安徽農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、約束與政策取向

劉艷婷 余紅艷

摘要：安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的核心命題，財(cái)政支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別安徽省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的財(cái)政問(wèn)題，厘清農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的財(cái)政約束，提出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，推動(dòng)安徽省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目一般項(xiàng)目“安徽省稅收收入規(guī)模變動(dòng)的政策規(guī)則及其經(jīng)濟(jì)效率研究” 階段性成果（編號(hào)：AHSKY2017D02）

一、引言

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系民生的根本性問(wèn)題。圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列政策，以期助推我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的核心命題。2018年，我國(guó)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為宏觀導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要走質(zhì)量興農(nóng)之路，并按照高質(zhì)量發(fā)展邏輯，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，以高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，積極響應(yīng)國(guó)家政策，采取各種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給與政策主體，財(cái)政支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。

近年來(lái)，安徽省在落實(shí)中央有關(guān)“三農(nóng)”的決策部署基礎(chǔ)上，通過(guò)加大財(cái)政支農(nóng)力度，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障?？傮w上，安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出水平持續(xù)提升，僅地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出，就從2010年292.52億元提高到2017年681.91億元，增加了1.33倍;出臺(tái)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提升了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;加大財(cái)政扶貧力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善;同時(shí)，大力扶持省內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”試點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、科技力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。一系列政策的實(shí)施促進(jìn)了安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收，只有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收益的目的。財(cái)政支持作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，承擔(dān)著保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要使命。正是基于這樣的考量，本文以鄉(xiāng)村振興為研究視角，識(shí)別在此背景下安徽省應(yīng)如何投入、使用財(cái)政資金，確保財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，破除財(cái)政制度約束，探索安徽省財(cái)政興農(nóng)的保障制度。

二、安徽省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本情況

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)政支持密切相關(guān)，財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是政府通過(guò)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)，其主要目的在于實(shí)現(xiàn)資源“引流”入農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和資金使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)、合理的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀

1.財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模持續(xù)攀升

從表1可以看出安徽省政府對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視度不斷提高，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出總量逐年增長(zhǎng)。2008-2017年間安徽省財(cái)政支出和農(nóng)林水事務(wù)支出增速波動(dòng)幅度較大，增長(zhǎng)速度總體呈下降趨勢(shì)。增速的起伏變化反映出安徽省財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度是極不穩(wěn)定的，建立并完善長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制尤為重要。近年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度穩(wěn)中有進(jìn)，支出穩(wěn)定性增強(qiáng)，波動(dòng)性較小。

2.財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模漸進(jìn)穩(wěn)定

2008-2017年，安徽省財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出比重總體呈上升趨勢(shì)，2009年相比于2008年，農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出比重有了較大提升，這說(shuō)明2009年安徽省政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，2012-2017年農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出比重呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本維持在11%左右，支出相對(duì)規(guī)模逐漸穩(wěn)定。

（二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政對(duì)各地級(jí)市的支出規(guī)模影響著各地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)比較分析安徽省各地級(jí)市農(nóng)業(yè)財(cái)政支出情況，有利于了解財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)的合理性。

1.各市總財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出情況

首先，通過(guò)比較2017年安徽省各地級(jí)市財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總量可以得出，各地級(jí)市財(cái)政支出總量差異較大，支出規(guī)模不均衡。其中阜陽(yáng)市支出總額最高，為76.70億元，六安市、合肥市、滁州市、安慶市，這些城市財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出均達(dá)到了50億元以上?；幢笔小ⅠR鞍山市、池州市、銅陵市四個(gè)城市財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出偏低，支出總額在20億元以下，銅陵市支出總額最低，僅為12.35億元。

其次，分析安徽省16個(gè)地級(jí)市財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重，占比較高的有六安市、阜陽(yáng)市、黃山市、宿州市，這四個(gè)城市農(nóng)林水事務(wù)支出比例在14%以上;合肥市和蕪湖市比重最低，不到6%。

2.各市人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出情況

由于財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總量受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)耕面積等多方面因素影響，綜合考慮多方差異，進(jìn)一步分析各市人均農(nóng)林水事務(wù)支出數(shù)額，其中：各市人均農(nóng)林水事務(wù)支出（元）=農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出總額（元）/農(nóng)村人口數(shù)（人）。

2017年安徽省各地級(jí)市人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)與支出總量間存在較大差異，黃山市最高，其人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出額為2285.25元，比安徽省整體人均水平高1016.28元。人均最低的是亳州市，只有790.05元，而農(nóng)林水事務(wù)支出總額最高的阜陽(yáng)市，人均支出僅849.87，排名倒數(shù)第二，這也說(shuō)明了阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)人口多，土地面積廣，排除自然條件差異后平均下來(lái)的農(nóng)業(yè)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安徽省整體人均支出水平。此外，安徽省16個(gè)地級(jí)市中，人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出額高于全省財(cái)政支出平均水平的只有4個(gè)城市，分別是合肥市、池州市、滁州市、黃山市，其余12個(gè)城市均低于全省平均水平。

三、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度約束

財(cái)政支農(nóng)是政府發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策戰(zhàn)略。安徽省在大力實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策的同時(shí)，存在一定的局限性，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)安徽省財(cái)政政策在支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為解決財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)問(wèn)題提供理論依據(jù)。

（一）橫向比較凸顯資金投入總量不足

第一，總量上，安徽省財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出與全國(guó)其他省份相比，處于中等偏上水平，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度比較可觀。但各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度與財(cái)政投入總量會(huì)存在較大差異，為排除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成對(duì)比結(jié)果偏差，現(xiàn)將安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較。四川省是典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2017年財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額高達(dá)1023.13億元，比安徽省高341.22億元，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省四川省比較，顯然安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入總量偏低。現(xiàn)階段安徽省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，需要更充足的財(cái)政資金作為支撐，亦需要借鑒四川省以及其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)更優(yōu)的財(cái)政支農(nóng)政策。

第二，考慮到地理位置、自然條件差異對(duì)不同省份財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量的制約，比較分析與安徽省地理位置相近且同為中部地區(qū)的省份，如湖南省、湖北省、河南省、江西省都是農(nóng)業(yè)大省，其中湖南省、湖北省、河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省。通過(guò)與其他農(nóng)業(yè)大省橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯霭不帐∝?cái)政支農(nóng)力度仍然不夠，財(cái)政投入總量明顯不足。

（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不均衡

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等，合理分配優(yōu)化財(cái)政資金在各個(gè)項(xiàng)目中所占比例，可以提高財(cái)政資金的配置效率。安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在地區(qū)分配、項(xiàng)目支出方面存在失衡現(xiàn)象。宏觀層面上，安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，2017年安徽省各地市級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總額相差較大，各地級(jí)市人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出也存在很大差異;微觀層面上，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象極為突出：

第一，農(nóng)業(yè)科技支出比重不均衡。人力資本和科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，近年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科技取得了一定進(jìn)步。但安徽省科技研發(fā)投入強(qiáng)度只有1.97%，低于全國(guó)平均水平2.11%，這意味著安徽省目前還處于使用或改造技術(shù)階段，整體農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度不高，農(nóng)業(yè)科技支出總量占財(cái)政總支出比重較低。

第二，農(nóng)村人力資本支出不均衡。人才是社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)資源，培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)方式。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。培養(yǎng)農(nóng)村人力資本離不開(kāi)教育，因此，安徽省政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大財(cái)政教育扶持力度，破解安徽省鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省人口受教育水平偏低，尤其是大量農(nóng)村人口。農(nóng)村財(cái)政人力資本支出的不均衡體現(xiàn)為教育支出的不均衡，尤其是城鄉(xiāng)教育支出不均衡。農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育投入比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，在城鄉(xiāng)教育資源上，總體表現(xiàn)為偏重城市教育，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村地區(qū)財(cái)政教育投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，這拉大了城鄉(xiāng)教育差距，造成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展落后，非義務(wù)教育薄弱的主要原因。農(nóng)村教育的不充分不均衡導(dǎo)致農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)程度偏低，鄉(xiāng)村振興人才缺乏，大大限制了安徽省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”，監(jiān)管機(jī)制不完善

安徽省政府每年投入大量資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，如果能做到高效配置這部分財(cái)政資金，全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌和財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的整合，集中人力財(cái)力投入重點(diǎn)項(xiàng)目，避免資金使用“碎片化”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，提高資金供給效率，使每一分錢都用到實(shí)處，將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，管理“塊狀化”。從財(cái)政支農(nóng)資金管理主體看，橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行直接分配和管理的部門較多，不僅有財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，還有涉農(nóng)專項(xiàng)投資部門，其中又包括科技、教育、交通等，財(cái)政資金在整個(gè)發(fā)放使用管理過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門，資金管理出現(xiàn)“多龍治水”局面，管理部門多而雜，分配使用過(guò)程存在嚴(yán)重的分散與交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致資金難以發(fā)揮整體效益。由于涉農(nóng)資金管理部門多，若進(jìn)行簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，則每個(gè)部門平均可利用的資金規(guī)模很小，資金難以發(fā)揮整體效益，這也反映出安徽省涉農(nóng)資金安排使用分散的現(xiàn)狀，影響了涉農(nóng)資金的使用效率?？v向比較得知，涉農(nóng)資金的項(xiàng)目申報(bào)與發(fā)放需要經(jīng)省、市、縣各級(jí)政府層層核查審批，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，資金批復(fù)不及時(shí)，大大降低了辦事效率。

第二，財(cái)政農(nóng)業(yè)職能分散化。當(dāng)前，涉農(nóng)資金由多個(gè)職能部門共同分配管理，各部門項(xiàng)目安排“小而多”、資金安排“廣而散”，既不利于管理，又難以使支農(nóng)資金形成合力，發(fā)揮整體效用，部分資金甚至被用于管理經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi);還有部分項(xiàng)目由多部門共同管理，但部門間管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往一個(gè)項(xiàng)目能多方面、多渠道獲取資金，由于財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目安排大部分由上級(jí)有關(guān)部門管理，各有關(guān)部門在資金分配上缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，于是產(chǎn)生了同一個(gè)項(xiàng)目向多個(gè)部門申報(bào)，多個(gè)部門批復(fù)同一個(gè)項(xiàng)目等不正?，F(xiàn)象，造成了基層在資金分配和項(xiàng)目管理上的困難，也導(dǎo)致了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

四、安徽省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其天然的弱質(zhì)性和外部性決定了政府財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。完善財(cái)政支農(nóng)政策，是保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（一）提高財(cái)政資金投入總量

近年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與同類型農(nóng)業(yè)大省以及其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)省相比，財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模仍然偏低，相對(duì)規(guī)模不足。安徽省應(yīng)借鑒其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)政策，進(jìn)一步加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來(lái)源，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)狀況，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，確保財(cái)政資金持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。

（二）優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)

第一，調(diào)整各地級(jí)市農(nóng)業(yè)支出。對(duì)人均財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出低于全省平均水平的地級(jí)市要重點(diǎn)加大財(cái)政投入，同時(shí)安徽省政府應(yīng)綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異，對(duì)農(nóng)業(yè)主要發(fā)展地加大財(cái)政投入，提高財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重。

第二，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。加大財(cái)政資金的投入力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持科研院所與高等院校共同研發(fā)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，對(duì)科技成果進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升我省農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，增加農(nóng)村財(cái)政教育支出。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要人力資本作為支撐，教育是發(fā)展人力資本的首要條件。從長(zhǎng)期來(lái)看，首先要注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，安徽省各級(jí)財(cái)政要把振興鄉(xiāng)村教育放在首位，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，確保所有農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育;其次，采取政策獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)人才參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;同時(shí)加大農(nóng)村職業(yè)高中教育投入，培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)人才，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電商，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

第一，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)管理模式。在加大財(cái)政資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，要用好每一分錢，確保所有的財(cái)政資金用在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，保證財(cái)政資源高效配置，要防范可能出現(xiàn)的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。清理整合交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金專項(xiàng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)資金投向，實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，同步下達(dá)、同步考核。

第二，健全財(cái)政支農(nóng)職能。安徽省各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部首先要形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，一是加強(qiáng)部門間交流，合理統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多部門安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金，將資金劃分為涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基本建設(shè)投資兩大類。二是完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的支持力度。三是建立科學(xué)合理的財(cái)政資金監(jiān)管體制，規(guī)范資金使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，借助審計(jì)等相關(guān)力量檢查監(jiān)督，確保資金真正用到實(shí)處，提高財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)有效的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：

劉艷婷（1997- ?），女，安徽馬鞍山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科生;

余紅艷 （1980- ? ），女，安徽阜陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。