完善國(guó)有企業(yè)管理者激勵(lì)機(jī)制的建議

馮憲玲

如何有效地激勵(lì)管理者，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。本文從管理者激勵(lì)的理論淵源入手，闡述建立國(guó)企管理者激勵(lì)機(jī)制的重要意義，分析當(dāng)前國(guó)企管理者激勵(lì)機(jī)制存在的問題，并針對(duì)這些存在的問題提出了若干建議。

一、建立國(guó)企管理者激勵(lì)機(jī)制的重要意義

現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩相分離，使古典意義上的企業(yè)家職能發(fā)生了分解，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的職業(yè)經(jīng)理人（即本文所說(shuō)的管理者）。但是，由于委托人（股東）和代理人（管理者）在信息上的不對(duì)稱及利益的差異，使得經(jīng)營(yíng)者的行為可能會(huì)偏離所有者的要求，出現(xiàn)“機(jī)會(huì)主義”行為。為了減少機(jī)會(huì)主義行為、降低代理成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)國(guó)企管理者進(jìn)行有效的激勵(lì)更是勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理者激勵(lì)機(jī)制存在的問題

（一）因總體收入偏低而引發(fā)的問題

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和國(guó)企改制不徹底，國(guó)企管理者的個(gè)人收益一直難以擺脫“低工資制”的模式。這不僅挫傷了國(guó)企管理者的經(jīng)營(yíng)積極性，也導(dǎo)致了一些違法亂紀(jì)的行為：

（二）因政企不分而帶來(lái)的危害

1“合謀”問題更加復(fù)雜。在我國(guó)，由于剩余索取權(quán)集中掌握在政府手中且有時(shí)政府會(huì)過(guò)多地干預(yù)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使管理層討好顧客不如討好政府的行為、從而形成了獨(dú)具特色的“合謀”形式：

（1）中層“合謀”。即地方政府與國(guó)企管理者的合謀——目的是在總利潤(rùn)分割中盡量增加企業(yè)份額，從而為將來(lái)侵吞國(guó)有資產(chǎn)做準(zhǔn)備。（2）底層“合謀”。即國(guó)企管理者與工人的合謀——目的是在企業(yè)留利的使用中盡量減少積累基金、增加消費(fèi)基金。

2“尋租問題”異常嚴(yán)重。在我國(guó)，“尋租”活動(dòng)主要表現(xiàn)為通過(guò)拉關(guān)系、走后門來(lái)爭(zhēng)當(dāng)代理人;在當(dāng)上代理人后不是通過(guò)搞好經(jīng)營(yíng)而是通過(guò)“尋租”為企業(yè)或個(gè)人謀利。其結(jié)果必然造成不公平競(jìng)爭(zhēng)和大量的資源浪費(fèi)，從而最終使政府的宏觀監(jiān)管陷入兩難的境地。

3“官本位”現(xiàn)象。在我國(guó)，大多數(shù)國(guó)企管理者仍由政府部門任命。這種任命方式往往不是根據(jù)管理者的經(jīng)營(yíng)能力而是根據(jù)其政治資力來(lái)進(jìn)行選聘的，其結(jié)果就是某些企業(yè)管理者會(huì)通過(guò)在職期間的短期行為追求“轟動(dòng)效應(yīng)”以謀求個(gè)人遷升：即使經(jīng)營(yíng)失敗也不會(huì)受到多大威脅，即所謂的“搞跨一個(gè)廠，調(diào)去當(dāng)縣長(zhǎng)”。

（三）因機(jī)制不完善而帶來(lái)的“短期行為”

1.報(bào)酬單一性結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)行為短期化?，F(xiàn)階段的年薪制中所包含的基薪和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬均為現(xiàn)期收入而非遠(yuǎn)期收入，其考核指標(biāo)也存在諸多缺陷導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為的短期化。

2.“風(fēng)險(xiǎn)超載”帶來(lái)了變相的短期行為?！帮L(fēng)險(xiǎn)超載”是指管理者所承擔(dān)的報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了股東利益最大化時(shí)管理者應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平。我國(guó)現(xiàn)階段的年薪制方案中存在著明顯的“風(fēng)險(xiǎn)超載”現(xiàn)象。

3.缺乏“聲譽(yù)機(jī)制”的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。聲譽(yù)機(jī)制作用的發(fā)揮與經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制是密不可分的。競(jìng)選的目的就是要將經(jīng)理人的位置交給有能力的、積極的經(jīng)營(yíng)候選人;而候選人的能力及努力程度就是通過(guò)長(zhǎng)期工作所建立的職業(yè)聲譽(yù)顯現(xiàn)出來(lái)的?？梢哉f(shuō)，沒有長(zhǎng)期化的良好經(jīng)營(yíng)就沒有經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)聲譽(yù)。聲譽(yù)就是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)理人市場(chǎng)上的“質(zhì)量”信號(hào)。

三、完善國(guó)企管理者激勵(lì)機(jī)制的建議

發(fā)現(xiàn)問題很重要，但解決問題更為重要。下面，就來(lái)談一點(diǎn)個(gè)人對(duì)如何更好地激勵(lì)國(guó)企管理者的粗淺的看法：

（一）構(gòu)造物質(zhì)激勵(lì)（利益激勵(lì)）為核心的管理者激勵(lì)機(jī)制

1.利用薪酬管理實(shí)現(xiàn)“報(bào)酬激勵(lì)”。（1）實(shí)施“基本收入+效益收入”結(jié)構(gòu)的報(bào)酬方案。單一結(jié)構(gòu)的報(bào)酬方案易引發(fā)管理者的投機(jī)行為，可根據(jù)國(guó)企管理者自身的勞動(dòng)特點(diǎn)實(shí)施多元化的報(bào)酬方案。（2）“基本收入+效益收入”結(jié)構(gòu)報(bào)酬方案的修正。我們知道“年薪制”在激勵(lì)管理者經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)期化方面是存在諸多缺陷的。為了使年薪制更具長(zhǎng)期激勵(lì)作用，應(yīng)對(duì)其作進(jìn)一步的修正：

2.利用保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)“保障激勵(lì)”。許多國(guó)企管理者因考慮到“退而無(wú)依”而在任職期間出現(xiàn)敗德行為（即所謂的“道德風(fēng)險(xiǎn)”）。一方面是“雙制”（即高額退休金制度與終身追償制度）并行。對(duì)于全面完成考核指標(biāo)者，可享受退休后的終身養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善造成虧損者，不能因其退休而不承擔(dān)責(zé)任而應(yīng)削減其退休后的保障待遇。對(duì)于觸犯法律的，更應(yīng)追查到底。

另一方面是將任期與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，改變“60歲一刀切”的做法。這樣做，不僅有利于避免短期經(jīng)營(yíng)行為而且有利于促使管理者將謀求企業(yè)的成功作為畢生的事業(yè)來(lái)追求，從而利于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中國(guó)企業(yè)家的培養(yǎng)。

3.利用考評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“考評(píng)激勵(lì)”。在構(gòu)建報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)建立科學(xué)的考核體系以激勵(lì)國(guó)企管理者積極進(jìn)取。

首先，應(yīng)構(gòu)建公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)。一味采用利潤(rùn)指標(biāo)易引發(fā)管理者的短期經(jīng)營(yíng)行為，正確的做法是根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能的不同采取有所側(cè)重的考核指標(biāo)。

其次，實(shí)現(xiàn)考評(píng)過(guò)程的規(guī)范性。在考評(píng)過(guò)程中要更多地采用現(xiàn)代化工具做量化分析而減少人為因素或不可控因素的干擾;既要做橫向分析，又要做縱向分析。在此基礎(chǔ)上，給予被考評(píng)者一個(gè)綜合性的、恰如其分的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）建立、健全有效的精神激勵(lì)機(jī)制

精神激勵(lì)應(yīng)以“聲譽(yù)激勵(lì)”為主并呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)理勞動(dòng)是一種管理勞動(dòng)，要維護(hù)這種勞動(dòng)的聲譽(yù)、提高自身的管理素養(yǎng)亦需要管理者持續(xù)的投入。此外，還應(yīng)積極倡導(dǎo)精神激勵(lì)“多樣化”。

（三）規(guī)范對(duì)國(guó)企管理層的監(jiān)督約束機(jī)制

1.以內(nèi)部約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)“反向激勵(lì)”。構(gòu)建內(nèi)部約束機(jī)制主要是完善法人治理結(jié)構(gòu)——用以控制“內(nèi)部人控制”，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的相互制衡。此外，還應(yīng)發(fā)揮國(guó)企員工的“主人翁”積極作用——凡涉及全局性且與員工切身利益相關(guān)的問題都應(yīng)交“職代會(huì)”討論，用員工的民主管理來(lái)完善國(guó)企管理者的內(nèi)部約束機(jī)制。

2.以外部約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)“環(huán)境激勵(lì)”。外部約束機(jī)制應(yīng)形成以市場(chǎng)機(jī)制約束為主，輔以政法、中介、傳媒、道德等手段的聯(lián)合約束機(jī)制。

（1）市場(chǎng)機(jī)制存在于企業(yè)外部，主要包括經(jīng)理人市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)三方面的競(jìng)爭(zhēng)約束。（2）在其他外部約束機(jī)制中，應(yīng)主要發(fā)揮法制的作用、形成以公司法為核心的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系來(lái)對(duì)國(guó)企管理者進(jìn)行約束。

此外，還應(yīng)發(fā)揮稅務(wù)、工商等政府部門，會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，報(bào)刊、廣播等新聞傳媒等及公眾輿論、社會(huì)道德等對(duì)國(guó)企管理者的監(jiān)督約束作用（個(gè)人以為，尤應(yīng)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的審核作用、建立中介組織資源庫(kù)，對(duì)國(guó)企管理者的主要業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核）。