打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)多措并舉推進(jìn)河湖長制見成效

前進(jìn)街南澗塘保潔作業(yè)

白云區(qū)沙坑涌整治前后

車陂涌治理前后

全面推行河長制湖長制以來，廣州市按照國家、省部署要求，扎實(shí)開展網(wǎng)格化治水、掌上治水，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，有效推進(jìn)壓實(shí)河長制“最后一公里”，推動(dòng)河湖長制工作走深走實(shí)。

2018年年底廣州市成功退出全國“水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)”行列，入選國家城市黑臭水體整治示范性城市；景泰涌被新華社作為綠色發(fā)展典型項(xiàng)目報(bào)道，并作為我國“十八屆三中全會(huì)以來全面深化生態(tài)文明體制改革綜述”的第一個(gè)案例。2019年5月7日，生態(tài)環(huán)境部公布地級(jí)及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，廣州市從2018年的倒數(shù)第11名，成功退出國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名倒數(shù)30位城市名單，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

廣州市的河長制工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是“四洗”、網(wǎng)格化治水、污水處理提質(zhì)增效等得到水利部等國家部委的充分肯定。

壓實(shí)河長制，推動(dòng)黑臭河涌治理見成效

廣州市創(chuàng)新設(shè)置九大流域河長，目前共有河長3030名、湖長828人、自然村河段長3296名，實(shí)現(xiàn)河長湖長全覆蓋，形成“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、水陸共治”的良好工作格局。

花地河

廣州市通過“掌上治水+強(qiáng)化問責(zé)”等手段，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)河長責(zé)任，推動(dòng)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。在“掌上治水”方面，逐步建立起“五位一體”河長管理信息系統(tǒng)，即通過廣州河長管理信息系統(tǒng)平臺(tái)（一體），整合各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用桌面PC、移動(dòng)APP、微信、電話及門戶網(wǎng)站等五種不同終端形態(tài)（五位），面向各級(jí)河長辦、河長、職能部門、公眾等用戶，提供不同層次、不同緯度、不同載體的查詢、上報(bào)和管理服務(wù)。通過建立“河段—河長—問題—水質(zhì)”四個(gè)關(guān)聯(lián)的履職評(píng)價(jià)體系，全方位量化分析、科學(xué)客觀評(píng)價(jià)河長工作績效，消除了零巡河、零上報(bào)問題現(xiàn)象。2017—2018年，河長人均上報(bào)問題數(shù)從0.7個(gè)提升至4.8個(gè)，河長人均巡河次數(shù)從46.3次提升至70.8次，實(shí)現(xiàn)了由“形式履職”向“內(nèi)容履職、成效履職”轉(zhuǎn)變。2019年以來，全市市級(jí)河長巡河22人次，區(qū)級(jí)河長巡河2833人次，鎮(zhèn)街級(jí)河長巡河22985人次，村居級(jí)河長巡河139875人次，巡河22.84萬km。河長上報(bào)問題23484個(gè)，辦結(jié)21055個(gè)，辦結(jié)率達(dá)89.66%。在強(qiáng)化問責(zé)方面，2019年第一季度廣州市區(qū)兩級(jí)共對(duì)154名不履行或不正確履行職責(zé)的人員作出問責(zé)。2019年4月，市河長辦根據(jù)2月份個(gè)別黑臭河涌水質(zhì)反彈情況，對(duì)部分區(qū)級(jí)河長進(jìn)行談話提醒，要求各區(qū)級(jí)河長履行主體職責(zé)，分析黑臭反彈原因，采取有效措施，確保河涌持續(xù)保持不黑不臭。

各級(jí)河長結(jié)合實(shí)際，按照“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”的原則，推進(jìn)“四洗”（洗樓、洗管、洗井、洗河）行動(dòng)，堅(jiān)持“控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”的技術(shù)路線，全面推進(jìn)黑臭河涌治理。2019年以來，廣州黑臭河涌整治成效明顯，首批報(bào)入國家監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌基本實(shí)現(xiàn)“長治久清”，第二批報(bào)入國家監(jiān)管平臺(tái)的112條黑臭河涌，經(jīng)廣州市復(fù)評(píng)已有104條達(dá)到初見成效。特別是2019年一季度，國考鴉崗斷面氨氮濃度（0.87mg/L）較去年同期（3.98mg/L）下降78%，達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2019年5月13日市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市民認(rèn)為建設(shè)美麗宜居花城過程中成效最為顯著的工作是“黑臭河涌治理”。

滘口涌洗河

此外，廣州市還通過宣傳正面典型曝光負(fù)面案例、投放治水公益廣告、開展主題宣傳、聘請(qǐng)民間河長、組織黨員認(rèn)領(lǐng)河湖等系列舉措，動(dòng)員社會(huì)力量參與治水工作。目前，全市共有民間河長1119人，3972名黨員認(rèn)領(lǐng)了559個(gè)河湖，成立165支總?cè)藬?shù)2087人參加的護(hù)水隊(duì)，如：既是龍舟隊(duì)又是護(hù)河巡邏隊(duì)的車陂女子鳳船隊(duì)，自測水質(zhì)、每天巡涌的“樂行駟馬涌”以及來自高校的青年志愿者服務(wù)隊(duì)等。同時(shí)，廣州還積極探索河道警長制新模式，如海珠區(qū)全區(qū)18名派出所所長成為河道警長，帶領(lǐng)基層公安干警，聯(lián)合其他治水力量，采取日常巡邏、與村居河長聯(lián)合巡河等形式，參與轄區(qū)內(nèi)河長制工作。

“網(wǎng)”住源頭護(hù)綠水，“繡花”功夫出實(shí)效

2019年，廣州將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到治水工作中來，按照“小切口，大治理”的理念，依托全市19660個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，建立起以網(wǎng)格為單元的治水體系，有效完善了治水工作中“全覆蓋—可追溯—可倒查”的責(zé)任體系，建立“市第一總河長（市總河長）—流域河長—市級(jí)河長—區(qū)級(jí)河長—街（鎮(zhèn)）河長—村級(jí)河長—網(wǎng)格長”的多級(jí)河長體系，形成網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、河長解決問題的機(jī)制，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)開展摸查、整治工作，并及時(shí)通過廣州河長APP上報(bào)整治、銷號(hào)工作情況。截至2019年5月15日，廣州市已落實(shí)17810個(gè)網(wǎng)格，共計(jì)16826名網(wǎng)格員，全市2712個(gè)村（居）開展了污染源數(shù)據(jù)，占全市村（居）總數(shù)的99.56%；村（居）上報(bào)污染源總數(shù)為48244個(gè)，其中水體9771個(gè)、“散亂污”場所10625個(gè)、臨河違建2665個(gè)、畜禽養(yǎng)殖場704個(gè)、排水口7086個(gè)、垃圾黑點(diǎn)17393個(gè)。

石榴崗河

按照“以流域?yàn)轶w系、網(wǎng)格為單元掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”的思路，廣州市以村（居）、網(wǎng)格為基本單位，繪制源頭減污作戰(zhàn)圖，理清網(wǎng)格內(nèi)污染源存量，逐個(gè)擊破。目前，列入第一輪（2019年1月10日—4月10日）網(wǎng)格化源頭減污掛圖作戰(zhàn)整治任務(wù)的5826個(gè)污染源，已整治銷號(hào)5792個(gè)，整治率為99.42%。4月10日開始的第二輪網(wǎng)格化源頭減污掛圖作戰(zhàn)整治銷號(hào)量為3762個(gè)，截至5月15日，全市已完成2922個(gè)整治銷號(hào)任務(wù)，整治率為77.67%。

下一步，廣州將持續(xù)開展網(wǎng)格化源頭減污掛圖作戰(zhàn)工作，并采用“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”的形式，對(duì)“散亂污”場所、臨河違建、垃圾黑點(diǎn)等污染源逐個(gè)整治，直至銷號(hào)。加強(qiáng)污染源現(xiàn)場查控，督促各區(qū)持續(xù)開展上報(bào)和整治。在全市劃分19660個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源實(shí)施“地毯式”摸查和整治。

先“腸鏡”再“微創(chuàng)手術(shù) ”， 修復(fù)排水管網(wǎng)

全面推行河長制湖長制以來，廣州市全面開展“四洗”行動(dòng)，以“手術(shù)式”治理手段，全面清除“散亂污”場所和黑臭河涌范圍內(nèi)的違法建筑，做到“靶向施策”，實(shí)現(xiàn)污水入廠、清水入河、清污分流。

全面開展“洗樓”，通過“建卡、分診、靶向治療”三步走，依法清理整治違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)。截至2019年4月底，全市各區(qū)共出動(dòng)“洗樓”人員74.34萬人次，摸查建筑物170萬棟，共摸查出污染源17.8萬個(gè)，其中涉嫌“違散亂污”企業(yè)7.15萬個(gè)，已清除6.78萬個(gè)。

如果說“洗樓”相當(dāng)于排查病癥，那么“洗管”“洗井”則是給排水管照“腸鏡”，再做“微創(chuàng)手術(shù)”修復(fù)。開展“四洗”工作以來，廣州市率先在白海面涌、沙坑涌開展試點(diǎn)工作，對(duì)上述兩涌流域范圍內(nèi)155.78km污水管網(wǎng)進(jìn)行全面“洗井”“洗管”，發(fā)現(xiàn)功能性缺陷828處、結(jié)構(gòu)性缺陷456處、存在河水倒灌問題的排水口2處。對(duì)此，廣州市水務(wù)局列出問題清單，市凈水公司、區(qū)水務(wù)局對(duì)癥施策，通過管網(wǎng)疏通、結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)、排水口整改等措施，恢復(fù)了排水管網(wǎng)功能，減少了污水管網(wǎng)污水溢流、河涌水倒灌、地下水滲入等問題，使龍歸污水處理廠日均處理量由5萬t增加到14萬t，進(jìn)廠COD濃度大幅度提升。2019年1—4月，共計(jì)“洗管”約3936km，“洗井”約14萬個(gè)。

“洗河”是指采用人工、機(jī)械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整潔有序。2019年廣州市計(jì)劃“洗河”1188條，1—4月全市有878條河道開展“洗河”工作，清理河道垃圾、雜物2.63萬t，清理河岸立面2528.63萬m2。

雅瑤河

東漖北路“洗管”工作

駟馬涌

白云湖水利風(fēng)景區(qū)

污水入廠、清水入河，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效

全面推進(jìn)“洗管”“洗井”。利用QV、CCTV和水質(zhì)流量測定、示蹤試驗(yàn)、探地雷達(dá)等管網(wǎng)“體檢”方法，從河涌排水口到排水戶接駁井或污水處理廠，對(duì)排水管網(wǎng)及其雨水口、檢查井和排水口等附屬設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)摸查，徹底摸清排水管網(wǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，找準(zhǔn)病因，靶向施策，以釘釘子精神，逐一整改修復(fù)，激活“僵尸管網(wǎng)”，全面提升排水設(shè)施運(yùn)行水平。

實(shí)施清污分流，著力整治合流箱涵。對(duì)沙河涌、景泰涌、車陂涌等流域開展清污分流試點(diǎn)，杜絕山泉水進(jìn)入、河湖水倒灌，讓污水入廠、清水入河，實(shí)現(xiàn)源頭污水減量、河道減污，污水處理進(jìn)水濃度大幅度提升。以獵德污水廠及其服務(wù)片區(qū)為例，整治前存在管網(wǎng)高水位運(yùn)行、外水進(jìn)入、進(jìn)廠污染物濃度較低、片區(qū)內(nèi)有16條黑臭水體等問題。經(jīng)過管網(wǎng)錯(cuò)混接整改、合流渠箱清污分流、“洗井”“洗管”等一系列工作后，獵德污水廠進(jìn)水污染物濃度提升約60mg/L，提升幅度30%以上，其服務(wù)范圍內(nèi)的沙河涌、員村涌水質(zhì)得到明顯改善。

污水廠尾水再生利用于河道補(bǔ)水。結(jié)合污水廠布局優(yōu)勢，利用污水廠出水透明度高、溶解氧高、氨氮含量低的特點(diǎn)，將污水廠尾水再生利用補(bǔ)入河涌，流域內(nèi)的沙河涌水質(zhì)改善明顯，保障了河涌的生態(tài)流量，恢復(fù)了水生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)力推進(jìn)污水廠提質(zhì)增效。2018年全市城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD、氨氮平均濃度分別為199mg/L、18.52mg/L。2019年第一季度全市城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD、氨氮平均濃度分別為226mg/L、19.25mg/L。其中，進(jìn)水COD濃度同比提升10.84%；進(jìn)水氨氮濃度同比增長3.9%。污水處理總水量、COD削減量、氨氮削減量同比分別增長9.08%、23.18%、11.26%。

下一步，廣州市將繼續(xù)以全面推行河長制為抓手，堅(jiān)持“以流域?yàn)轶w系、以網(wǎng)格為單元”，依托全市19660個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)施網(wǎng)格化治水，再接再厲，堅(jiān)決打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)廣州“河清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美麗景致，為人民群眾創(chuàng)造水清、岸綠、景美的好去處。