對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制下推進(jìn)江蘇生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制改革的思考

顧向一，閆 浩，晏子璇

(河海大學(xué)法學(xué)院，210000，南京)

江蘇是長(zhǎng)江中下游平原上的一片沃土。作為沖積平原的下游地區(qū)，江蘇有限的土地面積要承受巨大的洪水下泄量。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，河湖水域被肆意侵占、水質(zhì)惡化、水的使用價(jià)值降低等問(wèn)題日益明顯。河湖問(wèn)題已嚴(yán)重制約了江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法并如何進(jìn)行有效防控已經(jīng)形成挑戰(zhàn)。

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)生態(tài)河湖保護(hù)權(quán)力分配和制度耦合的相關(guān)研究比較少見(jiàn)，大部分學(xué)者都是從地域劃分、深化河湖長(zhǎng)制、技術(shù)層面、各區(qū)域間措施相互借鑒等角度進(jìn)行研究與探討，比如通過(guò)污染治理現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題與治理對(duì)策進(jìn)行反向考量；如何采取多方式調(diào)整權(quán)利配置領(lǐng)域的原有局面，形成較為完備的權(quán)力配置機(jī)制。從地域劃分角度來(lái)說(shuō)，如屠慧林、邱安民等學(xué)者側(cè)重建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的水行政執(zhí)法體制為重點(diǎn)，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)與后期發(fā)展，集中各部門(mén)的水行政執(zhí)法職能，進(jìn)而實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，提高水行政執(zhí)法效率。從深化河湖長(zhǎng)制及有關(guān)方面加緊落實(shí)的措施來(lái)看，如李雪等學(xué)者認(rèn)為“河湖長(zhǎng)制”是黨政負(fù)責(zé)人主導(dǎo)下的流域協(xié)同治理制度，是基于環(huán)境管理體制之不足而創(chuàng)設(shè)的水環(huán)境治理制度，具有明顯的問(wèn)題應(yīng)對(duì)特征。從技術(shù)層面來(lái)看，耿世洲、江川等學(xué)者認(rèn)為目前河長(zhǎng)制以及相應(yīng)配套措施的不完善依舊存在并將延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，技術(shù)發(fā)展就顯得非常急需。從各區(qū)域間措施相互借鑒的角度來(lái)看，喻君杰等學(xué)者認(rèn)為在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，河長(zhǎng)制的推行必將融入我國(guó)生態(tài)河湖治理的大框架中，成為生態(tài)治理的一項(xiàng)有效手段與措施。

以上研究角度切入點(diǎn)都比較單一，并未就河湖治理中的權(quán)力配置與相關(guān)配套制度問(wèn)題進(jìn)行深度研究。河湖生態(tài)治理的研究意義在于通過(guò)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的方法研究權(quán)力配置的具體方式。因此厘清權(quán)力配置現(xiàn)狀,探尋相關(guān)配套制度的耦合與失衡之處，進(jìn)一步改善執(zhí)法體制，能夠?yàn)榻K水利現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

一、“九龍治水”——江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的權(quán)力失衡

2016年，具有重大意義的《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件先后出臺(tái)，助力江蘇省落實(shí)中央“五位一體”總體布局。黨的十八大以來(lái)，江蘇省穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革，力求建成江蘇特色鮮明的生態(tài)環(huán)保制度體系，努力緩解“九龍治水”、分散執(zhí)法的環(huán)保困局。經(jīng)過(guò)前期研究，發(fā)現(xiàn)在權(quán)力配置領(lǐng)域依舊存在以下問(wèn)題：

1.江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的權(quán)力配置現(xiàn)狀

江蘇省大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,重視省內(nèi)生態(tài)河湖建設(shè),相繼出臺(tái)了《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》等相關(guān)法律法規(guī),在省內(nèi)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳職責(zé)包含原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、省太湖辦、省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排的職能和職責(zé),原省國(guó)土廳監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),原省水利廳編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),省農(nóng)委監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),原省海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)。江蘇省機(jī)構(gòu)改革重新整合組建成立省自然資源廳和省生態(tài)環(huán)境廳。

2.江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的權(quán)力失衡問(wèn)題

生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)現(xiàn)階段主要有配置標(biāo)準(zhǔn)不明確、配置模式不科學(xué)、執(zhí)法權(quán)配置中監(jiān)督制約不足等問(wèn)題，同時(shí)法律授權(quán)與現(xiàn)實(shí)之間也存在較大差距，致使我國(guó)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置仍未達(dá)到最佳狀態(tài)。

（1）環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確

在改革過(guò)程中，雖然環(huán)保部門(mén)職能在不斷調(diào)整以及業(yè)務(wù)分工在不斷細(xì)化，但是該標(biāo)準(zhǔn)仍然不明確、不具體，我國(guó)多數(shù)地區(qū)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置缺乏總體、統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確會(huì)產(chǎn)生如下問(wèn)題：一是環(huán)保部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多；二是環(huán)保部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在職能重疊。

（2）執(zhí)法權(quán)配置模式不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制采取“行政編制+事業(yè)單位編制”的混合模式。在上述混合模式下，環(huán)保部門(mén)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)并未實(shí)現(xiàn)分離，同一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)行使的情形仍舊無(wú)法避免。由此導(dǎo)致的決策缺乏中立性問(wèn)題在江蘇省機(jī)構(gòu)體系建設(shè)中弊端尤其明顯。便于決策后執(zhí)行、對(duì)本部門(mén)利益影響較小的方案往往最后得以選中，這實(shí)際上損害了社會(huì)公眾的利益，也與執(zhí)法權(quán)配置的初衷不符。

（3）執(zhí)法權(quán)配置中的監(jiān)督制約不足

我國(guó)一般將權(quán)力制約監(jiān)督模式分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩種，其中國(guó)家監(jiān)督又稱法定監(jiān)督，指國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督又稱非法定監(jiān)督，包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督等。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)配置仍然存在監(jiān)督制約不足的問(wèn)題：第一是我國(guó)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的環(huán)境行政執(zhí)法中決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約。第二是我國(guó)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部仍然缺乏專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約的作用較弱。第三是我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境信息公開(kāi)程度較低，公眾及社會(huì)群體參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督效率較低。

二、江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的制度缺陷

1.江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的制度現(xiàn)狀

（1）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的全面推進(jìn)

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制把河湖流域水環(huán)境治理的責(zé)任賦予各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人，是我國(guó)在治理水環(huán)境問(wèn)題上的創(chuàng)新之舉。在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制下，河湖長(zhǎng)由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)河湖的管護(hù)工作。通過(guò)建立這一制度，旨在充分運(yùn)用黨委、政府負(fù)責(zé)人的政治和行政資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)水環(huán)境管理中職能部門(mén)的環(huán)境權(quán)力進(jìn)行整合。

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制通過(guò)黨政主導(dǎo)下的跨部門(mén)協(xié)同治理，在很大程度上解決省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不同監(jiān)管部門(mén)之間因權(quán)力分割而出現(xiàn)的協(xié)作配合不足的問(wèn)題。但是，由于河湖水資源具有流動(dòng)性，對(duì)于流域上下游水環(huán)境的綜合治理，還需要依賴跨省界行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，以及流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等配套制度的實(shí)施。

（2）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建設(shè)

生態(tài)損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。2018年8月30日，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境賠償制度改革實(shí)施方案》，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度旨在解決企業(yè)制造污染，人民群眾的利益遭受損害，政府無(wú)力管控，只好為企業(yè)所制造的污染買(mǎi)單的困境，并采用民事訴訟的手段使責(zé)任人承擔(dān)自身所造成生態(tài)損害的賠償責(zé)任。該實(shí)施方案加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境審判的專業(yè)化程度，完善了賠償權(quán)利人開(kāi)展協(xié)商和訴訟工作的程序，明確省級(jí)、市地級(jí)政府作為生態(tài)損害賠償?shù)闹黧w等內(nèi)容，具有濃重的江蘇地方特色。

（3）第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，自 2019年1月7日起正式施行。近年，與環(huán)保相關(guān)的第三方服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與防治污染的同時(shí)，弄虛作假、與地方黑惡勢(shì)力相勾結(jié)等惡意違法違規(guī)行為，削減了污染防治成效，與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代要求和重大任務(wù)背道而馳。

圍繞環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境污染第三方治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注第三方環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、環(huán)境污染第三方治理服務(wù)機(jī)構(gòu)治理服務(wù)效果不良等突出問(wèn)題。

2.江蘇省生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制中的制度缺陷

（1）生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制內(nèi)部組織邏輯存在矛盾沖突

河湖長(zhǎng)制的規(guī)范建構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的雙重角度加以考慮。黨政負(fù)責(zé)人主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合、層級(jí)管理、目標(biāo)責(zé)任與相應(yīng)的工作保障機(jī)制一同構(gòu)成了制度的主要內(nèi)容。河湖長(zhǎng)制在當(dāng)下的流域水環(huán)境治理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，但仍然面臨權(quán)責(zé)配置邊界不清、權(quán)力依賴特征明顯、共治精神不足、與相關(guān)配套制度銜接不足等制度困境。

河湖長(zhǎng)制將水環(huán)境治理的職責(zé)集中于地方黨委、行政負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管水污染防治領(lǐng)域，其他相關(guān)部門(mén)盡自己部門(mén)職責(zé)實(shí)施監(jiān)管。但對(duì)于“河湖長(zhǎng)”的職責(zé)劃分、分領(lǐng)域監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)劃分依舊沒(méi)有明確規(guī)定。由于黨政負(fù)責(zé)人存在任期制及政績(jī)目標(biāo)等眾多不確定因素，“人治”意味濃厚，可能阻礙河湖長(zhǎng)制與相關(guān)配套政策的銜接以及抑制多元社會(huì)主體參與流域水環(huán)境治理的積極性。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中規(guī)定考核辦法由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組采用雙重組長(zhǎng)制度，其考核人員與河湖長(zhǎng)制中的負(fù)責(zé)人存在重合之處，權(quán)力依賴特征明顯，不利于生態(tài)損害賠償制度的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）多元社會(huì)主體參與流域水環(huán)境治理的積極性遭受抑制

隨著“放管服”改革的不斷深入，與環(huán)保相關(guān)的第三方服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越低，除了環(huán)評(píng)、核輻射方面目前仍有資質(zhì)資格的要求外，其他的第三方服務(wù)市場(chǎng)并無(wú)資質(zhì)資格的要求，第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，市場(chǎng)發(fā)展比較迅速。在有力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治的同時(shí)，其弄虛作假、與地方黑惡勢(shì)力相勾結(jié)等惡意違法違規(guī)行為也削減了污染防治效果，與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代要求和重大任務(wù)要求不符。

目前河湖長(zhǎng)制的考核問(wèn)責(zé)本質(zhì)上是一種行政層級(jí)內(nèi)部的考核問(wèn)責(zé)。在缺乏外部監(jiān)督的情況下，上級(jí)部門(mén)需要為下級(jí)部門(mén)的考核結(jié)果中出現(xiàn)的錯(cuò)誤承擔(dān)連帶責(zé)任，考核問(wèn)責(zé)結(jié)果的公平與公正性在合理性方面就存在質(zhì)疑；而下級(jí)部門(mén)同時(shí)也要為上級(jí)打分，面對(duì)高層級(jí)壓力及各部門(mén)間的利益糾纏，公平與公正性的缺失同樣難以避免。此外，河湖長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)也是由行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)定的，缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，難以保證考核結(jié)果的公正性。在當(dāng)前社會(huì)主體參與度較低的情況下，嚴(yán)格加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查極有可能打擊到多元社會(huì)主體參與流域水環(huán)境治理的積極性，這并非第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的目的，也不利于對(duì)河湖長(zhǎng)制的考核。

三、“循名責(zé)實(shí)”——改革的建議與思路

1.由權(quán)威型治理向參與式治理轉(zhuǎn)變

分散河湖長(zhǎng)過(guò)分集中的權(quán)力，發(fā)揮有環(huán)境訴求的個(gè)人和社會(huì)群體的監(jiān)督作用。政府應(yīng)該通過(guò)增大信息公開(kāi)力度，完善信息溝通渠道，方便人民群眾及社會(huì)群體及時(shí)了解與河湖相關(guān)的訊息，及時(shí)反映自己在生活工作中接觸到的與水環(huán)境污染相關(guān)的情況；企業(yè)通過(guò)行業(yè)自律，積極承擔(dān)起治理水環(huán)境責(zé)任，分擔(dān)政府財(cái)政壓力，營(yíng)造良好企業(yè)形象；媒體通過(guò)專項(xiàng)宣傳，集中報(bào)道河湖治理的成效、河湖治理的艱辛、綠水青山的舒適生活等新聞，推動(dòng)更多的人民群眾及社會(huì)團(tuán)體參與到水環(huán)境治理中來(lái)；通過(guò)引入“民間河湖長(zhǎng)”，以民間的視角去觀察所屬范圍的河湖污染，更加貼近民眾生活，積極對(duì)水污染治理建言獻(xiàn)策，創(chuàng)新環(huán)境治理方式。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督方面，環(huán)境民事公益訴訟制度作用突出。鼓勵(lì)符合法律規(guī)定的社會(huì)組織對(duì)違法污染破壞水生態(tài)環(huán)境的行為主體提起環(huán)境民事公益訴訟。通過(guò)河湖長(zhǎng)整合行政資源，全民參與構(gòu)建有機(jī)社會(huì)制衡權(quán)力集中，由人民擔(dān)負(fù)監(jiān)管者的重任，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的善治。

2.強(qiáng)化“河湖長(zhǎng)制”考核、問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制

細(xì)化河湖長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，考核工作中注重協(xié)調(diào)性，同時(shí)合理分工，提高工作效率，加強(qiáng)日?？荚u(píng)與專項(xiàng)考評(píng)，堅(jiān)持公平公正原則。具體可分為以下幾點(diǎn)：注重防治效果，力保主要支流入河口處水質(zhì)達(dá)標(biāo)；注重河湖管護(hù)效果，減少漂浮廢棄物、動(dòng)物尸體等污染物，保持河岸干凈整潔；注重執(zhí)法效果，積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)河湖違法亂建、違法開(kāi)采等違法行為的打擊力度，并依法追究責(zé)任。

在問(wèn)責(zé)方面，各地方應(yīng)盡快落實(shí)河湖長(zhǎng)制相關(guān)約談問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)于未落實(shí)巡查責(zé)任的、隱瞞重大事項(xiàng)不上報(bào)的、建立責(zé)任和制度體系不合規(guī)定的、巡查管護(hù)不盡職盡責(zé)的河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談，對(duì)于未完成上級(jí)或本級(jí)河湖長(zhǎng)制工作年度考核內(nèi)容或階段性任務(wù)、制定或采取違背水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等行為的河湖長(zhǎng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)根據(jù)各自部門(mén)的管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。在激勵(lì)機(jī)制方面多數(shù)辦法僅模糊規(guī)定給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，建議引入養(yǎng)老金、廉政獎(jiǎng)金等形式激勵(lì)相關(guān)責(zé)任人，有效減少中央政府政策執(zhí)行中的損耗。

3.從部門(mén)立法向領(lǐng)域類立法轉(zhuǎn)變

我國(guó)立法多采取的是部門(mén)立法模式，這種模式并不適應(yīng)當(dāng)前流域發(fā)展的需要。目前我國(guó)流域立法僅有《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《淮河流域水污染防治條例》，層級(jí)較低并且無(wú)法跟上國(guó)家立法的腳步，這種立法模式導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)被不同的法律制度規(guī)制，極易因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)流域造成難以彌補(bǔ)的傷害。針對(duì)單個(gè)流域各個(gè)方面，綜合運(yùn)用公法和私法手段、程序法與實(shí)體法相結(jié)合的專門(mén)立法更加有利于流域的綜合治理。部門(mén)立法模式難以解決不同性質(zhì)的法律規(guī)范綜合運(yùn)用的問(wèn)題，急需結(jié)合流域特色，結(jié)合實(shí)體法與程序法，通過(guò)多元主體權(quán)利互動(dòng)的具有跨界性、交錯(cuò)性和綜合性的領(lǐng)域法來(lái)解決。

4.增加行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力

政府應(yīng)適當(dāng)增加行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)權(quán)力，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的聯(lián)系，定期向行業(yè)協(xié)會(huì)宣講國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、最新政策，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)提升業(yè)務(wù)能力水平。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令第三方機(jī)構(gòu)改正違法違規(guī)的行為時(shí)，可以告知行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)再?gòu)膬?nèi)部警告存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府機(jī)構(gòu)，能夠從社會(huì)參與者的角度來(lái)參與環(huán)境立法與執(zhí)法的過(guò)程，從而提高社會(huì)參與度，也使得法規(guī)更具有普遍性與可參考性，能夠更全面地解決行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力不足與增加立法、執(zhí)法合理性的要求。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)全面推行河長(zhǎng)制 顧國(guó)方 攝

四、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)相關(guān)環(huán)境政策和環(huán)境法律的銜接、多元共治精神的引入,實(shí)現(xiàn)“河湖長(zhǎng)”職責(zé)的明晰化,建立黨政主導(dǎo)與多元合作治理的協(xié)同,內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的協(xié)同,為這一制度注入更多的法治品質(zhì),消解其邏輯悖論。同時(shí)關(guān)注河湖長(zhǎng)制與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度之間的協(xié)調(diào),進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力配置,牢牢樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,努力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求,緊緊圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”的奮斗目標(biāo),為努力建設(shè)美麗中國(guó)不懈奮斗。