邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化脫鉤研究
——以吉林省琿春市為例

杜婉婷,李淑杰,黃夢(mèng)佳,曹競(jìng)文,齊 魯

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130061)

1 引言

20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,加之社會(huì)制度、政策等因素的深入變革,城鄉(xiāng)人口與土地關(guān)系受到了很大影響[1]。近年來(lái),學(xué)者們開(kāi)始重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化的關(guān)系研究,其中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)卣鞯膭?dòng)態(tài)分析是研究重點(diǎn)。也有學(xué)者運(yùn)用航空遙感數(shù)據(jù)、因子分析法、耦合理論、空間分析模型等研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地分異規(guī)律與人口變化之間的關(guān)系：王介勇[2]等將高分辨率航空遙感數(shù)據(jù)作為基本信息源,結(jié)合村莊數(shù)據(jù),以土地利用分類與制圖手段,定量研究了典型村莊用地布局特征、擴(kuò)展模式與動(dòng)力機(jī)制,得出城市建成區(qū)和農(nóng)村建設(shè)用地變化特點(diǎn);郭琳[3]等運(yùn)用因子分析法分析了我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口發(fā)展匹配特征,得出城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口負(fù)載能力的地域差異;王婧[4]等借助解耦理論及相關(guān)模型分析了2000—2008年我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地及城鄉(xiāng)人口變化的耦合關(guān)系,得出我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地較人口數(shù)量增長(zhǎng)更快的結(jié)論,然而農(nóng)村人口與居民點(diǎn)面積呈反方向變化。張樂(lè)勤[5]等運(yùn)用文獻(xiàn)分析、偏最小二乘回歸數(shù)理分析方法,采用空間分析模型和STIRPAT模型分析了安徽省池州市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)卣?得出建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與人口等因素間的關(guān)聯(lián);劉繼來(lái)[6]等借助彈性系數(shù)模型,研究了不同尺度下農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與人口數(shù)量的時(shí)空變化特征、分異規(guī)律和耦合關(guān)系類型，得出城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,我國(guó)的農(nóng)村人地關(guān)系表現(xiàn)出極不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì),且呈現(xiàn)出明顯的空間異質(zhì)性;劉彥隨[7]等分析了農(nóng)村人口變化與住宅面積變化的不匹配關(guān)系與“空心村”產(chǎn)生的根源;蔡芳芳[8]等在城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用建設(shè)用地變化測(cè)度指標(biāo)、地理探測(cè)器等研究方法,研究了2001—2011年南通市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地時(shí)空特征和形成機(jī)理;羅女是[9]等采用GIS空間技術(shù),基于多元回歸和土地利用動(dòng)態(tài)模型,分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的時(shí)空演變與驅(qū)動(dòng)機(jī)制。國(guó)內(nèi)目前采用“脫鉤”方法和理論對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的研究尚不夠成熟[10],本文基于“脫鉤”的基本理論和方法來(lái)探索琿春市城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的關(guān)系,同時(shí)為促進(jìn)琿春市土地節(jié)約集約利用以及加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了相關(guān)建議。

2 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域概況

琿春市地處我國(guó)吉林省延邊自治州與日本、韓國(guó)隔海相望,與朝鮮臨江而鄰,是我國(guó)唯一處在中、俄、朝交界的邊境城市,連接黑龍江、內(nèi)蒙古東北部開(kāi)放帶和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,被稱為“東北亞的金三角”。從琿春防川沿圖們江而下到日本海(東海)僅15km,既是我國(guó)直接進(jìn)入日本海(東海)的唯一通道,也是我國(guó)從水路到韓國(guó)東海岸、日本西海岸和北美、北歐的最近點(diǎn)。以琿春市為中心,周邊分布著俄、朝兩國(guó)眾多的天然不凍港。其中,俄羅斯波謝特港(吞吐量150萬(wàn)t)距琿春口岸只有42km，扎魯比諾港(吞吐量120萬(wàn)t)距琿春口岸63km，符拉迪沃斯托克港(吞吐量1000萬(wàn)t)距琿春口岸160km；朝鮮羅津港(吞吐量300萬(wàn)t)距圈河口岸48km，清津港(吞吐量880萬(wàn)t)距圈河口岸127km。從防川經(jīng)圖們江出?？诘巾n國(guó)釜山港750km,到日本新瀉港850km[11]。在未來(lái)的發(fā)展中,琿春市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)張,人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將繼續(xù)推進(jìn)。由于琿春市獨(dú)特的地理位置,研究該區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化的脫鉤關(guān)系具有典型性。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008—2017年琿春市的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和《琿春市統(tǒng)計(jì)年鑒》，本文將城鎮(zhèn)村工礦用地和交通運(yùn)輸用地設(shè)定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3 研究方法

“脫鉤(Decoupling)”意指“解耦”或“退耦”,一般用來(lái)評(píng)價(jià)兩種事物之間相互聯(lián)系的變化[12-15]。目前脫鉤分析常運(yùn)用于資源環(huán)境領(lǐng)域[16,17]。脫鉤是人口增長(zhǎng)擺脫對(duì)用地消耗的過(guò)程[18]。在人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地相互關(guān)系的研究中引入脫鉤指標(biāo),為如何降低人口增長(zhǎng)消耗城鄉(xiāng)建設(shè)用地量提供了測(cè)度思路,進(jìn)而可深化分析兩者的關(guān)系。本文借鑒了國(guó)外學(xué)者Tapio劃分的解耦狀態(tài)和OECD提出的脫鉤因子法[12,19],采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口數(shù)據(jù),借助脫鉤理論來(lái)定義琿春市城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口的脫鉤關(guān)系,針對(duì)脫鉤關(guān)系的不利狀態(tài)提出相應(yīng)的建議,為琿春市有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化配置提供參考。相關(guān)計(jì)算公式為:

城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的百分比(%)：

(1)

人口變化的百分比(%)：

(2)

(3)

在脫鉤指標(biāo)體系中,本文以彈性值0、0.8、1.2為臨界值,劃分出3種脫鉤類別、8種脫鉤狀態(tài)(表1、圖1)。從表1可見(jiàn),負(fù)脫鉤和連接脫鉤表示人口增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的消耗不經(jīng)濟(jì),而脫鉤是指人口增長(zhǎng)不完全依賴城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,打破了土地資源過(guò)度占用和人口增長(zhǎng)的聯(lián)系,尤其是強(qiáng)脫鉤表明人口發(fā)展的同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用。

圖1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化脫鉤關(guān)系類型

4 結(jié)果與分析

4.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化總體特征

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積變化特征:2008—2017年,琿春市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)建設(shè)用地除楊泡滿族鄉(xiāng)外均呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看,英安鎮(zhèn)、近海街和馬川子鄉(xiāng)的面積增加最多。

圖2 2008—2017年琿春市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積變化特征

由圖2可知,城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增速最快的為近海街、馬川子鄉(xiāng)和英安鎮(zhèn)。具體來(lái)看,除城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)合理消耗的建設(shè)用地外,近海街城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增長(zhǎng)主要來(lái)源于公路用地?cái)U(kuò)張,馬川子鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增長(zhǎng)主要來(lái)源于采礦用地?cái)U(kuò)張,興修鐵路是英安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主要原因。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加最少的是三家子滿族鄉(xiāng)、琿春市區(qū)和春化鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度最慢的是琿春市區(qū)、三家子滿族鄉(xiāng)和春化鎮(zhèn)。

人口數(shù)量變化特征:2008—2017年,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人口有增有減(圖3)。其中,人口增加的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有琿春市區(qū)、近海街、馬川子鄉(xiāng)、楊泡滿族鄉(xiāng)?，q春市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,對(duì)人口具有較大吸引力,導(dǎo)致人口增加最多且增幅最快;近海街人口增幅僅次于琿春市區(qū),這主要是因?yàn)槭袇^(qū)的輻射帶動(dòng)作用；楊泡滿族鄉(xiāng)有著豐富的水資源、礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源,良好的經(jīng)濟(jì)等條件使其人口增幅居全市第三。人口減少的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有英安鎮(zhèn)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、春化鎮(zhèn)、密江鄉(xiāng)、三家子滿族鄉(xiāng)、敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn),人口減少最多的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是英安鎮(zhèn)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、春化鎮(zhèn),分別減少2638人、896人、753人，人口減少最快的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是密江鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、英安鎮(zhèn)和春化鎮(zhèn)，人口減少的原因?yàn)?4個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))位于琿春北部,耕地少且由于地勢(shì)較高、坡度大而不易耕作，進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年增多。

圖3 2008—2017年琿春市人口數(shù)量變化特征

4.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化脫鉤特征

2008—2017年,琿春市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積與人口關(guān)系除琿春市區(qū)、近海街和馬川子鄉(xiāng)外呈異向變化態(tài)勢(shì)(表2)。根據(jù)表1、圖1中的脫鉤程度定義和類型,借助ArcGIS10.2平臺(tái)得出兩者脫鉤關(guān)系格局圖(圖4)。從圖4可見(jiàn),各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化表現(xiàn)出4種脫鉤關(guān)系——擴(kuò)張負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、弱脫鉤和強(qiáng)脫鉤。具體為:①近海街、馬川子鄉(xiāng)e值大于1.2,表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤關(guān)系，且馬川子鄉(xiāng)尤為顯著,這主要是因?yàn)榻＝趾婉R川子鄉(xiāng)的公路建設(shè)和采礦用地?cái)U(kuò)張,導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)率明顯大于人口增長(zhǎng)率。②琿春市區(qū)(e=0.22)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化為弱脫鉤關(guān)系,此時(shí)△PR略高于△LR,e位于I區(qū),兩者變化關(guān)系趨于合理。③春化鎮(zhèn)、敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、三家子滿族鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)和哈達(dá)門鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口呈反方向變化(△PR<0而△LR>0),兩者表現(xiàn)為強(qiáng)負(fù)脫鉤關(guān)系,兩者關(guān)系處于最不利狀態(tài),其中板石鎮(zhèn)強(qiáng)負(fù)脫鉤關(guān)系尤為顯著。④楊泡滿族鄉(xiāng)(e=-2.27)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤關(guān)系,是城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用的最理想狀態(tài)。

表2 琿春市城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化的脫鉤特征

注:表中△LR為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)率；△PR為人口增長(zhǎng)率；TLR，PR為脫鉤指數(shù)。

圖4 琿春市城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化脫鉤關(guān)系格局

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文分別對(duì)琿春市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))2008—2017年人口數(shù)量與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模變化進(jìn)行了脫鉤分析,結(jié)果顯示:①2008—2017年,僅楊泡滿族鄉(xiāng)處在“強(qiáng)脫鉤”階段,在該狀態(tài)下城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用最合理;楊泡滿族鄉(xiāng)在以后發(fā)展中應(yīng)更好地保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況。②在琿春市區(qū),城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口變化關(guān)系趨于合理,兩者處于弱脫鉤狀態(tài),其△PR略高于△LR,在今后的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良性利用方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的深層次集約利用。③近海街、馬川子鄉(xiāng)的△LR遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于△PR,兩者變化關(guān)系不相匹配,呈欠合理狀態(tài),脫鉤關(guān)系呈擴(kuò)張負(fù)脫鉤關(guān)系,今后應(yīng)注重改善近海街和馬川子鄉(xiāng)的土地利用方式,提高其城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約利用水平,促進(jìn)△LR與△PR的脫鉤關(guān)系向弱脫鉤過(guò)渡進(jìn)而向強(qiáng)脫鉤方向發(fā)展。④春化鎮(zhèn)、敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、三家子滿族鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)和哈達(dá)門鄉(xiāng)△PR<0,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng),兩者匹配程度不佳,呈現(xiàn)強(qiáng)負(fù)脫鉤關(guān)系,為城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用最不合理的狀態(tài),在今后發(fā)展中,這些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,以控制建設(shè)用地快速擴(kuò)張為前提,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高人民生活水平和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善居住環(huán)境,增強(qiáng)該區(qū)域?qū)θ丝诘奈?從而實(shí)現(xiàn)人口與用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 建議

在一定區(qū)域內(nèi),合理利用城市建設(shè)用地是衡量其城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否健康、城市化發(fā)展是否高效的晴雨表[20]。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要雙管齊下:科學(xué)決策和全面分析區(qū)域內(nèi)人地關(guān)系,推進(jìn)土地供給側(cè)改革;因地制宜構(gòu)建科學(xué)高效的土地資源優(yōu)化配置管理體系[6]?；谝陨辖Y(jié)論,提出以下建議:①科學(xué)編制規(guī)劃,落實(shí)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)編制是合理利用建設(shè)用地的關(guān)鍵,是城市空間合理擴(kuò)張的重要保證。在制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí),需要明確土地規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的是耕地的總量保持和建設(shè)用地的控制[21];綜合考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口及經(jīng)濟(jì)差異,合理安排各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))用地,探索人地掛鉤政策試點(diǎn);根據(jù)原國(guó)土資源部制定的用地指標(biāo)和面積標(biāo)準(zhǔn),參照相關(guān)部門下發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地定額,綜合考慮各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和自然資源條件,相應(yīng)制定各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))用地標(biāo)準(zhǔn)[22]。②優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,市區(qū)帶動(dòng)周邊。探索優(yōu)化城鎮(zhèn)體系新路子,以市區(qū)為核心,形成并完善以各行政村為基礎(chǔ),其他中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地,促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目集中在開(kāi)發(fā)區(qū),農(nóng)民住在城鎮(zhèn)和中心村,基本農(nóng)田集中在保護(hù)區(qū)”,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目集中在開(kāi)發(fā)區(qū),農(nóng)民集中居住在城鎮(zhèn)和中心村,基本農(nóng)田集中在保護(hù)區(qū)”[23],繼續(xù)強(qiáng)化琿春市區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的龍頭作用,充分發(fā)揮市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)琿春市區(qū)同周邊鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一體化、同城化,積極探索各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聯(lián)動(dòng)發(fā)展新思路,支持城鎮(zhèn)融合發(fā)展。③加大監(jiān)管力度,杜絕低效利用。結(jié)合琿春市實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理體系,積極開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià),實(shí)行土地批前預(yù)測(cè)和批后監(jiān)管,防止土地粗放利用[24]。國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)用地環(huán)節(jié)的管理,以促進(jìn)節(jié)約集約用地,探索動(dòng)態(tài)監(jiān)控新思路,形成長(zhǎng)效機(jī)制。④積極參與經(jīng)濟(jì)合作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光分析,琿春拓展空間很大,且區(qū)位條件良好,在“一帶一路”和“走出去”大背景下,乘上我國(guó)圖們江區(qū)域城市國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作“T”型戰(zhàn)略的快車,將琿春建成綜合保稅區(qū),進(jìn)一步建設(shè)中俄琿春—哈桑邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),實(shí)施霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)的政策。未來(lái)通過(guò)人口和生產(chǎn)要素的集聚,以對(duì)俄合作為突破口,遠(yuǎn)景有望實(shí)現(xiàn)建成人口達(dá)到100萬(wàn)人的大城市,只有這樣才能發(fā)揮對(duì)周邊國(guó)家、對(duì)內(nèi)地地區(qū)的反磁力輻射帶動(dòng)作用[25]。

6 討論

本研究基于脫鉤耦合模型揭示了琿春市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口脫鉤耦合關(guān)系特征,結(jié)果表明“強(qiáng)脫鉤”是城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用最合理的狀態(tài),對(duì)基于人口的建設(shè)用地節(jié)約集約利用具有積極意義,但仍存在著不足。本研究旨在探討人口數(shù)量與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀特征及其脫鉤關(guān)系,并未深入分析影響兩者脫鉤關(guān)系的主導(dǎo)因子和作用機(jī)理,而這一部分的研究對(duì)實(shí)際工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。此外,該方法雖然能夠得出哪些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用不夠集約,但表征非集約利用的影響因素仍很單一?，q春雖為縣級(jí)市,但其獨(dú)特的地理位置在未來(lái)發(fā)展中必然會(huì)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇,深入研究影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的主導(dǎo)因子和作用機(jī)理,可以為今后琿春的發(fā)展提供更廣闊的土地空間。