私車公用：“奉獻(xiàn)”中的苦惱

劉龍飛

全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革以來，各地通過取消一般公務(wù)用車、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等方式，將公車改革落到實(shí)處，公車管理越來越規(guī)范。

但隨著車改不斷深入，一些問題也浮出水面。記者在基層發(fā)現(xiàn)，公車減少讓一些偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)出行成了問題，導(dǎo)致私車公用在基層成為普遍現(xiàn)象，而補(bǔ)貼報(bào)銷難、安全得不到保障等，則成為部分基層公職人員的新苦惱。

私車何以公用

多位基層公職人員表示，公車改革后，所在單位的公車減少。為工作方便，尤其是應(yīng)對短距離外出辦公和下鄉(xiāng)工作，很多時(shí)候都會使用自己的私家車。

在粵西某縣工作的公務(wù)員張鳴說，自己所在單位共有20多人，車改后只保留一輛公車。與公車數(shù)量銳減同步的是，幾乎人人都買了私家車，現(xiàn)在很多人對開自己的車辦公家的事早就習(xí)以為常。

除了考慮到使用方便和提高工作效率之外，一些基層公職人員使用私車還在于顧慮基層機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位用車手續(xù)過于繁雜?！拔乙话惚容^少使用公車，一是公車不夠用，二是審批手續(xù)比較繁瑣?！睆堷Q說。

“比如，上午要到市里參加公務(wù)活動，下午還要參加縣里會議，如果選擇公共交通出行，根本無法保證準(zhǔn)時(shí)參會，只能自駕私車。”張鳴說，使用方便、提高效率等，是自己選擇“私車公用”的主要原因。

對于粵東某鎮(zhèn)黨委委員葉志超來說，除使用方便之外，實(shí)用性較強(qiáng)也是私車公用的重要原因?！皬逆?zhèn)上到農(nóng)村距離比較遠(yuǎn)，我們鎮(zhèn)干部又要經(jīng)常下鄉(xiāng)，總不能走路或者騎自行車、開摩托車下鄉(xiāng)，那樣效率太低?！比~志超說，自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方比較大，平時(shí)工作量也大，有時(shí)候一天就要跑三四個(gè)村，來回幾十公里，除了開車，其他交通方式都不合適。“因?yàn)橄锣l(xiāng)需要，有些人買車的時(shí)候還專門買SUV，雖然更耗油，但很實(shí)用。”葉志超說。

基層公職人員工作中使用私車頻率究竟有多高？葉志超表示，自己買車一年多時(shí)間，跑了兩萬多公里，其中至少有一半是下鄉(xiāng)時(shí)跑的。而某省直部門派駐韶關(guān)某村的一位扶貧干部則表示，駐村扶貧三年間，自己的車跑了近12萬公里，其中大部分都是在從縣、鎮(zhèn)到農(nóng)村和村內(nèi)跑出來的。

困境與隱患

今年初，在粵東某鎮(zhèn)工作的李華遇到一件煩心事。一次，他開著自己的車下鄉(xiāng)，由于路況不好，在山路轉(zhuǎn)彎時(shí)撞到了路邊，雖然人沒有受傷，但愛車卻被撞出了一個(gè)大坑，除去保險(xiǎn)之外，維修花了1000多元。當(dāng)他向鎮(zhèn)上提出補(bǔ)償申請時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然很同情，但也很為難，因?yàn)閷@類情況沒有明確規(guī)定，操作起來很麻煩。

“雖然錢也不算特別多，但確實(shí)是因?yàn)楣ぷ饔密囋斐傻?。”李華說，其實(shí)，對補(bǔ)償自己并沒有太在意，但令他感到擔(dān)憂的是，雖然這次車子修好了，可工作仍然得繼續(xù)，以后還要私車公用嗎？如果下次再出現(xiàn)類似的情況怎么辦？

事實(shí)上，針對當(dāng)前基層用車問題，一些基層公職人員也提出了不少意見。有人表示：“按級別發(fā)放車補(bǔ)，導(dǎo)致對真正需要用車的基層人員反而‘補(bǔ)不到位。特別是事業(yè)編車補(bǔ)的缺失，使得許多下基層的事業(yè)編人員產(chǎn)生心理落差。”

有人表示：“我來單位兩年多了，一個(gè)月平均下鄉(xiāng)扶貧三次，回來填30元的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，還要經(jīng)過三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批，起碼要半個(gè)月才能報(bào)銷到賬。”

有人擔(dān)憂：“開著私車出門辦事，路上難免會遇到碰擦之類的小事故，甚至撞車、追尾等，尤其是下鄉(xiāng)、去山里，要是車技不好，私車公用其實(shí)是一件很危險(xiǎn)的事。”

某中央媒體網(wǎng)站進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，當(dāng)前基層私車公用存在的問題主要包括：公務(wù)員的駕駛技術(shù)存在差異，私車公用不具備安全保障。同時(shí)，有部分公職人員指出，除人身安全與經(jīng)濟(jì)成本以外，因?yàn)樾枰约厚{駛，私車公用頻率過高會消耗精力，對其本職工作的完成會造成不利影響。

邊緣地帶的命題

盡管對私車公用現(xiàn)象認(rèn)識不一，但不少基層公職人員表示，在汽車已經(jīng)成為普遍性代步工具的今天，私車公用也并不是基層機(jī)關(guān)單位才存在的問題。與企業(yè)相比，公務(wù)員還有車補(bǔ)，其實(shí)已經(jīng)在很大程度上緩解了這一問題。

不過，專家指出，私車公用處在公車改革政策的邊緣地帶、模糊地帶或空白地帶，這種尷尬的定位和處境使公職人員的權(quán)益、責(zé)任與所屬單位的權(quán)益、責(zé)任陷入混沌狀態(tài)，給相關(guān)的隱患、矛盾和糾紛埋下了伏筆。

“公職人員工作用車，在必要的條件下必須用公車，尤其是很多執(zhí)法行為是不能開私車的。對于一些比較頻繁但又不是執(zhí)法行為的公務(wù)出行，單位可以選擇購買一些公共服務(wù)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授程嘯指出。

而公車改革后，如何通過精細(xì)化管理提高公車使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車需求，多地政府部門進(jìn)行了思考和探索。

有評論指出，公務(wù)交通費(fèi)定額包干政策的實(shí)施，充分考慮了私車公用成為常態(tài)化公務(wù)出行方式的實(shí)際情況，既發(fā)揮了私車出行的便利性和靈活性，又讓私車公用的公務(wù)人員獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。使得機(jī)關(guān)干部公務(wù)出行多了一種選擇，對車改政策進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

一些國外的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。在澳大利亞、加拿大、芬蘭等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于私家車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如芬蘭政府提倡工作人員開私車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，按公里數(shù)得到補(bǔ)貼，在個(gè)人所得稅繳納方面可以專項(xiàng)扣除。

專家分析，要解決私車公用產(chǎn)生的問題，還需要從技術(shù)層面上來厘清三個(gè)問題：一是所辦事項(xiàng)在公職人員車補(bǔ)承擔(dān)的范疇內(nèi)，油費(fèi)理應(yīng)由公職人員自負(fù)，但車輛損耗以及車輛的肇事修理與賠償?shù)荣M(fèi)用如何承擔(dān)、安全隱患如何排除等問題，尚存爭議;二是所辦事項(xiàng)不在公職人員車補(bǔ)承擔(dān)的范疇內(nèi)，而在單位的派車范疇內(nèi)，涉及私車公用的費(fèi)用或責(zé)任由誰承擔(dān)，尚不明確;三是公職人員在私車公用過程中既辦了公事，也辦了私事，亦需厘清兩個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任。