美國對華政策辯論緣何出現(xiàn)“糾錯(cuò)”呼吁

文|本刊特約評論員 張旭東

歷史證明，合作對中美兩國而言是最佳的選擇，而美國對華政策大討論中“糾錯(cuò)”的呼聲愈發(fā)高漲，堅(jiān)持理性客觀對待中國的意見贏得越來越多的支持，有利于美國決策層中存在扭曲和誤解的中國觀被糾偏，更有助于中美關(guān)系健康穩(wěn)定的發(fā)展。

大國博弈歷史值得深入反思

常言道，讀史使人明智。國際關(guān)系的歷史，特別是大國博弈的歷史，對于當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展走向具有重要的借鑒意義。在第二次世界大戰(zhàn)的尾聲，美國總統(tǒng)羅斯福并未將蘇聯(lián)看作敵人或當(dāng)時(shí)國際秩序的挑戰(zhàn)者。恰恰相反，蘇聯(lián)的參與是構(gòu)筑決定戰(zhàn)后世界秩序的雅爾塔體系的必要條件。在當(dāng)時(shí)的美國外交決策層看來，美蘇關(guān)系可以延續(xù)傳統(tǒng)大國關(guān)系的模式，雙方通過可控的競爭，協(xié)調(diào)彼此的利益，相互承認(rèn)對方的勢力范圍，共同維護(hù)全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

然而，二戰(zhàn)結(jié)束后初期，羅斯福總統(tǒng)的去世和杜魯門總統(tǒng)的繼任使得美國決策者對蘇戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生顯著改變，再加上美蘇在一系列問題上的摩擦和誤解，雙方對對方戰(zhàn)略意圖的判斷急劇惡化。在“敵我”二元思維的慣性下，兩國很快就走上了對抗之路，矛盾和沖突伴隨著冷戰(zhàn)的推進(jìn)而螺旋上升。

短短幾年間，美國和蘇聯(lián)從在同一戰(zhàn)線上對抗法西斯的盟友，變成了在政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域全方位競爭和對抗的敵人。這種急速的轉(zhuǎn)變給人類的歷史帶來了非常深遠(yuǎn)的影響，其本身十分值得反思：美蘇關(guān)系是否宿命般地必然走向?qū)梗棵绹c蘇聯(lián)的競爭是傳統(tǒng)大國關(guān)系的一部分，還是秩序締造者與顛覆者間“你死我活”的較量？以史為鑒，建交40周年的中美關(guān)系正站在歷史的十字路口，需要回望美蘇半個(gè)多世紀(jì)前那段歷史并汲取深刻的教訓(xùn)。

有一位名叫喬治·沃克的捷克年輕詩人，曾在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后寫下這樣的詩句：“世界是一個(gè)圓形的整體，像一顆心臟，如果將它分為兩半，就必定會(huì)死亡?！边@句詩，實(shí)際上與中美同為人類命運(yùn)共同體重要的建設(shè)性力量的看法是一致的。作為世界排名前兩位的經(jīng)濟(jì)體和具有突出全球影響力的大國，美國和中國如今都面臨著一項(xiàng)共同的課題：如何看待自己的世界大國地位以及如何運(yùn)用這些地位帶來的權(quán)力。

相較冷戰(zhàn)歲月，如今大國領(lǐng)導(dǎo)人有更多的機(jī)會(huì)通過雙邊和多邊場合進(jìn)行接觸并實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，也可以通過電話和書信等方式及時(shí)溝通，信息化和全球化使國家間的利益聯(lián)系更為緊密，交流也更為便利。同時(shí)，各種全球性問題也表明人類命運(yùn)面臨著諸多共同性挑戰(zhàn)，包括氣候變化、核擴(kuò)散、恐怖主義、能源安全等議題都需要各國尤其是大國之間的緊密協(xié)作加以應(yīng)對。

戰(zhàn)略誤判可能加劇對抗風(fēng)險(xiǎn)

然而，人們憂心地看到，中美關(guān)系的不穩(wěn)定性在加劇，各種摩擦和沖突在范圍和烈度上都朝著更加惡化的方向發(fā)展，而維護(hù)這一雙邊關(guān)系積極發(fā)展的因素則被不斷削弱。當(dāng)前，兩國戰(zhàn)略界對對方國家的認(rèn)知，尤其是美國戰(zhàn)略界對中國的認(rèn)知，呈現(xiàn)出誤判愈發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢。例如，在白宮前首席戰(zhàn)略師斯蒂芬·班農(nóng)的幫助下，曾在20世紀(jì)七八十年代打著“抗擊蘇聯(lián)威脅”旗號(hào)活動(dòng)的美國“應(yīng)對當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)”重新活躍起來，并將矛頭直指中國。

2019年7月31日，第12輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在上海舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽在上海舉行第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。雙方按照兩國元首大阪會(huì)晤重要共識(shí)要求，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行了坦誠、高效、建設(shè)性的深入交流。雙方還討論了中方根據(jù)國內(nèi)需要增加自美農(nóng)產(chǎn)品采購以及美方將為采購創(chuàng)造良好條件

曾在特朗普政府擔(dān)任代理助理國務(wù)卿的董云裳近期在彭博新聞社網(wǎng)站發(fā)表的題為《對華新共識(shí)？大錯(cuò)特錯(cuò)》的文章中，一針見血地批評了特朗普政府在對華政策上犯下的許多錯(cuò)誤。她指出，即使在冷戰(zhàn)最緊張的日子里，美國政府也沒有對蘇聯(lián)采取如此盲目、近乎幼稚的敵對態(tài)度。她舉例稱，特朗普政府的內(nèi)閣官員尖酸地抨擊中國在其他國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；聯(lián)邦調(diào)查局局長稱中國“整個(gè)社會(huì)都構(gòu)成威脅”；國務(wù)院的一名高級(jí)外交官員更是認(rèn)為美國卷入的是“文明的沖突”，因?yàn)橹袊安粚儆诎兹藝摇保幻绹谥袊I(lǐng)土附近的?？招袆?dòng)每天都會(huì)引發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)的“貓和老鼠”游戲；還有美國的官員公開指責(zé)兩國已經(jīng)開打“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。董云裳明確表示，美國不能用胡言亂語和含蓄恫嚇來代替嚴(yán)肅的外交工作。

美國著名國際關(guān)系理論專家、普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢用他的觀察解釋了特朗普政府為何不善于精細(xì)的外交運(yùn)作。他認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)習(xí)慣依靠“本能”做決定，“對于如何要價(jià)有天然的敏銳直覺”，其過往的經(jīng)歷和個(gè)人天性令他只能理解“兩個(gè)人的游戲”，同時(shí)對個(gè)人影響力過度自信，但不了解很多問題的“深層次內(nèi)涵”，對多邊關(guān)系及整體效應(yīng)也不十分清楚，“正因?yàn)槿绱耍乩势照耐饨徽唢@得頗為粗糙”。

加州大學(xué)圣迭戈分校21世紀(jì)中國研究中心主任謝淑麗提醒美國政界，當(dāng)前美國面臨著深陷“反華紅色恐慌”的風(fēng)險(xiǎn)：趕走華裔人才，并有可能毀掉兩國間僅存的善意。她還表示，“我們以前犯過這種錯(cuò)誤，是在冷戰(zhàn)時(shí)期。我認(rèn)為我們不應(yīng)再犯?！泵绹囊恍W(xué)者擔(dān)心，20世紀(jì)50年代在美國政界和學(xué)術(shù)界大行其道、煽動(dòng)“紅色恐慌”的“麥卡錫主義”會(huì)卷土重來。

美國對華政策的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向和決策層“中國觀”的消極變化，不僅引起了中國政府和學(xué)術(shù)界的廣泛擔(dān)憂，也令美國外交政策界的許多資深官員和知名學(xué)者憂心忡忡?；谶@樣的背景，美國對華政策辯論出現(xiàn)了“糾錯(cuò)”的理性呼聲。

百位人士聯(lián)名反對視中國為敵

2019年7月3日，美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站刊登了一篇由100位研究中國問題的知名學(xué)者和前政府官員聯(lián)名簽署的公開信。此信大約從2019年5月中旬開始準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)正值中美經(jīng)貿(mào)磋商明顯受挫之際。這封寫給美國總統(tǒng)特朗普和國會(huì)議員的信，就如同其簡短有力的標(biāo)題一樣，表達(dá)了美國對華政策辯論中一個(gè)引發(fā)越來越強(qiáng)共鳴的看法：中國不是敵人。

這封公開信之所以重要，是因?yàn)閺膴W巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后期開始，美國對華政策的大討論總體呈現(xiàn)了一種非常消極的景象：一方面，美國戰(zhàn)略界對中國的失望情緒加重，對美國過往40年來對華政策的大方向提出強(qiáng)烈質(zhì)疑；另一方面，對中國的定位從“伙伴”向“競爭對手”甚至“敵人”過渡，普遍呼吁對華采取更加強(qiáng)硬的政策立場。在這場辯論中，華盛頓相較其他各州政府，在對華態(tài)度方面顯得格外不友好，中美關(guān)系伴隨著美國國內(nèi)反華勢力愈發(fā)肆無忌憚的“妖魔化”中國行動(dòng)而不斷出現(xiàn)新的波折。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年7月17日，美國加利福尼亞州議會(huì)眾議院在舊金山就“美對華加征關(guān)稅對加州經(jīng)濟(jì)的影響”舉行聽證會(huì)，加州副州長、眾議員、中國駐舊金山總領(lǐng)館工作人員以及行業(yè)協(xié)會(huì)和工商界人士數(shù)十人從加州各地聚集到舊金山，呼吁兩國加強(qiáng)合作

就在中美關(guān)系再次面臨重大考驗(yàn)之際，美國的許多中國問題專家和長期致力于發(fā)展中美關(guān)系的外交家們意識(shí)到了局勢的緊迫性，罕見地集體發(fā)聲，堅(jiān)決反對“與中國為敵”的美國對華政策傾向，試圖為美國對華政策辯論“糾錯(cuò)”，呼吁特朗普政府重新采取一種建設(shè)性的同中國相處之道，而這對于美國和全世界都更加有利。

這封包含七點(diǎn)主張的信件，有三個(gè)突出的要點(diǎn)：第一，指出美國對華政策的定位和判斷錯(cuò)誤。在信中，聯(lián)署人明確強(qiáng)調(diào)：“我們并不認(rèn)為北京是必須從方方面面進(jìn)行對抗的經(jīng)濟(jì)敵人或重大國家安全威脅”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)美國“對北京將取代美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的擔(dān)憂被夸大了”。在軍事安全方面，信中認(rèn)為中國要成為一個(gè)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的軍事大國還面臨許多障礙；而在全球秩序方面，中國也不尋求推翻這一秩序中至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和其他因素。

第二，指出美國政府現(xiàn)行對華政策的許多做法會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。信中強(qiáng)調(diào)，許多中國官員和其他精英知道，以溫和、務(wù)實(shí)和真誠合作的態(tài)度與西方交往符合中國的利益，而華盛頓對待北京的敵對立場削弱了這些呼聲的影響力。美國把中國當(dāng)作敵人并使中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)脫鉤，不僅將破壞美國的國際作用和聲譽(yù)，還會(huì)削弱自己與盟友的聯(lián)系，最終孤立了自己，而不是中國。在國際秩序中，對中國扮演角色采取零和博弈的策略，只會(huì)使得中國要么脫離這個(gè)體系，要么支持一種有損于西方利益的四分五裂的全球秩序。

第三，指出美國制定對華政策應(yīng)該采取的正確態(tài)度和方法。信件的聯(lián)署人認(rèn)為，成功的美國對華戰(zhàn)略必須基于實(shí)事求是地評價(jià)中國的觀念、利益、目標(biāo)和行為，基于將美國及其盟友的資源與政策目標(biāo)和利益進(jìn)行準(zhǔn)確的匹配，基于美國重新致力于增強(qiáng)它自身作為他國榜樣的才干。信中總結(jié)道，歸根結(jié)底，最符合美國利益的做法是重振美國在不斷變化的世界中有效競爭的能力并與其他國家和國際組織合作，不是適得其反地千方百計(jì)破壞和遏制中國與世界的交往。

可以說，“定位判斷錯(cuò)誤”“政策適得其反”“忽視自我進(jìn)取”和“壓迫疏遠(yuǎn)盟友”是這封信對特朗普政府對華戰(zhàn)略的四項(xiàng)主要批評，而政策建議也主要從這四個(gè)方面有針對性地提出。對于這封信的內(nèi)容，從中國角度看，其依然存在對中國的一些指責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要對中國的行為所引起的“不安”采取強(qiáng)有力的回應(yīng)，這都是我們必須加以清醒認(rèn)識(shí)的。換言之，此信并不意味著參與聯(lián)署的美國學(xué)者和官員對美國現(xiàn)行對華戰(zhàn)略持完全否定的態(tài)度，我們更不能一廂情愿地認(rèn)為上述意見會(huì)主要從對中國有利的角度出發(fā)。而且值得注意的是，在這封信發(fā)出后，也有一些美國的政客和軍事、情報(bào)領(lǐng)域的官員，同樣聯(lián)名寫信與上面這封信唱反調(diào)，要求對華更加強(qiáng)硬。因此，我們既應(yīng)該看到，美國對華政策討論出現(xiàn)“糾錯(cuò)”呼聲，是一種基于美國國家利益的理性分析，體現(xiàn)具有深厚中國問題研究經(jīng)驗(yàn)和處理中美外交關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的資深學(xué)者與官員的深思熟慮，也應(yīng)該看到美國對華政策討論中的雜音依然很多，分歧依然很大。在這種情況下，堅(jiān)持中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷”的理念，促進(jìn)雙邊關(guān)系的“協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、合作”，減少雙方的戰(zhàn)略誤判，需要兩國進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，拓展合作的空間，妥善管控分歧。

合作依然是中美的最佳選擇

學(xué)者基歐漢認(rèn)為，目前中美相對實(shí)力正在發(fā)生變化，兩者之間的差距在不斷縮小，這種趨勢有可能一直持續(xù)到本世紀(jì)的40年代，而當(dāng)前世界從貿(mào)易規(guī)則到地緣政治都建立在美國主宰世界、中國實(shí)力較弱的基礎(chǔ)上，這意味著雙方未來“相互適應(yīng)”的過程將是一個(gè)中國獲得更大影響力、更多話語權(quán)的過程。美國自然不會(huì)樂見主導(dǎo)權(quán)被削弱，“相互適應(yīng)”的過程必然充滿曲折。在基歐漢看來，美國最為在意的一點(diǎn)是，中國是不是一個(gè)維持現(xiàn)狀的大國，也就是說中國的崛起是否會(huì)對美國的霸權(quán)構(gòu)成威脅，而中國也要考慮的基本戰(zhàn)略問題是，如何在對美關(guān)系中定位自己。

董云裳通過自己的觀察認(rèn)為，中國想要得到的是持久的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮與增長，而這些都是“中國夢”的關(guān)鍵要素。中國參與全球經(jīng)濟(jì)也給美國乃至全球經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展帶來好處，即使這些益處并不均衡，也可以通過談判而非關(guān)稅戰(zhàn)的方式來加以解決。董云裳尖銳地批評特朗普政府稱，其針對中國的指責(zé)、挑釁、威脅和怠慢正在產(chǎn)生可想而知的效果。美國積極尋求妨礙世界1/5人口取得進(jìn)步，這是在樹立怎樣的光輝榜樣？

董云裳的批評與美國前總統(tǒng)老布什之子尼爾·布什的看法頗有相似之處。身為美國喬治·布什美中關(guān)系基金會(huì)主席的尼爾·布什在前不久的一次演講中指出：“中國不是美國的經(jīng)濟(jì)敵人或攸關(guān)生死存亡的國家安全威脅……對中國進(jìn)行妖魔化是美國正在抬頭的民族主義煽動(dòng)所致。這種情緒明顯體現(xiàn)在反移民、反華人、支持美國優(yōu)先的言論中。”

同樣值得引起重視的是，2019年6月下旬，美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了一份題為《反思美中競爭：下一代視角》的報(bào)告。在這篇報(bào)告中，4位研究中國問題的新一代外交政策學(xué)者就中美關(guān)系進(jìn)行了探討。他們認(rèn)為，冷戰(zhàn)模式對于當(dāng)前的形勢具有局限性，拙劣的類比可能會(huì)導(dǎo)致糟糕的決策。然而，這種謹(jǐn)慎態(tài)度不應(yīng)阻止學(xué)者們反思冷戰(zhàn)歷史，以吸取適用于當(dāng)前的教訓(xùn)。另外，他們還認(rèn)為，雖然美國與中國之間的戰(zhàn)略競爭在一開始制造了一些緊張和敵對的領(lǐng)域，但不應(yīng)該認(rèn)為所有的競爭領(lǐng)域都會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

歷史證明，合作對中美兩國而言是最佳的選擇，而美國對華政策大討論中“糾錯(cuò)”的呼聲愈發(fā)高漲，堅(jiān)持理性客觀對待中國的意見贏得越來越多的支持，有利于美國決策層中存在扭曲和誤解的中國觀被糾偏，更有助于中美關(guān)系健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2019年7月30-31日，中美雙方在上海舉行了第12輪經(jīng)貿(mào)磋商。選擇上海作為此輪磋商的地點(diǎn)，一來讓雙方的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)能回望1972年兩國簽署《上海公報(bào)》所彰顯的合作精神，二來體現(xiàn)讓談判聚焦經(jīng)貿(mào)議題而降低政治干擾之意。雙方在中國根據(jù)自身發(fā)展需求購買美國農(nóng)產(chǎn)品和美方為此創(chuàng)造便利條件等方面達(dá)成了共識(shí)，同時(shí)商定2019年9月在華盛頓繼續(xù)進(jìn)行下一輪經(jīng)貿(mào)磋商。堅(jiān)持談下去，就有成功的希望。中美要達(dá)成一份平衡互利的高質(zhì)量協(xié)議，需要雙方相向而行，而不能指望施壓能產(chǎn)生“奇效”。正所謂，“己所不欲,勿施于人”。中美40年的交往和相處之道已充分證明這一古訓(xùn)的意義，但愿美方?jīng)Q策者能認(rèn)真聽取其國內(nèi)對華政策辯論的理性呼聲，因?yàn)楹献魇侵忻赖淖罴堰x擇。