)民的生活收入有了基本保障，部分收益就會(huì)用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層行政開支，這無疑大大地推進(jìn)了無錫農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理和其他方面的農(nóng)村文明建設(shè)。

（二）無錫農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

無錫地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角核心區(qū)，城市化發(fā)展不斷趨于成熟。調(diào)查顯示，無錫的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在總數(shù)值中所占比例都很小，并呈下降的趨勢，目前一半左右的鎮(zhèn)、村已成功步入了現(xiàn)代化發(fā)展階段。無錫通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境正高度融合，向著一體化趨勢發(fā)展。

人口問題始終是社會(huì)發(fā)展過程中的重大問題，現(xiàn)階段，無錫市人口數(shù)量狀況總體呈現(xiàn)出生育水平低、人口增長緩慢、人口老齡化加速等特點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)這些日益突出的問題，無錫也較早推行了“二胎”政策，但在保證人口的同時(shí)，人口素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村人居環(huán)境的治理，“人治”是根本，人口素質(zhì)的提高也是可持續(xù)發(fā)展的保證。

二、無錫農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展存在的問題剖析

20世紀(jì)50年代以來，中國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展，由此也形成了遺留至今的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村發(fā)展緩慢并長期處于落后狀態(tài)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及其人居環(huán)境的治理仍存在一些問題。無錫農(nóng)村的發(fā)展中拆遷及補(bǔ)償條例、污染治理等問題較為典型。

（一）拆遷補(bǔ)償問題

拆遷補(bǔ)償問題，一方面，補(bǔ)償政策往往脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;另一方面，現(xiàn)行補(bǔ)償制度未能關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展問題。從動(dòng)態(tài)角度看，補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)不僅關(guān)系到被補(bǔ)償主體的行為，還會(huì)影響到政府的政策選擇。目前，中國大多數(shù)拆遷補(bǔ)償是一次性貨幣補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償機(jī)制基本屬于靜態(tài)的，且不具備彈性化對(duì)策。從時(shí)間上看，這種靜態(tài)的補(bǔ)償會(huì)降低被拆遷補(bǔ)償價(jià)格可能不足工業(yè)地價(jià)的20%，巨大的差價(jià)便是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換的收益。本文統(tǒng)計(jì)估算了無錫市不同地區(qū)土地開發(fā)中的增值收益分配，見表1。

從表1可以看出，被拆遷戶所獲收益在20%左右，地方政府和開發(fā)商獲取了剩余的80%，被拆遷戶享受到的土地開發(fā)的增值收益少之又少。

（二）污染治理問題

資料顯示，截至2017年末，無錫總?cè)丝谶_(dá)到655.30萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口498.03萬人，鄉(xiāng)村常住人口157.27萬人，農(nóng)村人口占24%。農(nóng)村人口數(shù)大，產(chǎn)生了巨大的農(nóng)村生活污水，絕大部分是未經(jīng)過處理或經(jīng)過簡單的化糞池處理就直接進(jìn)行排放，出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染情況。為緩解我國嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境惡化形勢，中央帶頭投入資金，在全國范圍內(nèi)建立起專項(xiàng)整治項(xiàng)目。無錫市政府推進(jìn)了太湖水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，已建設(shè)幾百座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。盡管無錫市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)已落到實(shí)處，但是仍然缺乏對(duì)已有設(shè)施的效果監(jiān)測和長效維護(hù)。

三、深入推進(jìn)無錫農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策建議

當(dāng)前，無錫正在深入推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，從人居環(huán)境的治理角度來說，應(yīng)以“人的新農(nóng)村”建設(shè)為中心，就農(nóng)村人居環(huán)境治理問題，提出以下建議。

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。堅(jiān)持因地制宜，指導(dǎo)農(nóng)民“以股生財(cái)”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，提高農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)性和靈活性，吸引更多的資金投入和支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益，使土地資源利用效率得到提高和改善。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，利用工業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

（二）推動(dòng)扶貧建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下的農(nóng)村扶貧建設(shè)，開展“雙創(chuàng)”背景下的精準(zhǔn)扶貧新模式。當(dāng)前，無錫的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)以提高農(nóng)民創(chuàng)新精神、幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為行動(dòng)綱領(lǐng)，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活水平，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式過程中，政府要充分考慮農(nóng)民自身實(shí)際情況，為其提供政策優(yōu)惠、技術(shù)和財(cái)政支持，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件。推動(dòng)科技創(chuàng)新，由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件和技術(shù)限制，各地基層政府要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)相結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)科技含量，使創(chuàng)業(yè)脫貧具有可持續(xù)性。

（三）尊重自然，節(jié)約資源，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要尊重自然，加大宣傳，幫助村民牢固樹立和正確理解與自然環(huán)境和諧友好相處的觀念。建立完整有效的規(guī)章制度和法律體系，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法律支持。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理開發(fā)和利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無錫應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)集體經(jīng)營，提高土地利用效率。公開資源利用信息，保證?？顚Ｓ茫邮苋嗣袢罕姳O(jiān)督，促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用效率。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)景美民富。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人居環(huán)境條件

完善農(nóng)村道路、排水系統(tǒng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活條件。重點(diǎn)整治生活垃圾、污水排放等問題，有效利用人畜糞便，實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用，資源節(jié)約。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)新型合作醫(yī)療，解決農(nóng)村看病問題。加大投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)，扶持優(yōu)秀學(xué)子完成學(xué)業(yè)，提高農(nóng)村文化水平。

（五）提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)群眾積極性

注重技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)和能力。以無錫農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地引導(dǎo)和培養(yǎng)致富帶頭人，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辦特色課程，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，帶動(dòng)集體脫貧致富。邀請(qǐng)各個(gè)行業(yè)的專家實(shí)地考察，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶給予現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。傳播互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造精神，尊重農(nóng)民創(chuàng)新成果，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有效的信息平臺(tái)和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（05）：64-68.

[2]張文忠，諶麗，楊翌朝.人居環(huán)境演變研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2013（05）：710-721.

作者簡介：

王文莉（1996- ?），女，漢族，江蘇無錫人，本科在讀，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)。