要切實(shí)將黨和國家對退役軍人服務(wù)管理保障工作的政策措施做好做實(shí)

楊晨 苗勇輝

編者按：退役軍人的服務(wù)管理保障工作是一件大事，黨和國家十分重視這項(xiàng)重要工作并成立了專門機(jī)構(gòu)。在八一建軍節(jié)即將到來之際，本刊記者采訪了第十二屆全國政協(xié)委員、解放軍裝備學(xué)院原副院長劉建將軍，他就相關(guān)話題回答了記者的提問。劉建將軍擔(dān)任第十二屆全國政協(xié)委員期間，曾就退役軍人保障工作開展過大量調(diào)研，并就相關(guān)立法和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置形成過多次提案。

記者：黨中央為何歷來重視退役軍人的保障工作，黨的十九大以來黨中央在事關(guān)退役軍人保障方面推出了了哪些政策舉措？

劉建：中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨親自締造的人民軍隊。人民軍隊愛人民，人民軍隊人民愛。人民軍隊無論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期都為民族的解放、人民的幸福、國家的安寧作出了具大牲犧和貢獻(xiàn)。早在紅軍時期的1931年，中央蘇區(qū)第一次蘇維埃代表大會就通過了《紅軍優(yōu)待條例》。在以后的發(fā)展中，更是形成了“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”的光榮傳統(tǒng)。在各個時期的退役軍人，更是得到了黨和政府的優(yōu)待和人民群眾的愛戴。重視和關(guān)愛退役軍人，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和加強(qiáng)國防建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展都有著極其重要的作用。

軍人的職業(yè)具有高危險性、高奉獻(xiàn)性、高風(fēng)險性，做好退役軍人保障工作是當(dāng)前尤為重要的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是黨中央和國務(wù)院高度重視、社會各界殷切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，隨著退役軍人的數(shù)量逐年上漲，特別是退役軍人利益訴求問題反映突出，而僅靠民政、人社等單個部門無法有效解決涉及退役軍人保障的一系列難題。因此，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，從中央到地方都增設(shè)了退役軍人辦事機(jī)構(gòu)。黨的十九大以來，退役軍人事務(wù)工作取得了積極成效，主要是構(gòu)建了三大體系。一是構(gòu)建了中央到地方的退役軍人事務(wù)組織體系。即中央設(shè)立退役軍人事務(wù)部，位列國務(wù)院政府組成部門序列;?。▍^(qū)、市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）均設(shè)立退役軍人事務(wù)局，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還設(shè)立了退役軍人服務(wù)站。二是構(gòu)建了退役軍人工作法律法規(guī)體系。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)了<為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法>的通知，退役軍人事務(wù)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見和《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。此外，作為退役軍人根本保障的《中華人民共和國退役軍人保障法》也已經(jīng)進(jìn)入立法實(shí)施階段。三是構(gòu)建了退役軍人優(yōu)撫安置和褒揚(yáng)獎勵體系。建立健全了退役干部轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休和退役士兵的移交安置等制度機(jī)制，退役軍人醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等制度調(diào)整改革、退役軍人情況信息搜集、榮譽(yù)感激勵等工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

記者：請簡述退役軍人事務(wù)部成立的大背景。成立一年來為退役軍人辦了哪些實(shí)事好事？

劉建：退役軍人事務(wù)部是在黨中央全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的大背景下成立的。成立一年多來，主要辦了三件實(shí)事好事。一是建章立制。中央設(shè)立退役軍人事務(wù)部，位列國務(wù)院政府組成部門序列;省（區(qū)、市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）均設(shè)立退役軍人事務(wù)局，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還設(shè)立了退役軍人服務(wù)站。二是政策先行。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法>的通知，退役軍人事務(wù)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見和《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，《退役軍人保障法（草案）》開始征求中央和地方有關(guān)單位意見，與《退役軍人保障法》相配套的《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等也將于2019年年內(nèi)制定修訂。三是加大督辦。國務(wù)院將退役軍人事務(wù)工作納入大督查范圍，對各?。▍^(qū)、市）實(shí)行全覆蓋督查;依托平安建設(shè)考評機(jī)制，加大對退役軍人事務(wù)歷史遺留問題的考核評價權(quán)重，有力維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。四是切實(shí)增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感。國務(wù)院印發(fā)《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法》。截至目前，全國各地掀起了為退役軍人家庭懸掛光榮牌活動。軍休干部和退休士官安置管理、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等文件即將出臺。

記者：我國的退役軍人保障工作有哪些難點(diǎn)、哪些對策？

劉建：一是社會對軍人的感情有所淡化。長期的和平環(huán)境下， 社會上一度拜金主義、享樂之風(fēng)盛行， 傳統(tǒng)愛軍尚武精神淡化，進(jìn)而把退役軍人安置看作是“包袱”和“負(fù)擔(dān)”， 不能從黨和國家全局上看待退役軍人保障工作， 不能正確對待退役軍人安排和落實(shí)政策方面的正當(dāng)訴求， 甚至用維穩(wěn)的思維去做工作， 削弱了政府與退役軍人之間的信任關(guān)系。

二是管理體制機(jī)制不適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢。長期以來， 我國退役軍人管理保障工作領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)不夠集中， 造成政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、工作落實(shí)難， 管理保障工作跟不上形勢發(fā)展的需要， 致使一些退役軍人的合理要求得不到滿足， 面臨的困難得不到解決。比如， 對轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置普遍采取降級使用， 一些在部隊因參與武器裝備試驗(yàn)致傷致殘的人員長期滯留部隊、一些退役軍人家庭因病致貧、一些安置在企業(yè)的退役軍人因企業(yè)改制失去了工作崗位、一些立有戰(zhàn)功的退役官兵優(yōu)待政策落實(shí)不好， 甚至因種種原因， 個別政府部門對退役軍人基本的安置優(yōu)撫政策也落實(shí)不到位。

三是自律性、互助性退役軍人社會組織發(fā)展緩慢。與政府管理保障主渠道相對應(yīng)， 組織引導(dǎo)建立社會幫扶機(jī)制和成員間的協(xié)作機(jī)制， 是保障退役軍人工作生活的有效辦法。然而， 由于種種原因， 我國在建立健全退役軍人相互協(xié)作互助組織方面， 與其他一些行業(yè)社會組織相比， 明顯滯后。政府批準(zhǔn)了個別“基金會”和“促進(jìn)會”， 但管理不夠規(guī)范， 功能和影響也相當(dāng)有限。盡管社會上有不少對軍隊軍人有感情且愿意為退役軍人工作生活提供幫助的人， 但因缺乏相應(yīng)的社會組織和機(jī)制而使他們難有作為。這些問題的出現(xiàn)，都需要各地各部門結(jié)合中央有關(guān)精神，聯(lián)系本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際研究加以解決。

記者：請簡介我國退役軍人群體的特征和優(yōu)點(diǎn)，他們的存在對國家的安全和建設(shè)意味著什么？

劉建：一是對黨忠誠。退役官兵接受黨組織嚴(yán)格教育熏陶時間之長超過其他行業(yè)。尤其是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的“軍魂”教育，鑄牢了退役軍人對黨絕對忠誠的思想根基。能夠自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺學(xué)習(xí)和擁護(hù)黨的路線方針政策，由于長期接受黨的教育， 政策水平高， 能夠自覺為黨分憂， 無論是在平時還關(guān)鍵時候都能夠聽黨的話， 是新時代黨和國家值得信賴的重要力量。

二是甘于奉獻(xiàn)。退役軍人不僅具有吃苦耐勞的品質(zhì)，更具有吃虧奉獻(xiàn)的精神。他們以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以國家的利益高于一切。在黨和人民需要的時侯，他們會挺身而出，甚至負(fù)出自已的生命。多年來，廣大退役軍人在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中是很快適應(yīng)的。憑著滿腔的熱忱，他們能武能文，在各行各業(yè)都作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是勇于擔(dān)當(dāng)。退役軍人經(jīng)歷過軍營艱苦訓(xùn)練和日常養(yǎng)成， 有的經(jīng)歷過戰(zhàn)爭生與死的考驗(yàn)， 有的經(jīng)歷過搶險救災(zāi)危險環(huán)境的鍛煉， 形成了從實(shí)際出發(fā)、重視情報信息收集和善于做縝密思維分析的行為方式， 以及關(guān)鍵時刻當(dāng)機(jī)立斷和敢于擔(dān)責(zé)的精神。這種長時間形成的獨(dú)特性格， 成為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皹?biāo)簽”和推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。如華為的任正非和海爾的張瑞敏， 就是典型代表。他們的成功帶動了一大批退役官兵就業(yè)， 他們領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)也吸納安置了相當(dāng)數(shù)量的退役軍人。

四是嚴(yán)于律已。軍隊嚴(yán)格的組織紀(jì)律，養(yǎng)成了退役軍人嚴(yán)于律已、令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)。他們在養(yǎng)成中習(xí)慣，在習(xí)慣中養(yǎng)成。紀(jì)律是戰(zhàn)斗力的保證更是生產(chǎn)力的保證。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會的分工，需要很多的“標(biāo)準(zhǔn)”和規(guī)章制度。而退役軍人就是規(guī)章制度的典型，更是遵章守紀(jì)的模范。他們是社會發(fā)展進(jìn)步的優(yōu)秀群體。

在社會結(jié)構(gòu)中，有這樣一個優(yōu)秀群體，實(shí)乃國家之幸、民族之幸。他們不是最美卻是很美的一個群體。他們?nèi)匀皇菄野踩匿撹F長城。

記者：國外在退役軍人保障方面有哪些好的舉措？

劉建：美國特別重視退役軍人保障工作。在美國， 每年11月11日 （第一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日） 是“退伍軍人節(jié)”， 也是全國“公共假日”。在這一天里， 美國總統(tǒng)和各州州長都會向全體美國退役軍人致敬， 緬懷他們在戰(zhàn)爭期間的功績。美國全國都要舉行形式多樣的慶祝和游行活動， 向歷次戰(zhàn)爭的退役軍人表示敬意。1943年，美國簽署《老兵權(quán)利法》， 該法被美國退役軍人稱為“20世紀(jì)國會通過的最偉大的法律， 也是美國進(jìn)行的最好的一項(xiàng)投資”。該法令是美國退役軍人安置的一個基礎(chǔ)性文件， 從法律、待遇和社會地位方面給予退役軍人很好的照顧， 對穩(wěn)定美國社會起到了至關(guān)重要的作用。1953年， 美國成立退役軍人權(quán)益保護(hù)處。1973年， 除阿靈頓國家公墓外的國家公墓系統(tǒng)由國防部全部劃歸退役軍人事務(wù)局管理。1983年， 美國國會又通過《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》， 次年又通過《蒙哥馬利法案》， 對于保障軍人順利轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作起到了巨大作用， 進(jìn)一步完善了美國退役軍人政策制度。1989年， 退役軍人事務(wù)部正式成立。目前， 美國退役軍人事務(wù)部是美國管理和服務(wù)退役軍人工作的主要政府機(jī)構(gòu)， 下設(shè)醫(yī)療局、福利局、國家公墓管理局3個局， 以及合同審查委員會、退役軍人申訴委員會兩個委員會， 還有1個中心和15個辦公室， 在全國各地有57個下屬辦事機(jī)構(gòu)， 在縣市還設(shè)立退役軍人服務(wù)辦公室或援助委員會， 規(guī)模在美國政府內(nèi)閣15個部門中名列第二， 地位僅次于國防部。俄羅斯對退役軍人事務(wù)工作也高度重視， 1993年國家杜馬通過了《服過役和在內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)服過務(wù)人員及其家屬退休 （撫恤） 金保障法》， 1994年通過《老戰(zhàn)士法》， 1998年通過《軍人地位法》， 專門系統(tǒng)地解決了傷殘老兵和退役軍人在待遇、安置及社會地位等方面的問題。特別是《老戰(zhàn)士法》規(guī)定在聯(lián)邦政府成立國家老戰(zhàn)士事務(wù)局， 專門負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)。

此外，俄羅斯、加拿大等國在中央政府中設(shè)立了全國性的退役軍人專門管理機(jī)構(gòu)， 其他各國則因地制宜形成了符合本國國情的退役軍人事務(wù)管理體系。有些國家在國防部單獨(dú)設(shè)立退役軍人保障部門， 如印度、法國、澳大利亞等國。西方發(fā)達(dá)國家還特別重視發(fā)揮非政府組織、非營利性機(jī)構(gòu)在退役軍人事務(wù)管理中的作用。這些由基金會或大公司出資建立的非政府組織， 為政府緩解了巨大壓力， 受到退役軍人的歡迎。

記者：您對退役軍人保障工作有哪些建議？

劉建：習(xí)主席在黨的十九大報告中談到“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)”時講， 要“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益， 讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。確保這一重要指示落到實(shí)處， 在退役軍人統(tǒng)籌管理中應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn)。

一是嚴(yán)格依法運(yùn)行。要用法治思維法治方式維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益， 使退役軍人各項(xiàng)事務(wù)始終運(yùn)行在法治軌道上。具體到退役軍人在職業(yè)競爭考試中能加多少分， 什么樣的殘疾程度達(dá)到基本工作要求時可以免試， 每人最多可享受多少個月的職業(yè)技能培訓(xùn)以及資助標(biāo)準(zhǔn)是多少錢等都要嚴(yán)格依法而行，堅持通過完善的法治提升退役軍人事務(wù)統(tǒng)籌管理水平。

二是立足創(chuàng)新驅(qū)動。退役軍人事務(wù)工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作， 沒有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒， 必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 立足創(chuàng)新驅(qū)動， 大膽探索開拓。既要緊緊抓住全面深化改革和機(jī)構(gòu)新近設(shè)置的契機(jī)， 著力解決困擾退役軍人事務(wù)處理的體制機(jī)制頑癥， 又要緊跟時代發(fā)展和科技進(jìn)步， 與時俱進(jìn)更新改進(jìn)退役軍人事務(wù)處理的方式方法。譬如， 隨著包括退役軍人在內(nèi)的人口流動日益頻繁加速， 退役人員安置管理地與實(shí)際生活地不一致的情況愈加普遍， 傳統(tǒng)的上門走訪慰問等行之有效的戶籍屬地管理方式， 面臨敲不開門、找不到人的現(xiàn)象， 對退役軍人的一些管理服務(wù)保障工作存在阻斷于“最后一公里”的風(fēng)險等。這些問題， 都需要結(jié)合實(shí)際， 以創(chuàng)新精神探索合理解決辦法， 不斷提升工作實(shí)效， 切實(shí)增強(qiáng)退役軍人的獲得感幸福感。

三是健全協(xié)同機(jī)制。一方面， 要健全與軍隊的協(xié)同機(jī)制。重點(diǎn)應(yīng)在軍人退出方面協(xié)同對接好， 要不斷弱化政策的調(diào)節(jié)力度， 用明確的法規(guī)規(guī)范各類軍事人員的退役條件、退役方式以及相應(yīng)待遇， 逐步實(shí)現(xiàn)各類軍事人員嚴(yán)格依法依規(guī)自主選擇進(jìn)退走留， 以便消除在職軍事人員后顧之憂， 同時增強(qiáng)擬從軍應(yīng)征人員的職業(yè)待遇預(yù)期。同時， 對雙方都要共同管理或關(guān)注的退役人員， 要厘清各自權(quán)責(zé)， 密切協(xié)同配合。另一方面， 要健全與地方其他部門的協(xié)同機(jī)制。退役軍人諸多具體事務(wù)的辦理都需要其他黨政機(jī)關(guān)或部門， 如人大、人社、民政、公安、教育、財政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等的大力支持與配合。搞好與他們的協(xié)同， 是順暢處理退役軍人事務(wù)的基礎(chǔ)， 必須要有健全完善的協(xié)作體制作支撐。

四是積極安排使用?，F(xiàn)有一大批大學(xué)生在農(nóng)村做“村官”，各級機(jī)關(guān)和部門也都有下派到村支部做“第一書記”的。在退役軍人中，不乏有許多優(yōu)秀的士官和退役的義務(wù)兵，他們中有許多人本身就來自鄉(xiāng)村，對他們進(jìn)行選撥和培訓(xùn)，相信他們也能成為合格的“村官”和“第一書記”，也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五是盡快立法保障。退役軍人事務(wù)部建立雖然不久，但已經(jīng)開展了卓有成效的工作，開始成為“退役軍人之家”。只要按照“讓軍人成為全社尊崇的職業(yè)”要求，出臺政策、出臺規(guī)章，關(guān)愛退役軍人，就一定能夠做好退役軍人的事務(wù)工作。特別是盡快出臺《退役軍人保障法》，從依法治國的高度保障退役軍人的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固國家安全、鞏固國防建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。