習(xí)水：“四事工作法”力促鄉(xiāng)村治理

文丨■ 肖 俊 遵義雜志社全媒體記者 陳玉蘭

土河美景

近日，在習(xí)水縣桑木鎮(zhèn)土河村黨群服務(wù)中心，氣氛熱烈，40余名黨員群眾代表參加村黨群議事會(huì)，通過“群眾說事、民主議事、干部理事、公開曬事”，討論表決了事關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多事宜。村黨群議事會(huì)成員穆付貴高興地說：“黨群議事真民主?，F(xiàn)在，村里的大事小情都擺在桌面上，辦不辦、怎么辦，大伙兒說了算！”

土河村議事會(huì)正是習(xí)水縣實(shí)施基層治理“四事工作法”的一個(gè)縮影。

找準(zhǔn)問題

2014年，土河村里，隨著社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)民訴求多樣化與村組黨員干部治理服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。習(xí)水縣民政局在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村里一度出現(xiàn)這樣的情形——“書記說了算、班子定了干”，與群眾互動(dòng)不夠；“三務(wù)”公開不到位，“村頭”不知“村尾”事；個(gè)別村居干部在財(cái)務(wù)上弄虛作假，群眾看在眼里、怨在心頭；上面“千條線”，下面“一根針”，因村居干部少、素質(zhì)低，針串不起線，難以為群眾搞好各種服務(wù)……

2016年初，全縣250個(gè)村居在編排上報(bào)鎮(zhèn)村兩級民辦項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別村居沒有征求群眾意見，僅憑村支兩委人員就決定了全村人的重點(diǎn)事務(wù)。部分群眾對村里的工作不了解、不理解、不滿意，認(rèn)為事情沒有辦到群眾的心坎上。對此，群眾意見很大。

習(xí)水縣民政局有關(guān)人士分析說，出現(xiàn)以上狀況，足見村級治理面臨“四大癥結(jié)”：群眾參與議事決策的渠道并未有效打通；村務(wù)公開的形式和內(nèi)容不完全符合群眾需求；財(cái)務(wù)收支存在監(jiān)督盲點(diǎn)；村級干部隊(duì)伍建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。

出招解癥結(jié)

如何解決四大癥結(jié)？如何實(shí)現(xiàn)村級治理“一竿子插到底”？國家有要求，群眾有期待。沒有等出來的夢想，只有干出來的幸福。2016年，習(xí)水縣相繼在村級陣地建立了黨群議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在村居建立駐村工作組，一則助推脫貧攻堅(jiān)，二則幫助村里推進(jìn)村級科學(xué)化治理，實(shí)行四事工作法——

“群眾說事”，即在趕集之日集中開門說事，上門服務(wù)說事，幫助村民向上說事，設(shè)置悄悄話信箱，由專人負(fù)責(zé)收集群眾訴求，建立說事臺(tái)賬，限時(shí)分解任務(wù)。

“民主議事”，即規(guī)范議事行為，由村委會(huì)成立四支隊(duì)伍，一是以組或相鄰組為單位組建的功能型黨小組；二是以村民組長、經(jīng)濟(jì)能人、家族老人、復(fù)員軍人等組成的村民小組議事會(huì)；三是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)組織和參與共建的社會(huì)組織；四是專門排查化解矛盾糾紛的調(diào)解組織。依托這四支隊(duì)伍，按照《議事規(guī)則》，由鎮(zhèn)村干部牽頭，原則上每月開一次議事會(huì)，針對全村重大事務(wù)進(jìn)行集體討論。通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，達(dá)到“議發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧”。

“干部理事”，即群眾會(huì)議定下的事，就要馬上干，而且要干好；由鎮(zhèn)村干部牽頭，按照分工落實(shí)責(zé)任人；如需對接上級部門才能辦理的，限定在5個(gè)工作日內(nèi)辦好；群眾想干而無力解決的，積極爭取有關(guān)部門，千方百計(jì)去辦。同時(shí)，村黨組織通過主動(dòng)參與議事，引導(dǎo)群眾議合法的事、可辦的事，以及符合大多數(shù)群眾利益的事，以此提高“干部理事”的可操作性。

“公開曬事”，即按照黨務(wù)村務(wù)公開要求，堅(jiān)持即時(shí)公開、定期公開、年度公開。每季度第一個(gè)工作日為定期公開日。村級規(guī)劃、財(cái)務(wù)等情況，年度必須公開；群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)行點(diǎn)題公開。村務(wù)公開工作的群眾評議要列入上級考核，與評先評優(yōu)、績效工資掛鉤。

2018年，土河村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)以后，成為遠(yuǎn)近文明的“荷塘之鄉(xiāng)”，外來游客逐漸增多，有的群眾辦起了農(nóng)家樂，有的群眾售賣本地土特產(chǎn)，人們增加收入的同時(shí)，生活質(zhì)量提高了很多。接下來，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的荷塘整治成為全村大事。

2019年3月25日，土河村召開題為“千畝荷塘整治會(huì)”的黨群議事會(huì)。會(huì)上，村書記穆升黨率先發(fā)言：“今年的荷塘蓮藕種植怎么種、種多少、誰來種？”村主任陳友德說：“3A級景區(qū)的成功打造，離不開蓮藕種植，建議以入股的方式將土地流轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)，由村組織專業(yè)合作社統(tǒng)一種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效?！贝迕裰x應(yīng)洪立即說：“贊成，從前我們種植蓮藕十幾年，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如近幾年，就是因?yàn)闆]有形成規(guī)模。只有形成規(guī)模才能吸引更多游客，增加更多收入?！秉h員黃忠齊發(fā)言說?！盎A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)搞好，但環(huán)境衛(wèi)生是影響景區(qū)的一大問題。建議制定環(huán)境衛(wèi)生制度，放在村規(guī)民約里，把土河打造成干凈整潔的美麗鄉(xiāng)村”……大家七嘴八舌，各抒己見，氣氛熱烈。最后，參會(huì)村民全部舉手表決，同意村民代表的建議。

如今，議事會(huì)決定的事項(xiàng)正在逐一落實(shí)。

通過黨群議事會(huì)，土河村還制定了村規(guī)民約，建設(shè)了村級陣地附近路燈亮化工程，解決了村民矛盾糾紛等。村民們都說，這個(gè)黨群議事會(huì)真是好，把村民共同關(guān)心的問題提出來，把心中的疑惑講出來，真正實(shí)現(xiàn)了“解決難題，凝聚民心”。

善治出成效

如今的土河村，通過基層治理“四事工作法”的推行，鄰里關(guān)系逐步融洽，干群關(guān)系得到改善，群眾參與村級事業(yè)的積極性明顯提升，村里的各項(xiàng)工作順利開展，有力助推了土河的發(fā)展。土河村先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)——

2014年，國家民委授予“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)；

2016年，省民委、省民政廳授予“貴州省少數(shù)民族（苗族）特色村寨”稱號(hào)；

2017年，習(xí)水縣委授予“五好基層黨支部”稱號(hào)；

2018年，市委、市政府授予“全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體稱號(hào)”，遵義市全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“遵義全面小康市級示范村”稱號(hào)，省委、省政府授予“貴州省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

2018年，土河村成功創(chuàng)建了3A級景區(qū)，村民們都吃上了香噴噴的旅游飯。當(dāng)年，土河村貧困人口減少至15戶387人，貧困發(fā)生率1.29%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11210元。

習(xí)水縣民政局局長倪軍華認(rèn)為，“四事工作法”猶如四把“鑰匙”破解了土河治理難題，也破解了鄉(xiāng)村治理的癥結(jié)，最大限度地把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給黨員、群眾，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理科學(xué)化體系的形成，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新格局。提高了決策民主化、科學(xué)化水平，健全了重心下移、力量下沉的基層黨建工作機(jī)制，提升了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為助推鄉(xiāng)村振興，引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

基于“四事工作法” 在土河的成功試行，習(xí)水縣已經(jīng)在全縣各村（居）推行“四事工作法”，力爭在2020年底覆蓋全縣。