治理現(xiàn)代化目標(biāo)與政府智能治理

蔡子琪

摘 ? ?要： 隨著國家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理的智能化與新一輪人工智能科技發(fā)展相適應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。政府智能治理在傳統(tǒng)政府治理的基礎(chǔ)上，通過治理主體、治理客體及治理過程三個(gè)方面與傳統(tǒng)政府治理接軌，從制度化、民主化、法治化、效率化及協(xié)調(diào)化五個(gè)角度深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。政府面臨科技發(fā)展帶來的治理問題與發(fā)展挑戰(zhàn)，要求其做出相應(yīng)對策及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞： 智能治理 ? ?政府治理 ? ?現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出將治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著人工智能時(shí)代的來臨，我國在建立現(xiàn)代化國家治理體系、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的道路上，要充分將治理現(xiàn)代化與智能時(shí)代的時(shí)代背景相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能治理基礎(chǔ)上的國家治理現(xiàn)代化。政府作為一體多元國家治理現(xiàn)代化的治理主體，治理方式的現(xiàn)代化具體體現(xiàn)在智能治理，從治理主體、治理客體及治理過程三個(gè)方面與傳統(tǒng)政府治理接軌，從制度化、民主化、法治化、效率化及協(xié)調(diào)化五個(gè)角度深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。研究政府智能治理與現(xiàn)階段人工智能時(shí)代的發(fā)展深度契合，同時(shí)為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代國家治理的現(xiàn)代化提供有效的實(shí)踐途徑，具有重要意義。

一、智能治理的內(nèi)涵

智能治理是人工智能時(shí)代下現(xiàn)代化國家治理的重要發(fā)展階段，是“人工智能體以政府部門等擁有的大數(shù)據(jù)為依托，運(yùn)用人工智能技術(shù)平臺(tái)具備的強(qiáng)大計(jì)算能力和先進(jìn)算法，通過對不同應(yīng)用場景的分析，自主生成相應(yīng)解決方案的治理形式”[1]。在對互聯(lián)網(wǎng)熟練掌控的前提下，依靠智能運(yùn)算系統(tǒng)及云計(jì)算的強(qiáng)大運(yùn)算能力，利用既有的物聯(lián)網(wǎng)交叉體系完成對大數(shù)據(jù)的處理。大數(shù)據(jù)是支撐智能治理順利實(shí)施的基礎(chǔ)性資源。大數(shù)據(jù)是具有高水平?jīng)Q策力和流程優(yōu)化能力的海量信息資產(chǎn)，在產(chǎn)生信息的同時(shí)形成的數(shù)據(jù)被同步上傳至終端以實(shí)現(xiàn)信息收集全過程，這種海量的信息包含巨大的價(jià)值，其中政府治理所需的大數(shù)據(jù)正是社會(huì)成員在日常生活中產(chǎn)生的對政治運(yùn)行的任何流程起任何作用的信息綜合。

二、新時(shí)代智能治理的發(fā)展機(jī)遇

（一）治理的制度化、規(guī)范化。公共權(quán)力是政府行使一切職能為實(shí)現(xiàn)人民共同利益和國家發(fā)展目標(biāo)的重要權(quán)力依據(jù)，對維系政府良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用，是政府治理的核心;政府管理公共權(quán)力為政府職能界定科學(xué)化、部門運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)化、決策效率化及行政結(jié)構(gòu)合理化提供前提與基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化政府智能治理建設(shè)為公共權(quán)力的制度化提供良好的政治環(huán)境，依靠大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的智能治理使公共權(quán)力更規(guī)范化。

（二）治理的民主化。現(xiàn)代化政府治理致力于實(shí)現(xiàn)行政過程更高層次的民主化，通過智能政府的建立和智能治理的實(shí)踐，借助人工智能手段實(shí)現(xiàn)民意信息的全面收集，借助政民互動(dòng)的去中心化（民意表達(dá)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)人工智能體自動(dòng)處理，排除行政人員意志干擾，提高民眾參與政府治理的積極性，促進(jìn)政府治理的主客體互動(dòng)）明晰民眾意愿表達(dá)，借助輿情信息智能化（智能治理介入輿情信息管理領(lǐng)域，深入了解公民訴求及意識(shí)形態(tài)變化，使政府部門對民意反映的收集更加敏感）精準(zhǔn)定位民意導(dǎo)向。

（三）治理的法治化。在政府治理進(jìn)入現(xiàn)代化智能治理階段，政府治理的法治化建設(shè)面臨更高層次的需求，政府公共權(quán)力的維系與約束對智能治理提出迫切要求，無論是行政權(quán)力的監(jiān)督、行政倫理的規(guī)范還是行政技術(shù)的孵化，智能治理的出現(xiàn)對于治理法治化建設(shè)都是一種機(jī)遇。因此在國家法治化建設(shè)與信息技術(shù)革命的共同發(fā)展階段，政府治理的法治化需要先進(jìn)的法治化發(fā)展模式與智能治理模式相匹配。

（四）治理的效率化。政府治理需求效率保障，既要重視行政過程的權(quán)力運(yùn)行效率又要重視經(jīng)濟(jì)效率，智能治理模式的形成為政府行政效率和經(jīng)濟(jì)效率的提升提供保障。在智能治理的現(xiàn)代化政府治理時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展為政府內(nèi)部改革提供技術(shù)支撐，為行政效率的提高帶來機(jī)遇。

（五）治理的協(xié)調(diào)化。治理協(xié)調(diào)化包括三個(gè)方面：部門協(xié)調(diào)、層級協(xié)調(diào)和領(lǐng)域協(xié)調(diào)。部門協(xié)調(diào)是治理協(xié)調(diào)化的最低層級，指在政府內(nèi)部各個(gè)行政部門之間就擁有共同治理權(quán)的行政事務(wù)協(xié)調(diào)治理，智能治理使各個(gè)部門的行政職權(quán)被智能化，促進(jìn)各部門之間協(xié)同治理;層級協(xié)調(diào)是中央和地方政府治理協(xié)調(diào)，在國家層面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，地方政府要做好與中央政府的協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)中央政府積極聽取各個(gè)地方政府關(guān)于地區(qū)治理的情況，及時(shí)調(diào)整政策的頂層設(shè)計(jì);領(lǐng)域協(xié)調(diào)指政府治理、市場治理與社會(huì)治理三個(gè)國家治理領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，在國家治理現(xiàn)代化的背景下，明晰各個(gè)領(lǐng)域治理邊界，推動(dòng)治理主體的協(xié)同治理。

三、新時(shí)代智能治理的挑戰(zhàn)預(yù)警

（一）行政體制性障礙。現(xiàn)行政府體制以條塊分割的層級制為主，有效保證行政運(yùn)行效率的提高，使社會(huì)問題通過向下的單向傳達(dá)進(jìn)入政府議程，最終形成有力的具體行政決策。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，以往的政府科層制體制要適應(yīng)科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，智能治理對政府體系改革提出迫切的訴求。扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的政府行政體制，在智慧政府塑造的現(xiàn)階段尚沒有完整的體系構(gòu)建，政府智能治理的發(fā)展尚停留在政府治理工具層面，而未能形成與行政體制高度融合的治理模式。

（二）關(guān)于數(shù)字意識(shí)形態(tài)。智能技術(shù)應(yīng)用的封閉化和不透明的數(shù)據(jù)使用，使政府治理的技術(shù)來源趨于失去行政權(quán)力控制，成為政府體系中的獨(dú)立技術(shù)成分存在。雖然在行政過程的中間階段民主程度深化，民意表達(dá)渠道隨著科技發(fā)展而拓寬，但若行政原初的意識(shí)形態(tài)存在偏差，那么治理的民主化將與行政目的乃至國家發(fā)展方向相背離。

（三）人工智能去法治化。技術(shù)的去法治化是指由于行政技術(shù)與法治化建設(shè)結(jié)合尚不完善和智能體系構(gòu)建的封閉性，導(dǎo)致智能行政過程中行政與法治相背離現(xiàn)象出現(xiàn)。算法的封閉性與強(qiáng)技術(shù)性使擁有單一領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的法律學(xué)者沒有對技術(shù)是否違背法律進(jìn)行辨別的機(jī)會(huì)，更沒有對其進(jìn)行判別的能力，智能治理的發(fā)展將因其獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢而脫離法律約束，這種現(xiàn)象是危險(xiǎn)的。

（四）技術(shù)局限性。技術(shù)問題集中反映了智能治理對行政效率的要求，在新一輪科技革命發(fā)展中，技術(shù)是一切正應(yīng)用的核心，政府在智能治理過程中不僅要把握技術(shù)與行政結(jié)合，更要掌握核心技術(shù)，以獨(dú)立發(fā)揮對智能治理的中心作用。如今，政府過于依賴企業(yè)合作導(dǎo)致技術(shù)自主性不足，缺乏引進(jìn)技術(shù)型人才的動(dòng)力和吸引力，這是智能致力構(gòu)建過程中政府面臨的問題。

（五）大數(shù)據(jù)共享壁壘。“當(dāng)下政務(wù)大數(shù)據(jù)在開放與共享過程中仍然存在技術(shù)短板、部門利益、安全陷阱、問責(zé)壓力與產(chǎn)權(quán)糾結(jié)等主要障礙和壁壘，影響政務(wù)大數(shù)據(jù)的充分開發(fā)和利用，增大行政成本、制度成本和協(xié)調(diào)成本”[2]?，F(xiàn)階段政府行政體制的科層制導(dǎo)致信息傳遞面臨橫向部門間和縱向?qū)蛹夐g壁壘，未能形成完整的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，未能從全局角度考慮治理的科學(xué)性，使政府治理失去存續(xù)的科學(xué)化依據(jù)。

四、新時(shí)代政府智能治理路徑

（一）實(shí)施行政體制重組和智能治理理念培養(yǎng)。一，在行政體制內(nèi)部實(shí)行科層制改革，以智能治理理念主導(dǎo)下的扁平化、智能化行政體制取代原有的層級管理制度，釋放政府各層級間的治理活力，有效促進(jìn)各部門之間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享。二，做好行政體制改革配套措施建設(shè)，培養(yǎng)行政人員智能治理意識(shí)，加強(qiáng)對新型扁平化、智能化的管理模式宣傳，在行政體系內(nèi)形成以智能治理為導(dǎo)向的先進(jìn)理念，以減小行政體制改革阻力，同時(shí)做好利益平衡協(xié)調(diào)及新型智能行政體制與傳統(tǒng)行政體制的職能銜接。其中可借助智能治理思路，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行體制改革相關(guān)信息的科學(xué)考察，完善智能治理下的行政體制改革。

（二）加強(qiáng)政府對人工智能體算法的控制與監(jiān)管。一，加強(qiáng)政府對行政智能體系的技術(shù)控制，在行政程序開啟之初保障行政體系內(nèi)智能算法的意識(shí)形態(tài)符合主流意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，合理實(shí)現(xiàn)行政倫理中價(jià)值觀的傳遞。二，保障政府智能治理體系公開，一方面保障人民享有對政府行政過程的知情權(quán)，公開透明地進(jìn)行治理的智能化建設(shè)及確保治理過程中民主化的加強(qiáng)，為政府行政的科學(xué)性提供外在保障。另一方面通過政府智能治理系統(tǒng)的公開使政府行政人員更加充分地了解智能治理“黑盒子”中潛在的行政問題，為民主化的實(shí)現(xiàn)提供政府自我檢查的內(nèi)部機(jī)制。三，在智能治理終端加強(qiáng)對行政過程中算法運(yùn)行的監(jiān)察，通過行政前后社會(huì)問題的治理情況的對比，監(jiān)察智能治理承載機(jī)制的意識(shí)形態(tài)滲透。

（三）建立治理的法律技術(shù)合作機(jī)制。智能治理法治化過程中應(yīng)將法律與技術(shù)充分結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)的法律工程師，使其維護(hù)智能治理中科技應(yīng)用的法治化道路;促進(jìn)法律技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域的合作，為技術(shù)和法律在政府治理領(lǐng)域共同發(fā)展合作營造良好的環(huán)境，使政府智能治理過程中的技術(shù)運(yùn)行在法律的約束下;建立專門的技術(shù)法治部門，處理人工智能科技發(fā)展背景下政府智能治理面臨的科技問題和法律問題，并將長期存在于政府部門，促進(jìn)政府更快適應(yīng)智能政府的建立與智能治理的發(fā)展，使其成為未來智能政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)和法律支撐。

（四）促進(jìn)政府占領(lǐng)行政治理技術(shù)高地。一，繼續(xù)強(qiáng)化政府與技術(shù)型企業(yè)的智能治理體系的技術(shù)合作，同時(shí)轉(zhuǎn)變合作方式，變政府購買服務(wù)的方式為更深層次的購置部分技術(shù)要素的管理權(quán)，進(jìn)行深度合作，強(qiáng)化政府對技術(shù)型企業(yè)技術(shù)權(quán)限的控制與監(jiān)督;二，增強(qiáng)政府對技術(shù)型人才的吸引力，制定向技術(shù)型人才引進(jìn)傾斜的政策，以激勵(lì)技術(shù)型人才涌入政府部門;三，對現(xiàn)有行政工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)智能治理對人工智能的應(yīng)用。

（五）啟動(dòng)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在智能治理的運(yùn)行階段，數(shù)據(jù)共享是深深影響治理效率的重要因素，政府對大數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量把控程度決定了行政效能的發(fā)揮程度?！按髷?shù)據(jù)的技術(shù)變革通過打破政府部門間的信息藩籬，將各部門間的數(shù)據(jù)庫信息相互交匯、融合，共建一個(gè)共同的數(shù)據(jù)處理中心”[3]。為實(shí)現(xiàn)智能治理政府應(yīng)克服傳統(tǒng)科層制的信息共享壁壘，建立部門及層級間的信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將大數(shù)據(jù)處理納入專門的治理技術(shù)部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部充分流通。

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項(xiàng)目編號(hào)：東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新課題（WFDC2018 002）。