高校機(jī)關(guān)服務(wù)效能與管理能力提升的途徑探索

摘 要：高校機(jī)關(guān)服務(wù)效能與工作作風(fēng)直接關(guān)系到學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，肩負(fù)著重要的作用。筆者分析了新形勢(shì)下高校機(jī)關(guān)服務(wù)效能與機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合基層黨建工作、基層工會(huì)組織工作，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)章建制等方面探討了提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的途徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)服務(wù)效能；機(jī)關(guān)作風(fēng)；基層黨建；基層工會(huì)組織

基金項(xiàng)目：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年黨建研究專(zhuān)項(xiàng)課題《“三型”黨支部創(chuàng)建與研究生教育質(zhì)量保障的耦合研究》、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年教代會(huì)、工會(huì)研究項(xiàng)目《構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層工會(huì)組織與管理部門(mén)服務(wù)能力提升的耦合研究》的階段性成果。

高校行政機(jī)關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門(mén)，是學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外的窗口，在學(xué)校各項(xiàng)重要工作中起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與落實(shí)的作用[1]。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)直接關(guān)系到教學(xué)、科研和管理工作的總體水平，關(guān)系到學(xué)校改革與發(fā)展的成效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是學(xué)校改善服務(wù)、提高效率、凝聚力量、深化改革的迫切需要[2]。新時(shí)期的高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要突出廉潔勤政、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、服務(wù)高效，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)與管理能力，明確責(zé)任，加強(qiáng)交流、拓展視野，充實(shí)知識(shí)，提高高校機(jī)關(guān)的整體執(zhí)行力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機(jī)關(guān)單位。高校也要以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理能力建設(shè)，促進(jìn)高校事業(yè)快速發(fā)展，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造內(nèi)在條件[3]。

1 機(jī)關(guān)服務(wù)效能與機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的內(nèi)涵

服務(wù)效能是指服務(wù)主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所具有的潛能以及由此發(fā)揮作用時(shí)所收到的成效， 主要體現(xiàn)在服務(wù)能力、服務(wù)途徑、服務(wù)效率等三個(gè)方面。而高校機(jī)關(guān)服務(wù)效能主要是指機(jī)關(guān)整體及其內(nèi)部工作人員個(gè)體為師生及其他機(jī)關(guān)部處等提供滿(mǎn)足其需要的及時(shí)的有效的服務(wù)[4]。

機(jī)關(guān)作風(fēng)是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所有成員在其職務(wù)行為中以及與職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的其他行為中所體現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度、情感、信念和精神風(fēng)貌等，是指他們形成于內(nèi)、表現(xiàn)于外的個(gè)體及整體行為方式，以及他們由指導(dǎo)思想、職業(yè)道德、價(jià)值觀念、基本素質(zhì)、自我修養(yǎng)等所決定的行為取向、行為態(tài)度、行為方式、行為特征等[5]，包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)等多個(gè)方面。黨政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)的載體，也是由各種要素組成的系統(tǒng)，具有整體性、結(jié)構(gòu)性等特性。機(jī)關(guān)作風(fēng)是機(jī)關(guān)服務(wù)效能的外在表現(xiàn)，因此改變機(jī)關(guān)作風(fēng)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要任務(wù)。

2 高校機(jī)關(guān)服務(wù)效能與機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問(wèn)題

當(dāng)前高校黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的水平和質(zhì)量與新形勢(shì)下高校發(fā)展與黨建工作所面臨的新的挑戰(zhàn)的要求還不完全相適應(yīng)，還存在著較為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。仍然有重管理、輕服務(wù)的“官本位”思想，總是認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)和管理者，放不下架子；群眾觀念淡薄，缺乏積極主動(dòng)為基層服務(wù)的公仆意識(shí)。少數(shù)人位置把握不正，習(xí)慣發(fā)號(hào)司令，冷言淡語(yǔ)，工作的責(zé)任心、主動(dòng)性不夠，忽視了機(jī)關(guān)工作的宗旨是為教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)服務(wù)；

二是學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。尤其是在理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，工作作風(fēng)有些漂浮，對(duì)文件、政策和制度的學(xué)習(xí)鉆研不夠，沒(méi)有把學(xué)習(xí)與提高工作能力以及解決實(shí)際問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，不鉆業(yè)務(wù)，不操練崗位技能，勢(shì)必會(huì)影響正常工作的開(kāi)展；

三是缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。學(xué)校機(jī)關(guān)工作是一個(gè)整體，大部分工作是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)完成的，但是機(jī)關(guān)部門(mén)之間及部門(mén)內(nèi)部的科室之間存在大局意識(shí)不強(qiáng)，全局觀念淡薄的問(wèn)題，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，部門(mén)相互間缺乏溝通，工作的交叉協(xié)調(diào)性不夠，甚至于出現(xiàn)推諉，扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，不利于日常工作的開(kāi)展；

四是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的工作只停留在會(huì)議層面上，只負(fù)責(zé)布置工作，對(duì)系部如何完成工作所進(jìn)行的指導(dǎo)和幫助不夠，措施不夠得力；還有些工作只停留在政策制定的層面上，不重視政策的貫徹落實(shí)情況，影響到制度的執(zhí)行力。

五是開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的力度不夠。在專(zhuān)題民主生活會(huì)上，堅(jiān)守“和為貴”的宗旨，缺乏認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的勇氣，怕得罪人，不能深度剖析問(wèn)題的根源，以至于問(wèn)題越積越多，不利于工作的順利開(kāi)展。

3 提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能與管理能力的途徑

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，核心是要構(gòu)建一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和勤廉型機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，形成黨政齊抓共管，形成合力的局面，全面認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨組織的“教育、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，通過(guò)扎實(shí)努力，不斷提高自己的“影響力”，在實(shí)際工作中更好的顯示和確立起地位和作用，為建設(shè)和諧校園發(fā)揮更大作用。

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)由學(xué)校黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確主抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的職能部門(mén)，各項(xiàng)責(zé)任到人，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制[6]。

重視宣傳工作，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的目的、意義及重要性的宣講教育，提高機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于作風(fēng)建設(shè)與自身服務(wù)能力提升的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)濃厚氛圍。在日常工作中，認(rèn)真排查處室、個(gè)人作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不足，廣泛征求群眾意見(jiàn)，制定出切合實(shí)際、客觀科學(xué)而又偏于操作的整改方案。

3.2 以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層黨建工作，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、廉潔型機(jī)關(guān)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是與黨風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。因此，必須把進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，必須把依法行政作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)準(zhǔn)則；同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，提高辦事效率；要深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，積極組織開(kāi)展校園廉潔文化活動(dòng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

另一方面，要積極探索機(jī)關(guān)黨建工作的新內(nèi)容、新形勢(shì)和新方法，充分利用各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)工作載體，豐富機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容，促進(jìn)黨建工作深入開(kāi)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，針對(duì)黨建工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行研討，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，引導(dǎo)大家在學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程中提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力；二是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)、教育、影響、帶動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物的典型事跡，在單位中形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勤奮敬業(yè)、講奉獻(xiàn)、趕比超的良好風(fēng)氣；三是注重提高工作創(chuàng)新能力，善于適應(yīng)新變化、解決新問(wèn)題，把黨建工作成果真正轉(zhuǎn)化為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.3 以基層工會(huì)組織為依托，提高機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)，構(gòu)建服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)

機(jī)關(guān)部處作為高校的管理服務(wù)部門(mén)，在學(xué)校整體實(shí)力提升與正常運(yùn)轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升目前越來(lái)越受到高校師生員工的關(guān)注，如何改變服務(wù)態(tài)度，深化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力也成為各個(gè)單位亟需解決的問(wèn)題。工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表，尤其是基層工會(huì)組織對(duì)于各個(gè)機(jī)關(guān)單位或部門(mén)的管理人員也有著重要的作用，機(jī)關(guān)工作人員作為工會(huì)成員，可以通過(guò)基層工會(huì)組織建設(shè)，來(lái)帶動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)與服務(wù)水平的提升。

思想意識(shí)決定行為習(xí)慣，一個(gè)沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，不敢承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的職工，不可能具有較強(qiáng)的服務(wù)能力。工會(huì)組織對(duì)于會(huì)員其思想意識(shí)及服務(wù)意識(shí)的引導(dǎo)作用不可忽視。一方面可以可以創(chuàng)新工會(huì)組織形式，促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的多樣化，把工會(huì)組織的各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)作為提高機(jī)關(guān)工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)為基層和師生員工服務(wù)的本領(lǐng)的重要載體，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層工會(huì)組織；另一方面也可以通過(guò)不斷地提升機(jī)關(guān)管理人員的服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)成員之間的溝通與反饋的能力及工會(huì)成員的主人翁意識(shí)，提升教職工的學(xué)習(xí)水平和理論業(yè)務(wù)水平，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)章建制，規(guī)范管理，構(gòu)建改變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)行政效能和管理能力的長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全規(guī)章制度是科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)的前提，也是考核評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，衡量工作水平、工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。因此，要結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事流程與依據(jù)，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，有序可依。同時(shí)，要理順機(jī)關(guān)各科室的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的言行，要從大處著眼，從小處著手，細(xì)化目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，細(xì)化要求，從而有效地保證機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處。

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須正確處理好階段性和持久性的關(guān)系，標(biāo)本兼治，首先要解決好眼前機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，取得立竿見(jiàn)影的效果，使這項(xiàng)工作不斷形成階段性成果；更要使這項(xiàng)工作立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、常抓不懈，從體制上解決問(wèn)題，注重實(shí)效、循序漸進(jìn)，分層次、分階段地逐步推進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的改革。

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作者簡(jiǎn)介

孟成民（1981- ），男，江蘇東臺(tái)人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生處助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>