國家出版基金申報指南的變遷與啟示

【摘 要】文章匯總了2009—2020年歷年國家出版基金申報指南，從申報指南的文本結(jié)構(gòu)、資助重點的文本表述、項目的立項原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國家出版基金申報指南具有穩(wěn)中有變的特點，從修改時間節(jié)點、新條款實施年限、項目性質(zhì)特點、項目申報數(shù)量和項目資助金額分析，發(fā)現(xiàn)國家出版基金變中有序的特點，據(jù)此獲得啟示，出版單位在申報國家出版基金項目時應(yīng)提前策劃、對接規(guī)劃、預(yù)判變化和有效轉(zhuǎn)化。

【關(guān) ?鍵 ?詞】國家出版基金;申報指南;變遷;啟示

【作者單位】李長青，海峽書局出版社。

【中圖分類號】G239.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.001

經(jīng)過十余年的運行，無論是在資金資助方面，還是在社會影響方面，國家出版基金已成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，成為文化繁榮興盛的動力。國家出版基金采用“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項”的方式進(jìn)行遴選，每年評審一次。在申報前，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室（以下簡稱“基金辦”）都會發(fā)布年度國家出版基金申報指南，引導(dǎo)出版單位有針對性地申報;在評審時，基金辦都會根據(jù)年度國家出版基金申報指南，引導(dǎo)評審專家有針對性地遴選。所以，研究國家出版基金申報指南（以下簡稱“申報指南”）的變遷，對出版單位做好國家出版基金項目的策劃、申報具有重要的指導(dǎo)意義。為此，筆者匯總了自國家出版基金設(shè)立以來的歷年申報指南和立項數(shù)據(jù)，總結(jié)其變遷規(guī)律，并獲得啟示。

一、國家出版基金申報指南的變遷

1.穩(wěn)中有變，讓長期規(guī)劃成為可能

申報指南是基金辦依據(jù)《國家出版基金資助項目管理辦法》制定，經(jīng)國家出版基金管理委員會批準(zhǔn)而發(fā)布的。《國家出版基金資助項目管理辦法》于2008年首次公布，2016年進(jìn)行修訂。在國家出版基金設(shè)立前，相關(guān)部門高度重視頂層設(shè)計，充分借鑒了國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金等經(jīng)驗，高屋建瓴，大膽創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)中求進(jìn)。因此，申報指南表現(xiàn)了穩(wěn)中有變的特點。

（1）從申報指南的文章結(jié)構(gòu)看，穩(wěn)中有變

仔細(xì)比對2009年至2020年歷年的申報指南，我們可以發(fā)現(xiàn)這些申報指南都包括指導(dǎo)思想、資助重點、申報要求和申報程序四個部分。2010年至2015年的申報指南設(shè)有基本原則（4條或5條），2020年設(shè)有資助要求（3條），基本原則和資助要求在實質(zhì)上是相通的（見表1）。

從歷年申報指南文章結(jié)構(gòu)分析（見表1），歷年的申報指南總體上文章結(jié)構(gòu)相似，較大的變化均是通過相鄰年度間的較小變化而逐漸累積并體現(xiàn)的，基本未出現(xiàn)相鄰年間截然不同的現(xiàn)象。資助重點由2009年11個方面變成2010年8個方面，原因是類目的歸納并調(diào)整;2012年至2014年的資助重點為7個方面，此三年專項主題未單獨明確;特別是自2016年起，資助重點8個方面的表述基本保持不變（中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、對外交流、專項主題），即使其分點每年都有所變動，大體意思也相近。

（2）從資助重點的文本表述看，穩(wěn)中有變

資助重點是申報指南的核心內(nèi)容，筆者將歷年申報指南中資助重點的文本輸入文本相似度在線比對網(wǎng)站（http：//life.chacuo.net/convertsimilar），進(jìn)行兩兩對比（見表2），并取歷年申報指南與前一年申報指南資助重點的文本調(diào)整率（文本調(diào)整率=100%-文本相似度）進(jìn)行繪圖（見圖1）。

歷年申報指南資助重點文本相似度分析（見表2）顯示，申報指南的年度相隔時間越長，其資助重點的文本相似度越小，提示申報指南每年均有調(diào)整，且總體趨勢是變化的、趨異的;但其中也有7次比較，后一年度的文本相似度反而比前一年更高（見表2中紅色鋪底的格子），提示每年申報指南的修改并不是一味求新，單純地為新而變，并不是一味求變，單純地呈現(xiàn)遠(yuǎn)離性趨異變化，而是根據(jù)實施的效果和有關(guān)方面的反饋，放棄效果不佳的探索，對既往的優(yōu)良做法有所回歸，有所繼承。

相鄰年間申報指南資助重點的文本調(diào)整率變化曲線（圖1）顯示，申報指南的變化有2010年、2012年和2016年三個高峰。這三個高峰把國家出版基金的發(fā)展分為三個歷史階段——起步期、探索期和成熟期。其中，2009年至2011年為起步期。2009年為國家出版基金首次實施時間，時間倉促，經(jīng)驗不足，條款比較簡單。因此，2010年，國家出版基金申報指南進(jìn)行了大幅調(diào)整（>60%），豐富了資助重點的內(nèi)涵。2011年，國家出版基金申報指南則對2010年在豐富內(nèi)涵中過度闡發(fā)的部分進(jìn)行回調(diào)。2012年至2015年為探索期。2012年，國家出版基金申報指南進(jìn)行了中等幅度修改（40%—60%），基本確立了近年來申報指南的基本格局。這三年的小幅修改（<40%）和實施跟蹤，為《國家出版基金資助項目管理辦法》于2016年進(jìn)行首次修訂提供了依據(jù)。2016年至今為成熟期。2016年，基金辦根據(jù)新版《國家出版基金資助項目管理辦法》對申報指南做了中等幅度修改（40%—60%），其后，每年小幅修改（<40%），2020年修改幅度首度低于20%，標(biāo)志著申報指南已較為成熟。

（3）從項目的立項原因看，穩(wěn)中有變

立項項目是申報指南落實貫徹的具體體現(xiàn)。筆者將2009年至2019年歷年立項的5000多個項目匯總起來，基于資助重點的8個方面，將內(nèi)容相近、互有交叉和導(dǎo)向一致的中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀和專項主題三者合并為主題出版，加上文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、自然科學(xué)與工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流讀物，形成六類立項原因，繼而統(tǒng)計六大類別立項原因的歷年占比（見表3）。

六大類別立項原因的歷年占比分析（見表3）顯示，依歷年平均占比，六大類別從高到低依次為主題出版、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、自然科學(xué)與工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及對外交流。尤其值得注意的是，由于2009年是首次評審，無論是出版單位，還是組織評審單位，都存在不同程度準(zhǔn)備不足的問題，申報指南的導(dǎo)向作用未能充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為六大類別的占比與2012年以后有一定的差異。經(jīng)過兩年的磨合，2012年以后，各類別的相對比重則基本穩(wěn)定，略有波動。