老撾教育現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究

智玲

[摘 要] 教育是一個國家與民族發(fā)展的未來，在當(dāng)前全球化演變?nèi)諠u加劇的背景下，教育的現(xiàn)代化發(fā)展有利于國家綜合實力的提升。老撾作為中國的鄰國之一，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平受到與中國“地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融”關(guān)系的影響，與中國教育的現(xiàn)代化有許多相似之處。有鑒于此，立足于老撾現(xiàn)代化教育的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒中國教育的體系制定與貫徹落實，對老撾現(xiàn)代化教育的發(fā)展提供相關(guān)建議，從而提升國家的教育水平與人才培養(yǎng)能力。

[關(guān)鍵詞] 老撾;教育現(xiàn)代化;發(fā)展;策略

[中圖分類號] G649 ?[文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 07-0069-03

一 中老兩國教育現(xiàn)代化實施現(xiàn)狀

一個國家教育的發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，從教育現(xiàn)代化發(fā)展情況來看，主要包括教育體系與教育實施兩個方面的內(nèi)容，以下對中國與老撾兩國的教育體系與現(xiàn)代化實施現(xiàn)狀進行分析。

（一）中國教育體系與現(xiàn)代化實施

中國的現(xiàn)代化教育發(fā)展于改革開放之后，經(jīng)過40年的發(fā)展，已經(jīng)取得了重大成就。目前，中國的教育部作為國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)，教育階段主要包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育，在“十二五”開局之初，中國教育改革以十大改革試點作為突破口再度發(fā)力。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代2035》顯示，中國政府計劃在2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，并邁入世界教育強國行列。在教育投入上，2014年，中國財政教育支出22906億元人民幣，這一數(shù)據(jù)在2018年則上升到32222億元，4年增長40.67%。在中國政府的努力之下，其教育事業(yè)發(fā)展取得了突破性成就，2018年，學(xué)前教育、小學(xué)初中階段與高中階段的毛入學(xué)率分別為81.7%、100.9%、88.8%，而高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到48.1%，共有普通高校2663所，本科院校1245所，研究生培養(yǎng)單位815個。

（二）老撾教育體系與現(xiàn)代化實施

2017年，老撾GDP僅為168.1億美元，人均GDP 2472美元，落后的經(jīng)濟束縛了國內(nèi)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。雖然老撾的經(jīng)濟落后，但卻非常重視教育，從小學(xué)到高中的義務(wù)教育落實很好，其法律保障是2000年頒布的《教育法》，在這部法律之下，老撾的國家教育形成了教育部、省教育廳和縣教育局為主導(dǎo)的三級管理體系，為實現(xiàn)真正意義上的教育現(xiàn)代化而不斷努力。當(dāng)前，老撾的現(xiàn)代化教育體系與中國教育體系不同之處在于其主要由校內(nèi)教育與校外教育構(gòu)成，具體如圖1所示。

在現(xiàn)代化教育發(fā)展過程中，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，老撾非常重視職業(yè)教育與高等教育的發(fā)展，職業(yè)教育依靠政府補貼非常大，但卻與社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，根據(jù)資料顯示，2013年，老撾職業(yè)教育有約33%的女性，出現(xiàn)了男女比失衡的現(xiàn)象。在高等教育上，由于與中國關(guān)系的密切，其華文教育占據(jù)了重要地位，在2012年與中國簽署的《中老2012—2016年教育合作計劃》中將獎學(xué)金資助名額提升到每年300個， 2018年，老撾有1351人獲得中國政府的全額獎學(xué)金留學(xué)中國，占到老撾留學(xué)大學(xué)生群體的一半以上，由此可見，老撾現(xiàn)代化的高等教育發(fā)展過程中對中國的依賴性相對較大。

（三）中老兩國教育現(xiàn)代化的發(fā)展對比

1 教育投入對比

在現(xiàn)代化教育投入方面，老撾主要依靠政策財政撥款，經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致財政經(jīng)費緊張，從而導(dǎo)致教育現(xiàn)代化投入嚴重不足，基礎(chǔ)教育階段的信息化建設(shè)嚴重受阻，義務(wù)教育階段的多媒體設(shè)備配置率不足10%。近些年來，在社會資本與國際教育基金的扶持之下，現(xiàn)代化教育投入有所改善，但教育投入不足的局面很難改觀，例如2011年，中國蘇州大學(xué)創(chuàng)辦的老撾蘇州大學(xué)成立，成為老撾政府批準(zhǔn)的第一所外資大學(xué)，但其國內(nèi)教育經(jīng)費平均支出僅為國家GDP的3%左右，低于世界衡量一國教育投入水平4.1%的基準(zhǔn)線。以2017年為例，老撾GDP達到168.53億美元，以教育經(jīng)費投入的平均水平3%計算，老撾在教育的投入約為5.06億美元;而2017年，中國GDP總量約為121550億美元，財政教育支出4373.83億美元，從總量上看，老撾的教育投入總量相當(dāng)于中國一個市級行政區(qū)劃的教育經(jīng)費投入。

根據(jù)聯(lián)合國科教文組織對一國教育投入水平的分析，當(dāng)人均GDP達到800～1000美元時，財政教育支出占GDP比重約為4.07～4.25%，如此才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。2018年中國人均GDP 為9780美元，但其財政教育支出4657.57億美元，占全國GDP的3.58%，低于聯(lián)合國科教文組織的衡量標(biāo)準(zhǔn)，卻大于老撾3%的比值。因此，通過對比可以看出，老撾的教育受整體財政投入的影響，現(xiàn)代化水平較為低下，缺少信息化與數(shù)字化教學(xué)硬件設(shè)備的投入，嚴重阻礙了教育現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于現(xiàn)代人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 師資力量對比

首先，從老撾教師隊伍的師資力量來看，其現(xiàn)代化水平仍然較低。雖然近年來老撾在高等師范教育方面投入巨大，同時派遣部分具有潛力的高校教師留學(xué)海外，但受到國內(nèi)教育整體水平與派遣人數(shù)的影響，仍改變不了當(dāng)下老撾現(xiàn)代化教育師資力量的現(xiàn)狀。在2015年，老撾教育部頒布的2020年老撾高等教育師資水平規(guī)劃為“1+6+3 ” 的師資比例，但實際上，這個標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)仍任重道遠。其次，從師資交流上看，為了提升老撾本土師范大學(xué)的整體水平以及師資力量，其與中國的教育交流極為頻繁。2016年5月，在中國國務(wù)院主辦的2016“華文教育·校長研習(xí)”上，老撾等國負責(zé)人在中國南寧接受了為期十天的現(xiàn)代化教學(xué)水平培訓(xùn)，涉及到教學(xué)信息化與課程網(wǎng)絡(luò)化等多種形式的現(xiàn)代化教學(xué)展現(xiàn)。

2018年，中國普通小學(xué)、初中與普通高中的專任教師人數(shù)分別為609.19萬、363.90萬和 181.26萬人，學(xué)歷合格率依次是99.97%、99.86%與98.41%，遠遠高于老撾當(dāng)前的師資水平。而且，中國作為“一帶一路”的發(fā)起國，在國際教育合作上有著更廣闊的資源，對于師資力量的派遣與深造更為方便，2018年8月，在“一帶一路”的合作交流下，老撾教育與體育部副部長到訪中國，全行42人接受由中國商務(wù)部主辦、中國天聞數(shù)科技協(xié)辦的“2018老撾媒體宣傳和傳媒新技術(shù)的使用培訓(xùn)班”，在培訓(xùn)會上，教育與體育部副部長親自體驗了Ai Class云課堂，親身感受到教育信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展水平，并表示要提升國內(nèi)教師利用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平。

3 普及水平對比

老撾是一個多民族國家，部分少數(shù)民族民眾由于不會官方語，一定程度上阻礙了教育普及的宣傳工作，不利于教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。同時，受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，普通民眾由于生計所迫，不得不讓孩子早些輟學(xué)出去打工養(yǎng)家，甚至初中都沒有畢業(yè)，由此導(dǎo)致老撾國內(nèi)的義務(wù)教育普及水平不高。根據(jù)資料顯示，在上世紀(jì)末，老撾九年義務(wù)教育的普及率不及60%，后來經(jīng)過教育部門努力，截至2015年，義務(wù)教育普及水平才提升到90%左右。在老撾公布的2019年教育發(fā)展計劃中提出，要進一步提高教育水平，提高入學(xué)率，爭取在2020年實現(xiàn)5歲兒童入學(xué)率達到60%以上的目標(biāo)。現(xiàn)代化教育離不開國內(nèi)高等院校的努力，目前為止，老撾擁有5所公立大學(xué)，10所師范學(xué)院和92家私立高等教育機構(gòu)，2018年，老撾高等教育就讀人數(shù)不足10萬人，國立大學(xué)錄取人數(shù)僅5514人。從其數(shù)量構(gòu)成來看，老撾在現(xiàn)代化教育發(fā)展過程中，對社會資本與外資資本的依賴性較大，公立高校占比僅為14.02%。私立教育機構(gòu)主要以盈利為目的，如此一來，老撾家庭的教育費用明顯上升，普通家的孩子由于經(jīng)濟實力而上不了家庭，從而影響到教育普及的整體水平。

而根據(jù)中國教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國九年義務(wù)教育鞏固率94.2%，學(xué)前教育毛入學(xué)率81.7%，均高于老撾的發(fā)展水平。而且，從兩國的高校發(fā)展來看，中國普通高校2663所，其中公立高校467所，占比約為17.54%，公立高校占有絕對優(yōu)勢。從高校招收人數(shù)來看，2018年中國普通本?？乒舱猩?90.99萬人，招收研究生85.80萬人，遠遠大于老撾的招生人數(shù)。

二 老撾教育現(xiàn)代化的發(fā)展問題

通過中老兩國的教育現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的對比可以看出，老撾的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，通過分析，其主要存在以下問題。

（一）教學(xué)質(zhì)量不完善，課程設(shè)計問題突出

現(xiàn)代化的教育發(fā)展與教育質(zhì)量是成正相關(guān)的，只有良好的教育質(zhì)量，才能促進現(xiàn)代化教育的發(fā)展。當(dāng)前老撾的教育質(zhì)量受到教學(xué)設(shè)備的影響，嚴重落后于現(xiàn)實需要。受到教育投入的影響，其教育設(shè)備的更新與換代與中國還有很大的差距，而由于教學(xué)設(shè)施配置不全影響到教學(xué)質(zhì)量與課程設(shè)計。首先，在以計算機信息教育為標(biāo)志的教育現(xiàn)代化水平上，老撾由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平制約，現(xiàn)代化教學(xué)硬件設(shè)施配備不齊，使得教學(xué)質(zhì)量大打折扣。其次，由于老撾當(dāng)前的師范教育相對落后，教師整體質(zhì)量較低，受到教師水平的限制，導(dǎo)致課程設(shè)計質(zhì)量問題突出，無法滿足學(xué)生求學(xué)要求。

（二）教育人才較缺乏，師資隊伍規(guī)模較小

經(jīng)過兩國的師資力量對比發(fā)現(xiàn)，老撾的高等教育發(fā)展落后，因此影響到教育人才的培養(yǎng)與師資隊伍的建設(shè)。從老撾高等教育發(fā)展來看，擁有10所師范學(xué)院，每年畢業(yè)人數(shù)相對較少，其近三年來師范教育畢業(yè)生每年平均不足萬人，面對適齡入學(xué)人口眾多的教育市場，其培養(yǎng)的教育人才明顯不夠。老撾在教育人才缺乏的情況下，只有降低教師的從業(yè)要求，或者增加班級的人數(shù)，以此適應(yīng)教育市場的需要，如此一來，不僅造成長期以來師資隊伍規(guī)模較小，而且還拉低了整個教學(xué)質(zhì)量水平。雖然老撾注重國內(nèi)教師經(jīng)驗交流，但由于經(jīng)費緊張，大規(guī)模的學(xué)術(shù)交流活動僅限于部分教師，師資隊伍的規(guī)模問題依然得不到解決，反而加大了教師資源的分布不均。

（三）研究人員不充足，發(fā)展力度略顯落后

根據(jù)兩國科研投入與高校人才培養(yǎng)的對比，從老撾公辦教育機構(gòu)的發(fā)展來看，國內(nèi)僅有5所公立大學(xué)，因此，其整體教育水平在研究人員的儲備上十分缺少，人才的桎梏導(dǎo)致教育發(fā)展后繼無力，最終影響到國民教育的發(fā)展水平。教育行業(yè)的研究人員是衡量一國教育水平的重要指標(biāo)，老撾研究人員不足，對國家教育政策與方針的研究不到位，國家教育部門則無法充分發(fā)揮其在教育領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定的教育政策也不能適應(yīng)客觀環(huán)境的需要。而且，老撾國內(nèi)城市地區(qū)教育水平較高，農(nóng)村地區(qū)教育水平較低，這種不平衡的教育發(fā)展體系，造成教育人員的分布失衡，長期發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展力度疲軟。

三 老撾教育現(xiàn)代化的強化策略

（一）加大教育投入力度

教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開以國家綜合實力為后盾的支持，在老撾當(dāng)前的教育現(xiàn)代化進展下，需要加大對教育的投入力度。在基礎(chǔ)教育上，加大投入力度，興建學(xué)校，學(xué)校配備齊全的教師，完善基本的教學(xué)設(shè)施，營造良好的學(xué)校施教環(huán)境，保證教育教學(xué)的正常開展;在高等教育上，利用信息化與網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代教育設(shè)備，提升高校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)學(xué)生，從而為教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障。對于投入的經(jīng)費問題，必要時可以以政府的名義引入社會資本，或者加大財政投入比例，以此保障現(xiàn)代化教育的實施力度，并在大力興辦學(xué)校的過程中，提升教育的普及率。

（二）加強師資力量建設(shè)

師資力量的建設(shè)是維系教育正常運行的基礎(chǔ)，教育現(xiàn)代化的實施也離不開師資力量的建設(shè)。從當(dāng)前老撾的教育現(xiàn)代化實現(xiàn)中的師資力量來看，落后的教育水平限制了師資力量的提升，因此，需要進一步加大教師培養(yǎng)與留學(xué)生派遣力度，從而提高在國際教育中的地位，以為國內(nèi)教育現(xiàn)代化引入更多的人才資源與國際投資。同時，在交流的過程中，也能促進國內(nèi)文化的發(fā)展與教育環(huán)境的改觀，為現(xiàn)代化教育的普及掃清障礙。此外，師資力量的打造還需要立足于國內(nèi)教育的實際發(fā)展水平，因此，可以通過名師交流會、教育培訓(xùn)班等形式，定期進行教學(xué)觀摩，互相聽課、評課，形成一種良好的互動交流的氛圍，并根據(jù)教學(xué)效果，設(shè)立獎懲制度，提高教師的進取心和積極性，在提高老師的專業(yè)知識及教學(xué)技能，改善教學(xué)方法與增強師資力量的情況下，為教育現(xiàn)代化的更好發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）提高教育普及水平

教育的普及水平與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)系，因此，提高教育普及水平除了要從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊慕逃砟钜酝?，還要不斷發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，讓每個適齡兒童的入學(xué)有所保障。具體來說，通過知識普及宣傳與法律宣傳等手段來轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗逃目捶?，加強教育理念的深入學(xué)習(xí)，樹立科教興國的戰(zhàn)略規(guī)劃，以知識帶動經(jīng)濟發(fā)展，讓人們轉(zhuǎn)變“讀書無用”的觀念。同時，還可以加大教育領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者及研究人員的培養(yǎng)，以制定合理的教育方針來提升國內(nèi)的教育普及水平。此外，在大力發(fā)展教育的背景下，開辦學(xué)校，提升學(xué)生的入學(xué)補助，解決兒童的入學(xué)問題，對于貧苦家庭的高等教育，予以全額資助。

總之，教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程與教育經(jīng)費投入力度、師資力量建設(shè)水平與地區(qū)教育普及程度息息相關(guān)，只有三者達到較高程度之時，教育現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。本文通過對中國與老撾當(dāng)前教育現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀進行對比分析，提出老撾應(yīng)加大教育投入力度，增強師資力量建設(shè)和提高教育普及水平的策略建議，旨在促進老撾國內(nèi)教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

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