關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理的研究

【摘要】全面預(yù)算管理是一種新型的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，以鼓勵全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監(jiān)督為特點(diǎn)，在事業(yè)單位的人員管理方面得到了廣泛應(yīng)用。基于此，本文主要分析現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的具體問題，并結(jié)合問題現(xiàn)狀，重點(diǎn)探究了提高事業(yè)單位全過程管理水平的有效策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;全面預(yù)算;管理策略

全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位根據(jù)職能發(fā)展需要，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃的過程，企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理制度，可促進(jìn)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化內(nèi)部控制。因此，管理人員應(yīng)對目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題提高重視力度，并采取合理措施，促進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作水平的提升。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

首先，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作面臨管理體系不健全，基礎(chǔ)薄弱。一般情況下，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)有國家相關(guān)部門統(tǒng)一管理、按事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行分配使用，部分事業(yè)單位因此對這項(xiàng)工作的重視程度有所降低，未能將全面預(yù)算管理和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，全面預(yù)算管理體系也未形成，對預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)組織的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致其內(nèi)部基礎(chǔ)相對薄弱，影響全面預(yù)算管理工作的有序開展。

其次，全面預(yù)算管理方案的編制水平不高，預(yù)算管理方案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，需要事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃其內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括人員管理、職能服務(wù)以及單位發(fā)展等多個(gè)方面。然而現(xiàn)階段部分事業(yè)單位的預(yù)算管理方案的編制水平不高、方案的制定缺乏合理性，造成了預(yù)算方案與實(shí)際支出之間存在較多的脫節(jié)，失去了全面預(yù)算方案對具體工作的指導(dǎo)意義。

最后，全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行不到位，也是事業(yè)單位面臨的問題之一，由于相關(guān)人員對于預(yù)算方案的控制力度不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作缺乏針對性，預(yù)算管理方案的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性未能得到有效發(fā)揮。同時(shí)，由于相關(guān)制度體系的不健全，預(yù)算管理方案的執(zhí)行缺乏一定的參考依據(jù)，加之相關(guān)的監(jiān)督管理工作缺乏，都在一定程度上阻礙了全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效策略

（一）優(yōu)化全面預(yù)算管理框架設(shè)計(jì)

為健全企業(yè)全面預(yù)算管理工作體系，改善預(yù)算基礎(chǔ)薄弱的局面，事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化全面預(yù)算管理框架設(shè)計(jì)。在具體的工作安排上，首先，事業(yè)單位應(yīng)完善全面預(yù)算管理體系的設(shè)計(jì)，在單位內(nèi)部成立全面預(yù)算工作小組，并選派業(yè)務(wù)水平高的相關(guān)人員作為負(fù)責(zé)人，同時(shí)督促單位財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算設(shè)計(jì)的審批、調(diào)整和執(zhí)行工作，并建立與其他部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

其次，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的具體工作職能以及相關(guān)的工作計(jì)劃，合理明確單位的資金應(yīng)用狀況，在資金預(yù)算管理的角度，優(yōu)化全面預(yù)算管理的框架設(shè)計(jì)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算水平符合企業(yè)的發(fā)展與管理需要。

最后，還應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)，按照相關(guān)的會計(jì)原則，如收支平衡、期末結(jié)余等制定好預(yù)算管理工作的具體任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而在事業(yè)單位內(nèi)部形成關(guān)于全面預(yù)算管理的設(shè)計(jì)框架。

（二）提高全面預(yù)算管理編制水平

預(yù)算方案的編制是落實(shí)全面預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的步驟。為保證全面預(yù)算管理工作的有效開展，應(yīng)注重方案編制的科學(xué)性與合理性，在預(yù)算管理方案的編制過程中，應(yīng)堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。兩上，即由預(yù)算管理部門上報(bào)事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)模、支出計(jì)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過預(yù)算管理部門向事業(yè)單位下達(dá)具體的控制目標(biāo)，事業(yè)單位在根據(jù)具體的指標(biāo)編制合理的預(yù)算方案，并上報(bào)給相關(guān)的管理部門，在此過程中預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)方案的監(jiān)督與落實(shí)。

事業(yè)單位預(yù)算管理方案的具體編制過程中，應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)算管理目標(biāo)和項(xiàng)目的要求，采取不同的預(yù)算管理方法，例如，固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法的應(yīng)用。所謂固定預(yù)算是企業(yè)根據(jù)一段時(shí)期內(nèi)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的支出的特點(diǎn)，對其內(nèi)部的各項(xiàng)花費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，并且在具體的方案中，對相關(guān)的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行明確，中途不對預(yù)算結(jié)果做出任何改動的方法，而彈性預(yù)算法，是在具體的預(yù)算方案中設(shè)計(jì)合理的預(yù)算區(qū)間，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算目標(biāo)的管理辦法。

（三）促進(jìn)全面預(yù)算管理落地執(zhí)行

在事業(yè)單位的內(nèi)部，為保證全面預(yù)算管理制度的落地實(shí)行，相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算責(zé)任主體，向全面預(yù)算管理責(zé)任進(jìn)行層層劃分，促進(jìn)目標(biāo)分解，進(jìn)而將相關(guān)的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。在具體的預(yù)算控制工作中，應(yīng)注重加強(qiáng)預(yù)算支出管理，合理控制預(yù)算方案執(zhí)行過程中資金使用范圍、應(yīng)用主體以及套利套現(xiàn)的行為，為促進(jìn)預(yù)算資金的有效利用，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要科學(xué)控制虛假支出、隱瞞事實(shí)的問題，定期對實(shí)際支出和預(yù)算方案進(jìn)行比較分析，加強(qiáng)管理工作。

為進(jìn)一步促進(jìn)全面預(yù)算管理方案的落地執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，以收支平衡、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為具體的工作原則，強(qiáng)化對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和管理，同時(shí)，注重對全面預(yù)算管理工作的全過程進(jìn)行合理的跟蹤，對偏離實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)與追究，由此，完善企業(yè)內(nèi)部管理。此外，為保證全面管理工作的有序開展，還應(yīng)以制度規(guī)范額的形式，對預(yù)算細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，以此提高全面預(yù)算管理工作的實(shí)施水平。

三、結(jié)論

綜上所述，全面預(yù)算管理是提高事業(yè)單位社會服務(wù)水平的重要保障。相關(guān)人員通過優(yōu)化全面預(yù)算管理的設(shè)計(jì)工作、提高預(yù)算管理方案的編制水平以及促進(jìn)全面預(yù)算管理方案落地實(shí)行的策略手段，使企業(yè)的全面預(yù)算管理工作得到有效的改善，由此也對解決目前全面預(yù)算管理工作的具體問題起到了重要的促進(jìn)作用。

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作者簡介：

許平雷（1972-），男，漢族，安徽阜陽人，本科，會計(jì)師，阜陽市潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理。