中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐創(chuàng)新

于雨潼

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，其發(fā)展中的城鄉(xiāng)關(guān)系裂變、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也逐漸暴露，要破解這些問題，還需將理論聯(lián)系實(shí)踐，創(chuàng)新思維，結(jié)合中國特色社會主義道路的現(xiàn)實(shí)需求通過提高人民市民化程度、消除二元結(jié)構(gòu)等方面探索我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】中國新型城鎮(zhèn)化；人口市民化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2019）24-0243-01

改革開放四十年來，目前我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕①。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化確實(shí)已經(jīng)取得了階段性的成功，但是新型城鎮(zhèn)化與以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有不同之處，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我們應(yīng)該充分了解其推進(jìn)過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

一、中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題分析

（一）人口市民化程度偏低

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕②。中國新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于土地城鎮(zhèn)化、建筑城鎮(zhèn)化，并沒有將人民的城鎮(zhèn)化作為核心理念，這主要是因?yàn)橹袊某擎?zhèn)化發(fā)展被“資本”的思想操縱著，從而導(dǎo)致城市精英階層依然占有著最高的資本，而農(nóng)村人口失去的不僅是土地資本，連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間都被壓縮了。特別是我國對農(nóng)村戶口及城鎮(zhèn)戶口的居民有著區(qū)別性的待遇，因此中國城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)民并沒有真正地成為市民，甚至于他們更愿意以農(nóng)村戶口的身份去獲取更大的利益。因此當(dāng)前農(nóng)村人口與城市人口形成了城市二元人口結(jié)構(gòu)，這不利于構(gòu)建和諧社會，提高中國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系裂變

新型城鎮(zhèn)化力求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動，然而隨著城市空間資本化的加深，城市的統(tǒng)治地位則日漸鞏固，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。土地是中國新型城鎮(zhèn)化的最大推手，而在城市發(fā)展過程中，特別是城市向農(nóng)村“征地”過程，在相當(dāng)程度上是一個強(qiáng)買強(qiáng)賣的過程。第二，城鄉(xiāng)關(guān)系不對等，城市本應(yīng)反哺農(nóng)村，但資本邏輯下，城市的活動為了資本增值，對農(nóng)民利益的保障明顯不夠，補(bǔ)償不到位。第三，鄉(xiāng)村逐漸消亡。新型城鎮(zhèn)化就是由農(nóng)村走向城市，但在這個過程中，中國其實(shí)走的是“去村化”的道路，農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中迅速消亡。這種消亡還不僅僅是建筑意義上的消亡、資本意義上的消亡，更多的是文化、情感的消亡。

二、探討中國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要走集約型發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，協(xié)同發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用和政府調(diào)控的引導(dǎo)作用，是新型城鎮(zhèn)化道路在發(fā)展方式和外生動力等方面的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。因此，在中國新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、提高人口市民化程度，消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）堅持以人為本，提高人口市民化程度

因此，在中國新型城鎮(zhèn)化中，堅持以人為本，提高人口市民化程度是關(guān)鍵，可以從以下幾個方面進(jìn)行。第一，針對戶籍制度的改革工作，先將重心確定在城鎮(zhèn)常住人口上，逐漸地完善市民化的進(jìn)程。關(guān)于戶籍制度的改革，不同城市應(yīng)當(dāng)是有著差異化的路線的。第二，公共服務(wù)水平的提高。抓緊政策完善，全面推行城市居住證制度，對擁有居住證的居民給予教育、就業(yè)和醫(yī)療等方面上的優(yōu)惠服務(wù)，使其都能夠享受中國新型城鎮(zhèn)化帶來的便利。第三，促進(jìn)素質(zhì)市民化。首先，要給城鎮(zhèn)化區(qū)域的市民灌輸主人翁意識，以被城鎮(zhèn)化為榮。其次，城鎮(zhèn)化會帶來就業(yè)壓力，因此要注重培養(yǎng)他們的職業(yè)適應(yīng)能力，為他們提供充足的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會；最后，要幫助農(nóng)村人口適應(yīng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變，使他們對現(xiàn)代化城市的方便快捷具備更好的體驗(yàn)感。

（二）消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第一，要完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶卣?，尊重和承認(rèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，健全其流轉(zhuǎn)市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民了解城鎮(zhèn)化帶來的補(bǔ)貼及生活上的雙重優(yōu)勢。第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面發(fā)展。要加快農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，從公共服務(wù)建設(shè)上入手，為農(nóng)村提供良好的教育、醫(yī)療環(huán)境，以便盡快縮短城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展。第三，尊重民俗文化，融合現(xiàn)代文明。中國應(yīng)建立起新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，注重保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化，注重提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境及生活文化的保護(hù)力度，并且積極探索現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的整合方法，使中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更具科學(xué)性和合理性。

注釋：

①王沛. 中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展及其歷史演進(jìn)——基于新型城鎮(zhèn)化視角[J]. 成都行政學(xué)院學(xué)報， 2015（1）：64-68.

②苗永新. 關(guān)于建立新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的思考[J]. 內(nèi)蒙古統(tǒng)計， 2015（1）：12-14.

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[3]段進(jìn)軍，姚士謀，陳明星，等.中國城鎮(zhèn)化研究報告[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2013.