垃圾減量化須制度跟進(jìn)

于海軍

眾所周知，垃圾已融入我們的日常生活。最新數(shù)據(jù)顯示，我國人均日產(chǎn)垃圾1.2公斤，并且每年以10%的增長率遞增。許多城市面臨巨大的垃圾處置壓力，垃圾減量化勢在必行。

北京市人民政府參事、垃圾對策專家王維平近日接受《民生周刊》采訪時，就垃圾應(yīng)對的歷史階段、垃圾減量化的具體手段等問題，做了詳細(xì)的梳理并給出了意見和建議。王維平坦言，垃圾減量化不能停留在口號上，要有縝密的跟進(jìn)制度。

必然選擇

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，明確了各類責(zé)任主體、強(qiáng)制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管。除了上海，全國多地的垃圾分類也在逐步推進(jìn)。

就在垃圾分類成為社會熱點時，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請了全國人大常委會審議，其中，將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進(jìn)行規(guī)定，并提出，國家推行生活垃圾分類制度。

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法于1995年制定，2004年進(jìn)行第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。王維平介紹，此次修訂的草案明確規(guī)定垃圾對策首先是減量化，其次是資源化，然后是無害化。他認(rèn)為，解決垃圾問題應(yīng)該對垃圾對策經(jīng)歷的歷史階段有所掌握。

“1983年的北京，沿著四環(huán)這一圈，50平方米以上的垃圾堆有4700堆，后來辦亞運(yùn)會、奧運(yùn)會，城市不斷擴(kuò)張，把過去的垃圾堆都清理了……” 王維平表示，第一個階段應(yīng)對垃圾問題的方案可稱“眼不見為凈”。

第二個階段是垃圾填埋。王維平表示，標(biāo)準(zhǔn)化填埋要有7層防滲漏措施，防止污染地下水。垃圾堆內(nèi)以甲烷為主的氣體要排出利用，垃圾堆內(nèi)的水體要排出進(jìn)行污水處理，垃圾堆填埋須當(dāng)天壓實，隨后蓋上凈土進(jìn)行綠化。

然而，垃圾填埋缺陷很多，“即便是較好的垃圾填埋場，也僅有50%的氣體回收率。而甲烷氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。填埋方式對大氣污染、土地破壞較嚴(yán)重。垃圾堆成山，土地殘值為零，垃圾資源也沒充分利用。”王維平說。

焚燒發(fā)電的污染遠(yuǎn)低于垃圾填埋，王維平解釋，焚燒發(fā)電不是把固體污染變成氣體污染，焚燒發(fā)電的主體投資和核心技術(shù)是煙氣凈化，煙氣凈化比燒煤、燒油的燃爐苛刻得多。垃圾焚燒發(fā)電對環(huán)境的影響明顯小于垃圾填埋，而且能發(fā)電。

當(dāng)然，作為第三個階段的焚燒發(fā)電缺點也不少。王維平指出，焚燒發(fā)電把可回收利用的東西燒了。焚燒發(fā)電雖然解決了二惡英的問題，但一氧化碳、二氧化碳等污染物仍然存在。此外，焚燒發(fā)電成本高，“焚燒1噸垃圾需要500多塊錢費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)150元，處理費(fèi)196元，支付生態(tài)補(bǔ)償款172元，焚燒后的殘余處理還要支付費(fèi)用。與其忍受巨額投資，大規(guī)模建設(shè)垃圾處理廠，且長期背負(fù)沉重的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，就不如少產(chǎn)生垃圾?！蓖蹙S平說，目前全世界已進(jìn)入第四個歷史階段——垃圾減量化階段。

“習(xí)近平總書記一再提倡垃圾分類，將有用的東西分出來，處理量自然就少了，就實現(xiàn)了減量化?！蓖蹙S平表示，近期國務(wù)院提出“無廢城市”，無廢城市也許永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)，但那是大家努力的方向，相關(guān)部門為此所做的努力都標(biāo)志著我們已進(jìn)入垃圾減量化階段。

制度跟進(jìn)

事實上，應(yīng)對垃圾問題，在垃圾減量化方面，可以操作的空間有很多。

如限制包裝，國外有包裝法，國內(nèi)目前還沒有。王維平介紹，國外的包裝法主要有三條：包裝物重量不能大于被包裝物、包裝物價值不能大于被包裝物、包裝物體積不能大于被包裝物的十分之一。限制包裝可以減少10%～12%的垃圾產(chǎn)生。

凈菜進(jìn)城對垃圾減量化的效果也很明顯。王維平統(tǒng)計，每運(yùn)進(jìn)城里300噸毛菜（帶土、帶根），就有60噸廢料，那么這60噸廢料就屬于無效運(yùn)輸，因為進(jìn)城后變成垃圾要運(yùn)出去。所以300噸毛菜進(jìn)城后，就有120噸的無效運(yùn)輸。那么，超市里面的菜擇凈了、洗凈了包上保鮮膜，貼上條形碼，可溯源。相比丟分量、無安全保障的毛菜，細(xì)算下來超市賣的菜價錢不貴。目前，很多國家推行凈菜進(jìn)城，減少垃圾產(chǎn)生。

舊貨交易也是垃圾減量化的較好措施。舊貨交易可以提高資源利用率，減少垃圾產(chǎn)生。將每家每戶不用的東西拿過來，經(jīng)過環(huán)保志愿者清洗、修理，給需要并且無錢購買的人，這也減少了垃圾產(chǎn)生。

廢品回收的作用也很重要。王維平提供一組數(shù)據(jù)，2016年北京市運(yùn)進(jìn)垃圾處理廠的垃圾（過磅）是760萬噸。北京四環(huán)到五環(huán)之間有82個廢品交易地，主要是玻璃、金屬、塑料、紙和膠皮，這82個廢品交易地運(yùn)往河北省的再生物料也是760萬噸，如果沒有廢品回收這支隊伍，北京的垃圾量就是1520萬噸，為此當(dāng)?shù)貙⒍喔?7億的垃圾處理費(fèi)。

不剩餐對垃圾減量化十分關(guān)鍵。“在日本去餐館，桌上擺一個桌簽，‘適量點餐，剩了帶走，點餐員過來，提醒兩個人三個菜夠了。點餐員說，錢是您的，資源是大家的，不能浪費(fèi)。一個點餐員怎么會有這么高覺悟？老板稱這后邊有縝密的跟進(jìn)制度?！蓖蹙S平說，在日本，一家餐館一天排出去一桶剩飯剩菜，就要交一桶的錢，排出去兩桶就要交5桶的錢，排3桶就要交15桶的錢。

不用或少用一次性用品也從源頭上減少了垃圾產(chǎn)生。如在國外，酒店不再提供拖鞋、牙具，飯店不再提供一次性餐盒。

王維平坦言，垃圾減量化的措施很多，但是應(yīng)對垃圾問題，不能停留在口號上，要有縝密的跟進(jìn)制度，如果沒有縝密的跟進(jìn)制度就都只是口號。

循序漸進(jìn)

在王維平看來，應(yīng)對垃圾問題，大家有必要對其有一個深刻的認(rèn)識和理解，這樣更有利于問題的解決。

事實上，垃圾分類的目的有三個，一是便于分別處理;二是便于分別回收利用;三是以此為切入點提高國民環(huán)境素養(yǎng)。

我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可是國民環(huán)境素養(yǎng)有待提高，“為什么以垃圾分類為切入點？因為空氣污染、水污染不是與每個人相關(guān)，青海、西藏就沒這事兒。但是世界上沒有不排垃圾的人?！蓖蹙S平說。

在王維平看來，公眾有必要知道垃圾分類的基本條件，即分別處理的設(shè)施;分別回收利用的產(chǎn)業(yè)體系;85%以上的居民知曉率;政府、企業(yè)、公眾、社會組織形成合力。

談及最后一點，王維平強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)合作比相互指責(zé)好。垃圾分類歸根結(jié)底要做到基層。近年來，北京相關(guān)部門在垃圾分類工作中，加強(qiáng)了基層建設(shè)，增加了社區(qū)工作者編制，增加了社區(qū)工作者工資，但未來仍有很長的路要走，因為垃圾分類涉及全體百姓。

王維平強(qiáng)調(diào)，在垃圾分類過程中，要遵守原則，不能“胡來”。他為此提出5個原則：

第一，后端決定前端，即后端的處理和加工利用手段決定前端的分類方法。比如日本，后端有焚燒發(fā)電廠，前端就把可燃的分出來。后端有再生玻璃廠，前端就把玻璃分出來。這說明一個問題，各地不能一刀切，不能拿一套固定模式全國推行。

第二，由簡入繁，循序漸進(jìn)。起初，日本垃圾分類僅有可燃和不可燃兩類，后來增加了有毒有害類別，再后來又增加了大件垃圾。如今，東京垃圾分類已達(dá)13類。所以，不可能“一口吃個胖子”。

第三，標(biāo)注明確，易于掌握和操作。如有機(jī)和無機(jī)，有些人分不清，標(biāo)注不明確讓人無法操作。如干垃圾和濕垃圾，垃圾桶設(shè)在室外，下雨后都是濕的。

第四，實事求是，久久為功。不能急功近利，習(xí)慣養(yǎng)成需要一個過程。

第五，引導(dǎo)為主，處罰為輔。不能以強(qiáng)制處罰為主，應(yīng)注意社會情緒，如果一件事不能得到社會廣泛認(rèn)同，就很難推進(jìn)。

王維平強(qiáng)調(diào)，只有遵循上述原則，垃圾分類的工作才能得到較好的開展，垃圾減量化也能取得較好的效果。