韓靜
從全國首批生活垃圾分類試點城市,到全國率先推廣“定時定點”模式,再到開出全國首張垃圾分類個人罰單,廣州的垃圾分類工作一直走在全國前列,而在新一輪的垃圾分類熱潮中,廣州欲突破“理念認同,行動滯后”怪圈,破解“垃圾圍城”困局。
該來的還是來了!繼上海之后,7月10日,廣州市城管局召開座談會,部署下一步垃圾分類工作計劃。按照計劃,廣州將在今年內(nèi)實現(xiàn)黨政機關等公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋,物業(yè)小區(qū)全覆蓋,分類收運線路全覆蓋,這也意味著廣州強制垃圾分類就此全面拉開序幕。
事實上,作為全國第一批生活垃圾分類試點城市,也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市,廣州很早就邁開了垃圾分類的步伐,從組織領導、機構設置、財政預算,到垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及政策法規(guī)體系建設,廣州垃圾分類都圍繞如何提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平來謀劃與設計。
現(xiàn)實生活中,廣州居民的垃圾分類水平到底如何?推進垃圾分類的管理工作有哪些經(jīng)驗?又有哪些不足?《小康》記者進行了走訪。
生活垃圾分類?國內(nèi)最早試點
廣州在垃圾分類的管理機制上頗有亮點,早在2012年,廣州就曾組建多個政府部門參與的“固體廢棄物處理工作辦公室”,通過全面推進固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作,保障“垃圾突圍”各項工作部署處于整體推進狀態(tài)。根據(jù)固廢辦當時的架構,“設施建設”和“分類清運”均為固廢辦的工作。
隨著垃圾分類工作的深入開展,2018年廣州率先在全國出臺《廣州市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱“《條例》”),這也是全國第一部有關城市生活垃圾分類的地方性法規(guī)。
當垃圾分類邁入“強制時代”,廣州繼續(xù)創(chuàng)新機制,建立生活垃圾分類管理政府部門間聯(lián)席會議制度,?33個單位被要求積極協(xié)調(diào)推動垃圾分類管理重點工作。垃圾分類也被納入文明城市創(chuàng)建的主要內(nèi)容之一,各區(qū)建立從區(qū)委到街道黨工委書記作為垃圾分類工作第一責任人的領導機制,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進,壓實責任。對垃圾分類工作推進不力的區(qū)政府和單位,由分管市領導進行談話提醒;同時,各區(qū)建立街(鎮(zhèn))垃圾分類推進工作末位約談制度,對排名倒數(shù)的街(鎮(zhèn))由區(qū)政府分管副區(qū)長進行談話提醒。
現(xiàn)象:痛點依舊在民眾參與度低
作為超1400萬常住人口的特大城市,廣州目前日產(chǎn)生活垃圾約2.5萬噸。而垃圾分類的最關鍵環(huán)節(jié)就在社區(qū)。
在黃埔、海珠等區(qū)域,很多小區(qū)居民樓下都放置了餐廚垃圾和其他垃圾兩類垃圾桶,要求做到干濕分離;荔灣區(qū)部分小區(qū)除了垃圾干濕分離外,還設置有害垃圾的回收桶以及垃圾分類便民服務點,部分街道以購買社會服務推進生活垃圾分類;在白云區(qū),《小康》記者注意到,部分社區(qū)通過垃圾分類積分兌換禮品等方式引導居民參與。
盡管有分類指引及鼓勵機制,廣州市內(nèi)小區(qū)垃圾分類混投情況依然普遍?!拔覀円埠芟敕诸愂者\,但居民投放的垃圾好多都是混合的,我們也只好混合收運?!崩鬄硡^(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人告訴記者,他們會嘗試將大家混合投放的垃圾先混合收運后,在裝車前進行二次分揀。
廣州荔灣區(qū)西村街道屬于廣州老城區(qū)里的老社區(qū),面積約1.4平方公里,常住人口約6萬人。其居民區(qū)結構以工業(yè)企業(yè)家屬區(qū)、成熟物業(yè)小區(qū)和城市老社區(qū)為主,還有眾多的機關企事業(yè)單位和商業(yè)活動單位。
荔灣區(qū)西村街垃圾分類促進中心的工作人員向《小康》記者介紹,2013年為解決垃圾分類工作中人手不足、經(jīng)費缺乏的問題,西村街道辦事處與廣州市分類得環(huán)境管理有限公司合作成立西村街垃圾分類促進中心,通過購買服務的方式,共同開展垃圾分類管理工作,形成了“西村模式”。西村街垃圾分類促進中心主要負責對街道轄內(nèi)居民和機團單位提供垃圾分類指導服務,監(jiān)測街道轄內(nèi)垃圾產(chǎn)出數(shù)據(jù),管理社區(qū)垃圾分類便民服務點以及對垃圾流向管理,街道辦事處則起著行政指導功能。
廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理楊靜山告訴記者,促進中心對西村街的787家機團單位各設置了一本臺賬,對每個單位的垃圾類型、數(shù)量等數(shù)據(jù)進行收集、整理,為街道垃圾分類專項資源回收、分類容器和設施的添置,垃圾減量的評估工作提供數(shù)據(jù)監(jiān)測。
對于有害垃圾的收集管理,促進中心轄內(nèi)共設置169個固定有害收集點,每隔三天進行一次回收登記,還設立了有害物質(zhì)儲存點,通過機團單位預約上門回收、商鋪有害物質(zhì)代收、居民樓有害回收箱、以及社區(qū)專項回收等方式,對有害物質(zhì)進行收集分類儲存,定期送往指定單位作無害化處理。
在西村街低值可回收物儲存點,記者看到,儲存點被劃分出廢舊玻璃(又細分為平板玻璃和雜色玻璃兩個獨立區(qū)域)、廢舊木材和有害可回收物存放區(qū),不時有“收買佬”將收集到的廢舊木材運往存放點。
分類運輸:“兩網(wǎng)融合”物盡其用
垃圾分類處理是環(huán)環(huán)相扣的,往往上一個環(huán)節(jié)的工作不徹底,就會給下一個環(huán)節(jié)帶來麻煩,一旦源頭上落實不到位,久而久之很容易使分類淪為形式。
為使垃圾分類工作落到實處,“兩網(wǎng)融合”正成為廣州基層許多街道推進資源回收的有力手段。廣州通過提高再生資源回收網(wǎng)絡覆蓋,實現(xiàn)生活垃圾“大分流、細分類”。通過將環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)相融合,以樣板小區(qū)為重點突破口,廣州逐步建立起可回收物專運體系。目前廣州市共設立收集點約1.47萬個,投入分類收運車輛約2400臺,分類運輸線路約810條。
《小康》記者獲悉,2019年1至5月再生資源回收總量114萬噸,其中低值可回收物回收量達46萬噸。此外,廣州已在全市規(guī)范建設改造各類再生資源回收點3309個,其中回收點1369個、回收板房1571個、回收中轉(zhuǎn)站308個、分揀中心61個,逐漸形成社區(qū)布點、街鎮(zhèn)設中轉(zhuǎn)站、區(qū)設分揀中心的再生資源回收處理網(wǎng)絡。
編輯/麥婉華