精準(zhǔn)定位抓轉(zhuǎn)型 依法審計(jì)促發(fā)展
——巴東縣政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型側(cè)記

◆涂 紅 譚志謀/巴東縣審計(jì)局

在推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我局站位中心、立足規(guī)范、注重質(zhì)量、突出效益，邊實(shí)踐、邊探索、邊提升，采取“三雙”舉措，努力促進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)范發(fā)展。

一、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，破格定局

（一）政策驅(qū)動(dòng)，凝聚共識。多年來，我局一直探索改進(jìn)政府投資審計(jì)管理的路徑，不斷加大審計(jì)力度，為保障服務(wù)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)約財(cái)政資金發(fā)揮了重要作用。多年來，由于體制機(jī)制上的缺陷，我局承擔(dān)著諸多政府投資項(xiàng)目預(yù)算編審、設(shè)計(jì)變更增量審核、過程監(jiān)督、工程結(jié)算和決算等工作，形成了“包打天下”的尷尬局面，這不僅存在權(quán)力越位、錯(cuò)位和工作包辦的問題，更重要的是項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患令人擔(dān)憂。

為改變這種局面，我局乘改革東風(fēng)，多點(diǎn)發(fā)力，充分發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，廣泛凝聚改革共識，為順利推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)了基礎(chǔ)。一是內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡澤君審計(jì)長和省廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于投資審計(jì)的系列講話精神，全面貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》、《湖北省政府投資審計(jì)實(shí)施辦法》，準(zhǔn)確把握投資審計(jì)工作新定位，明確新要求、新任務(wù)。二是高位給力。抓住審計(jì)署和省廳推動(dòng)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇，在第一時(shí)間匯總上級審計(jì)機(jī)關(guān)出臺的政策要求，以及全國人大法工委印發(fā)的《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》，并以審計(jì)專報(bào)的形式呈縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)傳閱，積極爭取縣委、縣政府對政府投資審計(jì)管理改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視和支持。三是外部聚力。對我縣投資審計(jì)工作現(xiàn)狀、管理模式、制度體系和人才支撐等進(jìn)行全面清理，提請縣政府常務(wù)會議專題研究解決相關(guān)問題；主動(dòng)與縣公共資源交易中心、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局等部門溝通銜接，做好政策解釋，曉之以理、動(dòng)之以情，搞好改革過渡期間的業(yè)務(wù)承接，合力推動(dòng)投資審計(jì)規(guī)范化管理。

（二）責(zé)任驅(qū)動(dòng)，破格定局。在推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我局立足工作實(shí)際，采取“清、立、改”三步走，以職能定方位、以制度定邊界、以計(jì)劃定任務(wù)、以質(zhì)量定成效，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量向質(zhì)量、單一工程造價(jià)向全面審計(jì)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國家審計(jì)、社會中介和內(nèi)部審計(jì)“三位一體”監(jiān)督新局面。為促進(jìn)規(guī)范化管理，提請縣政府研究出臺新的《巴東縣政府投資審計(jì)實(shí)施辦法》，嚴(yán)明審計(jì)署“六個(gè)不得參與”工程項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)和省審計(jì)廳“五個(gè)負(fù)面清單”要求，確立分類管理、分層審計(jì)原則，明確審計(jì)監(jiān)督的方式和重點(diǎn)內(nèi)容，從制度上明確了各部門管理職責(zé)，保障了依法審計(jì)有章可循。為促進(jìn)各部門共同履職盡責(zé)，請求縣政府廢止失效管理辦法3項(xiàng)，建議促成縣公共資源交易中心修訂相關(guān)管理制度，從制度體系上壓實(shí)項(xiàng)目法人單位管理第一責(zé)任，厘清項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)審批、預(yù)算評審、施工管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)部門管理職責(zé)，破除了審計(jì)包打天下的格局，形成了部門齊抓共管的工作態(tài)勢。

二、“雙控”約束，求質(zhì)增效

（一）嚴(yán)格計(jì)劃管控，聚焦重點(diǎn)。把依法審計(jì)作為根本遵循，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行”的原則，聚焦全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重大投資項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行和工程結(jié)(決)算審計(jì)。杜絕“凡投必審”和“以審代結(jié)”，嚴(yán)禁以形式上的審核出具簡易審計(jì)報(bào)告。2018年政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)與2016年、2017年相比下降95.69%、95.74%，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

（二）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，提升質(zhì)效。一是把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緊扣項(xiàng)目程序、資金流向和項(xiàng)目效益三條主線，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、投資控制、資金管理、合同履約等方面的審計(jì)監(jiān)督。二是注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。牢記廉潔審計(jì)是質(zhì)量生命線。嚴(yán)守審計(jì)“四嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”和保密工作紀(jì)律，落實(shí)廉政回訪制度，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)。三是加強(qiáng)質(zhì)量管控。堅(jiān)持“五級復(fù)核”機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)方案、審計(jì)過程、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制，嚴(yán)格審計(jì)取證、工作底稿、審計(jì)定性、問題處理、案件移送等基礎(chǔ)性工作把關(guān)復(fù)核，確保審計(jì)質(zhì)量。四是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。2017年，縣政府采購確定15家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和5家會計(jì)師事務(wù)所，建立了社會中介機(jī)構(gòu)備選庫；出臺了《聘請社會中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員參與政府投資及財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)管理暫行辦法》，推行“資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量評審、進(jìn)度管理、績效考評”四項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。近兩年來，縣政府辦公室牽頭組織，審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、住建、財(cái)政等部門參與，對入庫的社會中介機(jī)構(gòu)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政紀(jì)律培訓(xùn)4期280人次；并采取“雙隨機(jī)一公開”方式，加大對社會中介執(zhí)業(yè)情況的常態(tài)化核查，督促問題整改落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。2017年至2018年，對20家社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)進(jìn)行了核查，對4家機(jī)構(gòu)在辦理工程預(yù)結(jié)算過程中存在的問題進(jìn)行了糾正。

三、“雙劍”發(fā)力，服務(wù)發(fā)展

（一）敢于亮劍，依法審計(jì)。我們始終堅(jiān)持依法審計(jì)，加大政府投資項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職不到位、重大政策落實(shí)不到位、重大損害國家和人民利益等問題的查處力度，做到勇于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私、敢于亮劍，有力地保障了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了政府投資市場秩序的規(guī)范，確保了財(cái)政資金最大限度發(fā)揮效益。如2018年在審計(jì)某投資項(xiàng)目中，查出虛假簽證、重復(fù)計(jì)量、提高人工工日單價(jià)等問題，后追回多計(jì)多付財(cái)政資金，相關(guān)責(zé)任人也移送縣紀(jì)委監(jiān)察處理。

（二）善于亮劍，促進(jìn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)審慎評判改革發(fā)展新情況新問題等審計(jì)事項(xiàng)的實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，聚焦《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的關(guān)于政府投資審計(jì)4條情形，按照“三個(gè)區(qū)分”原則，正確把握依法審計(jì)與客觀公正、查處問題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與推動(dòng)改革、揭示風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)安全、容缺容錯(cuò)與干事創(chuàng)業(yè)五種關(guān)系，實(shí)行“一事一提請、一事一評判”，堅(jiān)持“一把尺子量分寸、三個(gè)區(qū)分容缺錯(cuò)、五級審核把關(guān)口”，客觀審慎評判、定性和處理政府投資發(fā)展中的新問題、新情況，旗幟鮮明地支持改革發(fā)展。2018年，重點(diǎn)圍繞易地扶貧搬遷項(xiàng)目占用資金支付征地費(fèi)、工期延誤未按合同約定扣減違約金、項(xiàng)目招標(biāo)管理等4項(xiàng)投資審計(jì)事項(xiàng)作為案例進(jìn)行了審慎評判，相關(guān)文稿已被省廳審計(jì)通訊?？“l(fā)。

在積極推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我縣實(shí)現(xiàn)了“一清二明三保四提”的投資審計(jì)工作新局面，促進(jìn)了政府投資審計(jì)規(guī)范化管理?！耙磺濉?，即厘清了部門職責(zé)，改變了審計(jì)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的工作局面；“二明”，即明確了保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的“負(fù)面清單”，明確了嚴(yán)格政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，分類管理、分層審計(jì)方式；“三?！?，即強(qiáng)化了制度、經(jīng)費(fèi)、力量保證；“四提”，即實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理、審計(jì)質(zhì)量、社會反響和審計(jì)成效四個(gè)方面的提升。