備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)新邊疆和太空高邊疆融合發(fā)展的新賽道

◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任 秦安

貿(mào)易戰(zhàn)背后是網(wǎng)絡(luò)空間科技戰(zhàn)，這是一場正在改變網(wǎng)絡(luò)空間體系結(jié)構(gòu)、事關(guān)人類社會共同命運(yùn)的較量。占盡網(wǎng)絡(luò)空間天時(shí)地利的美國，面對網(wǎng)絡(luò)空間的演化變遷，產(chǎn)生了極大的危機(jī)感。危機(jī)本是催人奮進(jìn)，但令人失望的是，商人總統(tǒng)特朗普高舉霸凌主義大棒，對一切有可能危及美國網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的行為和實(shí)體進(jìn)行全方位的打擊。這是繼蘇聯(lián)全面撤走援華專家、美國極力封鎖我航天衛(wèi)星發(fā)射之后，中國面臨的第三次全面高科技封鎖。網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)蕭蕭、橫刀立馬御強(qiáng)敵。危難時(shí)刻，方顯英雄本色。華為海思芯片和鴻蒙系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)空間體系結(jié)構(gòu)的根基上打上中國人的烙印，網(wǎng)絡(luò)空間正在演化出一個(gè)更加公正合理的新世界。在這個(gè)新世界中，一方面，美國霸凌主義達(dá)到瘋狂狀態(tài)。最近，甚至曝出美網(wǎng)軍將惡意軟件植入俄羅斯電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的重大事件；美國總統(tǒng)特朗普同意對伊朗發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊也成為伊朗擊落美先進(jìn)無人機(jī)之后的最優(yōu)先行動(dòng)，“網(wǎng)絡(luò)核炸彈”似乎到了觸發(fā)的邊緣。近期，人民日報(bào)新華社等連續(xù)撰文警告：“對美國網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)泛化的隱憂”“美國正打造全球最大網(wǎng)絡(luò)武器庫”“加緊備戰(zhàn)、美欲將全球拖入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”?？芍^戰(zhàn)鼓聲聲催人醒，不宣而戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊大規(guī)模入侵，成為人類社會的強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，面對強(qiáng)大的新型風(fēng)險(xiǎn)，自主可控良好生態(tài)氣息正在撲面而來，凝聚錢學(xué)森智庫思想和航天精神的“星融網(wǎng)”、傳承“程控交換機(jī)”突破技術(shù)封鎖力量的“擬態(tài)網(wǎng)”等中國方案閃亮推出，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新世界、強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量，我們必須未雨綢繆，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全新賽道。

秦安主任

一、新世界：千載難逢的信息化機(jī)遇和偉大的航天精神相遇，中國民族的偉大復(fù)興迎來網(wǎng)絡(luò)新邊疆和太空高邊疆融合的新時(shí)代

習(xí)近平總書記在去年4 月22 日“數(shù)字中國”福州論壇賀信中指出，“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！边@個(gè)數(shù)字化基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)、智能化運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)空間，已經(jīng)成為生產(chǎn)新空間、治理新領(lǐng)域、精神新家園、經(jīng)濟(jì)新沃土、文化新載體、外交新途徑、作戰(zhàn)新陣地。面對這個(gè)與陸?？諏?shí)體空間同樣具有國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新空間，我們必須激發(fā)其中蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力、國防力。這是歷史使命、這是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須以舍我其誰、一張藍(lán)圖繪到底的精神，擁抱這個(gè)千載難逢的網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代。

與此同時(shí)，中華民族乃至人類社會的發(fā)展正進(jìn)入太空時(shí)代，中國經(jīng)歷了美國曾經(jīng)遏制我衛(wèi)星發(fā)射的歷程，昂首步入航天強(qiáng)國的行列，實(shí)現(xiàn)“嫦娥登月”的千年夢想。在這個(gè)人類社會發(fā)展的歷史關(guān)口，美特朗普總統(tǒng)將5G 作為新軍備競賽，并聲稱研發(fā)6G 通訊。尤其是美國人馬斯克“星鏈衛(wèi)星”計(jì)劃一箭60星的發(fā)射，讓6G 的“智慧連接、深度連接、全息連接、泛在連接”升華為“一念天地、萬物隨心”的總體愿景更加迫近我們。這恰恰與中國航天十二院院長薛惠鋒提出的“星融網(wǎng)”架構(gòu)不謀而合?！靶侨诰W(wǎng)”涵蓋的智魂、智腦、智眼、智心、智脈、智政、智業(yè)、智惠、智美、智環(huán)的“十智工程”，高度契合陸海天網(wǎng)空融合一體的太空時(shí)代將加速到來?！靶侨诰W(wǎng)”架構(gòu)打造以通信衛(wèi)星為主的天基網(wǎng)絡(luò)，融入空基、地基網(wǎng)絡(luò),建立“天地融合”的全域通信網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)與航天航空融為一體,為太空時(shí)代我國通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，提供了具體方法和路徑。

在這個(gè)新時(shí)代，我們的世界觀和方法論尤為重要。尤其是網(wǎng)絡(luò)空間新架構(gòu)的推陳出新方面，更得以新思維看待新事物，以新結(jié)構(gòu)塑造新空間，以新賽道超越新障礙。中國程控交換機(jī)之父鄔江興院士推動(dòng)的“擬態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，錢學(xué)森智庫領(lǐng)軍人物、中國航天十二院薛惠鋒院士提出的“星融網(wǎng)”架構(gòu)，再加上華為海思芯片、鴻蒙操作系統(tǒng)從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間體系根基的新突破，所代表的就是一種網(wǎng)絡(luò)空間新架構(gòu)，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新架構(gòu)的多元穩(wěn)定性，能夠有效應(yīng)對不確定性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是美國網(wǎng)絡(luò)霸凌主義的為所欲為，這是網(wǎng)信軍民融合攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國智慧。

二、強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)：美國霸凌主義的肆意妄為和網(wǎng)絡(luò)空間自身風(fēng)險(xiǎn)相互交織，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)必須“扛得住、過得去”

今年1 月21 日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去?！彪S著以互聯(lián)網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡(luò)空間成為人類社會生產(chǎn)生活的新空間，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為防范重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間“牽一網(wǎng)而促全局”的地位日益突出，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)防范化解的“政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”，哪一類都與網(wǎng)絡(luò)空間密不可分，可謂“無網(wǎng)而不險(xiǎn)、無網(wǎng)而不勝”。為此，針對性地梳理網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險(xiǎn)，是網(wǎng)信領(lǐng)域有力落實(shí)習(xí)近平總書記“提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要措施和首要步驟，值得我們上升為當(dāng)前的置頂選項(xiàng)。把風(fēng)險(xiǎn)梳理清楚，再對癥下藥，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)接著一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)化解，在網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，切實(shí)讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，就是我們始終不變的初心。聚焦網(wǎng)絡(luò)空間，把習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)”等領(lǐng)域面臨的主要網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)梳理如下。

第一，防范數(shù)據(jù)失控帶來的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間隱形淪陷。第二，防范“溫水煮青蛙”造成的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致失去民心。第三，防范網(wǎng)絡(luò)聚和效應(yīng)帶來的金融安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。第四，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會混亂。第五，防范先進(jìn)技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致實(shí)體空間毀癱。第六，防范低成本復(fù)制普及帶來的低水平風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致整體防御能力低下。第七，防范工業(yè)控制系統(tǒng)裸奔的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國家工業(yè)體系癱瘓。第八，防范軍事力量弱化的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)國門不保，網(wǎng)絡(luò)營門失守。第九，防范商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致人民不安全感。第十，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的重大民生風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致人民財(cái)產(chǎn)乃至生命損失。第十一，防范國際環(huán)境惡化帶來的重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全面陷入困境。第十二，防范網(wǎng)信軍民融合停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化受阻。

應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，我們必須把對手的行為看清楚。目前，美國已經(jīng)做好了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的各項(xiàng)準(zhǔn)備。一是力量準(zhǔn)備，成立網(wǎng)絡(luò)司令部，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略，增編網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，133 支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)部署到位，美軍探索形成了網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)斗力生成的有效模式；二是規(guī)則準(zhǔn)備，從《塔林手冊》到《網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令》，美軍擬制了網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)的基本規(guī)則；三通道準(zhǔn)備，從設(shè)置“棱鏡門”到入侵手機(jī)“芯片”，美國留下了無數(shù)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的便捷通道；四是情報(bào)準(zhǔn)備，從“五眼聯(lián)盟”到“網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心”，美國形成了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的決策能力；五是結(jié)盟準(zhǔn)備，從“五眼聯(lián)盟”到多國演練，結(jié)盟是美國情報(bào)整合、發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的基本方式；六是實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備，從伊朗“震網(wǎng)”到朝鮮“斷網(wǎng)”，美軍或由網(wǎng)絡(luò)威懾走向網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)。恰在今年3 月7 日下午，委內(nèi)瑞拉遭遇全國大規(guī)模停電，全國23 個(gè)州中18 個(gè)州陷入停電狀態(tài)，停電、斷水造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。雖然未現(xiàn)一槍一彈，但整個(gè)社會完全陷入了混亂無序，堪比戰(zhàn)后滿目瘡痍?？偨y(tǒng)馬杜羅指責(zé)華盛頓對本國“電力戰(zhàn)”。通信和信息部長喬治·羅德里格斯則將停電歸咎于“美國精心策劃的網(wǎng)絡(luò)攻擊”。之后，南美五國大規(guī)模停電，疑似美國“練習(xí)”網(wǎng)絡(luò)攻擊；俄羅斯電網(wǎng)被美網(wǎng)軍預(yù)置惡意代碼，可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模破壞。無論是非曲直如何，美國完全具備網(wǎng)絡(luò)攻擊癱瘓他國電力系統(tǒng)的能力，一場新型的、不宣而戰(zhàn)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)入侵新模式已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前，其作用效果完全可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)戰(zhàn)爭。人類社會面臨來自網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)必須未雨綢繆。

三、高質(zhì)量：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體兩翼、驅(qū)動(dòng)雙輪”，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體必須讓人民有切切實(shí)實(shí)的獲得感、幸福感、安全感

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國系列講話，深刻地闡釋了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展中國方案的格局、道義、力量。2014 年2 月27 日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話，展示了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一體兩翼、驅(qū)動(dòng)雙輪”的格局，這是我們真正從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國力量的關(guān)鍵所在?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略警示，尤其要落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”的戰(zhàn)略布局中。這其中，網(wǎng)絡(luò)新邊疆和太空高邊疆融合發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值尤為突出，將成為安全與發(fā)展同步并重的一個(gè)聚焦點(diǎn)。

當(dāng)前，人類社會面臨一個(gè)更加命運(yùn)與共、風(fēng)雨同舟，但依然充滿競爭博弈乃至殘酷搏殺的新空間，弱肉強(qiáng)食的影子依然存在，和諧共享的美好值得期待，在這個(gè)可稱為“地球村”的網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力、國防力，正在顛覆性地改變整個(gè)世界，是百年未有之大變局、千年未有之機(jī)遇。我們只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以更加改革開放的姿態(tài)，以網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)有力保障，深刻認(rèn)識“牽一網(wǎng)而促全局”的網(wǎng)絡(luò)特征和時(shí)代本質(zhì)，善于將數(shù)字化基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)、智能化運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的能力，才是契合時(shí)代潮流，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

在這個(gè)歷史的過程中，我們必須始終以實(shí)力平衡為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建是一個(gè)長期的過程。歷史是多重因素角力的過程。在網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代的今天，中國世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不少，中國信息化建設(shè)在很多領(lǐng)域領(lǐng)先全球，但中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。目前網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)合規(guī)主導(dǎo)的方式固然重要，不可或缺，但不能在根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)“扛得住、過得去”的問題，如果走不出傳統(tǒng)模式，缺乏戰(zhàn)爭思維下的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)方式，就無法切實(shí)以“網(wǎng)絡(luò)朱日和”的方式提升能力，就無法從根本上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，就無法把網(wǎng)絡(luò)安全水平體現(xiàn)在人民的獲得感、幸福感和安全感上。在去年4 月19 日錢學(xué)森智庫“關(guān)于智慧社會的鄭州宣言”中，我們進(jìn)一步完善了“星融網(wǎng)”戰(zhàn)略架構(gòu)的八項(xiàng)重大支撐工程，包括“星融網(wǎng)”融入工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升工程、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化工程、機(jī)制體制探索工程、共享智慧文化工程、網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知工程、網(wǎng)絡(luò)縱深防御工程、國家網(wǎng)絡(luò)靶場工程。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量，這八項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，其中很重要的一部分是網(wǎng)絡(luò)空間安全的攻防對抗工程，其目的就是在“星融網(wǎng)”整體架構(gòu)中切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”戰(zhàn)略格局。

今年是改革開放40 周年，也是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念和網(wǎng)絡(luò)空間霸凌主義搏擊最激烈的時(shí)期?！按蟮罒o疆、智慧有形”。在這個(gè)關(guān)鍵的年份，在這個(gè)特殊的時(shí)期，我們將以“巡天遙看一千河”的高度、“接萬物以通天下”的廣度，網(wǎng)絡(luò)新邊疆和太空高邊疆融合的厚度，加速推動(dòng)“星融網(wǎng)”構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從深圳特區(qū)的100 年不動(dòng)搖，雄安新區(qū)的千年大計(jì)，再到網(wǎng)信特區(qū)的星融萬代，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想。