找準(zhǔn)“健康中國(guó)行動(dòng)”切入點(diǎn)

王兵

近期，國(guó)家頒布《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)》）等系列文件，體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)健康促進(jìn)工作的新理念、新思路和新舉措，也為健康中國(guó)戰(zhàn)略提供了具體可操作的方法與路徑。那么，在落實(shí)中應(yīng)該抓住哪些關(guān)鍵的切入點(diǎn)？

全民健身行動(dòng)

《行動(dòng)》提出了健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)等15項(xiàng)重大行動(dòng)，涉及健康的方方面面。根據(jù)《行動(dòng)》提出的關(guān)口前移、預(yù)防為主的方針。從當(dāng)前的各類(lèi)健康促進(jìn)舉措來(lái)看，體育運(yùn)動(dòng)是積極促進(jìn)健康的最經(jīng)濟(jì)、最快捷、最有效的手段。

國(guó)家體育總局2014年的全民健身調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏身體活動(dòng)成為多種慢性病發(fā)生的重要原因，定期進(jìn)行適量的身體活動(dòng)有助于預(yù)防和改善慢性病，促進(jìn)精神健康和提升幸福感。

因此，在15項(xiàng)重大行動(dòng)中，以全民健身行動(dòng)為切入點(diǎn)，將其作為“健康中國(guó)行動(dòng)”的“排頭兵”，發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，可以帶動(dòng)其他各項(xiàng)行動(dòng)全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。

找準(zhǔn)關(guān)鍵人、組織和落實(shí)層級(jí)

《行動(dòng)》將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到政府、社會(huì)和個(gè)人，如何有效落實(shí)？

一是以廣大黨員干部為切入點(diǎn)，發(fā)揮其模范帶頭作用，尤其是黨政“一把手”的帶頭作用，號(hào)召大家積極參與到身體鍛煉等各種健康促進(jìn)活動(dòng)中來(lái)。在各級(jí)健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)中，要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)作用，并就黨員、干部和廣大職工參與體育運(yùn)動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)健身場(chǎng)地設(shè)施，明確時(shí)間要求。

二是以群團(tuán)組織、智庫(kù)為切入點(diǎn)，發(fā)揮其組織人員和多元服務(wù)作用。群團(tuán)組織可調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部、大型企業(yè)員工、婦女、殘疾人、老年人等人群的積極性，并根據(jù)各人群特點(diǎn)，創(chuàng)新性地提供豐富的主動(dòng)健康服務(wù)供給。智庫(kù)可發(fā)揮在決策咨詢(xún)、理論建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、對(duì)接國(guó)內(nèi)外資源等方面的作用，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建各層級(jí)的主動(dòng)健康體系提供各類(lèi)智力服務(wù)。

三是以基層市、縣為切入點(diǎn)，重點(diǎn)做好健康城市、健康村鎮(zhèn)與全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣）創(chuàng)建工作，通過(guò)整合形成合力。充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，圍繞《行動(dòng)》目標(biāo)的有效落實(shí)，給予市、縣更大的自主權(quán)。另外，在實(shí)際落地時(shí)重點(diǎn)抓住規(guī)劃環(huán)節(jié)，通過(guò)研制規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

科學(xué)指導(dǎo)

健康中國(guó)行動(dòng)作為一項(xiàng)國(guó)家意志戰(zhàn)略推動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃，在各項(xiàng)落地工作上如何體現(xiàn)權(quán)威性、科學(xué)性、系統(tǒng)性？

以科學(xué)指導(dǎo)為切入點(diǎn)，建立具有國(guó)家權(quán)威背書(shū)的健康科學(xué)指導(dǎo)體系。具體包括：

一是加強(qiáng)理論研究，調(diào)動(dòng)全國(guó)各領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，對(duì)現(xiàn)有的健康科學(xué)指導(dǎo)方案等進(jìn)行匯總、整理和科學(xué)再造。同時(shí)，面向百姓需求，針對(duì)不同人群研制健康科學(xué)指導(dǎo)方案。

二是拓寬人才培養(yǎng)途徑，增加人才數(shù)量;優(yōu)化人才梯隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大其服務(wù)的人群廣度，提高人才質(zhì)量，進(jìn)而滿(mǎn)足各界需求。重點(diǎn)做好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人才培訓(xùn)，并在相關(guān)大專(zhuān)院校設(shè)立健身健康科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)主動(dòng)健康相關(guān)的復(fù)合型人才，構(gòu)建我國(guó)的主動(dòng)健康科學(xué)指導(dǎo)人才體系。

三是重點(diǎn)做好對(duì)主動(dòng)健康文化的宣傳，并側(cè)重對(duì)體育文化的宣傳。內(nèi)容包括體育新理念、中外體育項(xiàng)目知識(shí)、體育與社會(huì)主義先進(jìn)文化相融合的文化等。在具體落實(shí)策略上，重點(diǎn)在“全”和“樂(lè)”上下功夫，并建立權(quán)威的主動(dòng)健康信息平臺(tái)?！叭笔侵该嫦蛉?，動(dòng)員各領(lǐng)域、各部門(mén)和社會(huì)力量，借助融媒體等手段，打造全面利于新觀念的內(nèi)容與氛圍?！皹?lè)”是指在宣傳過(guò)程中，采用的形式與內(nèi)容要圍繞各類(lèi)人群的不同喜好，并規(guī)避其抵觸的形式和內(nèi)容。另外，還要在瞄準(zhǔn)百姓參與健身的主要“入口”，包括場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)等，為百姓“入門(mén)”提供貼心服務(wù)。

激勵(lì)機(jī)制

《行動(dòng)》指出：“凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力?！蹦敲?，如何激發(fā)全社會(huì)的積極性？

以激勵(lì)為切入點(diǎn)，一方面在當(dāng)前各部委機(jī)關(guān)、各省市政府部門(mén)等現(xiàn)有的激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)形式，加大激勵(lì)力度，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的主動(dòng)健康激勵(lì)機(jī)制。另一方面，目前在企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織中有很多好的激勵(lì)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。例如：萬(wàn)科集團(tuán)除建設(shè)有員工專(zhuān)門(mén)的健身場(chǎng)地設(shè)施、規(guī)定鍛煉時(shí)間外，還設(shè)置了高管帶頭健身、管理層獎(jiǎng)金的1%和員工的健康狀況掛鉤等許多激勵(lì)員工參與運(yùn)動(dòng)的舉措。應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織針對(duì)各類(lèi)人群，繼續(xù)發(fā)揮激勵(lì)作用。同時(shí)應(yīng)在智庫(kù)的輔助下，將政府層面和社會(huì)層面的激勵(lì)機(jī)制整理匯總逐級(jí)上報(bào)，并進(jìn)行科學(xué)再造，最終形成覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各地區(qū)的主動(dòng)健康激勵(lì)體系。

國(guó)際合作

《行動(dòng)》引用了全球范圍內(nèi)的權(quán)威數(shù)據(jù)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也是健康中國(guó)戰(zhàn)略在國(guó)際視野下的行為模式。在國(guó)際上主動(dòng)發(fā)力，加大國(guó)際合作力度，創(chuàng)新合作模式，在服務(wù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，推動(dòng)《行動(dòng)》落地，并以國(guó)際合作項(xiàng)目為切入點(diǎn)，將健康中國(guó)行動(dòng)融入“一帶一路”等綜合性的國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域中，將“健康中國(guó)”與各領(lǐng)域中適合的國(guó)際機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合，探索一些國(guó)際合作機(jī)制，生發(fā)國(guó)際合作項(xiàng)目，形成雙促局面。

實(shí)施路徑可參考中華全國(guó)體育總會(huì)與國(guó)際群眾體育協(xié)會(huì)的合作模式。一是在國(guó)際權(quán)威組織和國(guó)內(nèi)權(quán)威組織間加入民間智庫(kù)，創(chuàng)造中間地帶，形成一個(gè)國(guó)家支持、管理，主管部門(mén)主導(dǎo)、搭臺(tái)，民間力量唱戲的發(fā)展格局。二是通過(guò)研制“全球活力城市”亞洲標(biāo)準(zhǔn)，將“全民健身模范市”創(chuàng)建工作和“全球活力城市”建設(shè)工作這兩項(xiàng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際重點(diǎn)工作有效銜接，互促推進(jìn)。