止暴制亂，歐美國家手段多

●本報(bào)駐美國、德國、法國、英國特約記者 侯健羽 青木 姚蒙 紀(jì)雙城●柳玉鵬

編者的話：“不管你是誰，也不管你政治立場(chǎng)如何，如果你在這座城市參與暴力活動(dòng)，那么就將被追究責(zé)任！”美國波特蘭市市長(zhǎng)惠勒近日這樣提醒準(zhǔn)備上街示威的民眾。然而，以美國為首的一些西方國家卻對(duì)香港警方依法止暴制亂無端指責(zé)、說三道四。歐美一些政客和媒體雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法看上去十分虛偽?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐歐美國家的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國家在針對(duì)本國各類大規(guī)模暴力示威活動(dòng)時(shí)用盡各種手段，如從宣布緊急狀態(tài)到提前抓捕，從加強(qiáng)警察裝備到動(dòng)用武裝力量。從“占領(lǐng)華爾街”到“黃背心”運(yùn)動(dòng)，歐美國家不僅強(qiáng)化“以警察執(zhí)法為核心”，而且還緊抓“輿論戰(zhàn)”和“法律戰(zhàn)”，對(duì)街頭暴力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

對(duì)付騷亂，歐美有民意基礎(chǔ)

自去年11月以來，“黃背心”運(yùn)動(dòng)一度嚴(yán)重影響法國正常的社會(huì)秩序。在總統(tǒng)馬克龍、總理菲利普的一系列應(yīng)對(duì)措施下，該示威行動(dòng)才逐漸式微。據(jù)了解，“黃背心”運(yùn)動(dòng)的示威者大部分是抱著以和平手段向政府施壓的目的，但人群中也夾雜著職業(yè)暴力分子，他們可以分為極左、極右專業(yè)搗亂者，以及一些想要泄私憤的流氓歹徒。專業(yè)搗亂者被稱為“黑色群體”，他們有備而來，身穿深色服裝、用帽子、圍巾等遮擋臉部，甚至戴上防衛(wèi)頭盔、防毒面具等來保護(hù)自己，背包里裝著錘子、刀具、鐵棍、催淚瓦斯噴霧器等攻擊性器具。

法國今年初新出臺(tái)《反暴力示威法》，通過禁止蒙面示威、允許治安力量在示威地點(diǎn)周邊對(duì)任何人進(jìn)行搜身、檢查攜帶物品等措施來有效打擊暴力犯罪分子，阻嚇可能采取暴力行為的示威者?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐法記者多次在巴黎火車站、主要地鐵站或示威地點(diǎn)周邊看到法國警方對(duì)過往行人和車輛進(jìn)行抽檢。據(jù)一位警官說，每次檢查都會(huì)收繳一大批用來施暴的物品。

2009年4月，倫敦舉辦G20峰會(huì)，英國卻上演嚴(yán)重的街頭暴力。英國當(dāng)局面對(duì)示威者的不同訴求，始終堅(jiān)持依法處理，毫不妥協(xié)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐英記者曾在倫敦金融城目睹蒙面示威者沖擊蘇格蘭皇家銀行的一幕，他們?cè)也Ａ?，涂寫?biāo)語，并向前來維持秩序的警察投擲雞蛋。警方除用警棍驅(qū)散示威者外，還安排騎警強(qiáng)勢(shì)將示威者驅(qū)散，通過直升機(jī)監(jiān)控示威人群。

回憶起當(dāng)時(shí)的這些情景，曾在金融城一家投資銀行工作的考林斯告訴記者：“我記得那些人當(dāng)時(shí)就坐在我上下班的地鐵站門前，肆無忌憚地喝酒、抽大麻，大聲說著臟話。”考林斯對(duì)街頭暴力的態(tài)度從不以為然到深惡痛絕，他說：“我的西服被砸上雞蛋，我停放在銀行辦公樓后門的自行車也被偷了。我認(rèn)為警方已很克制，但示威者卻想得寸進(jìn)尺?！庇鴱V播公司（BBC）等媒體也強(qiáng)調(diào)“搶劫是對(duì)普通人民的攻擊”。2011年英國警察槍殺黑人青年事件引發(fā)騷亂，英媒緊盯打砸搶燒行為，及時(shí)定性，給示威貼上暴力標(biāo)簽。

2017年7月，德國漢堡G20峰會(huì)期間，有蒙面示威者走上街頭，他們焚燒障礙物和車輛，打砸和洗劫商店、向警察投擲石塊甚至攻擊警局、對(duì)警方直升機(jī)發(fā)射信號(hào)彈。漢堡小學(xué)教師思凡尼婭和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者一談起這些事就義憤填膺，她說：“當(dāng)時(shí)市中心火光沖天，就像是一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。我們躲在家里，不敢出門。那些人就像暴徒，根本不是普通的示威者?！钡聡焦嫉臄?shù)據(jù)顯示，騷亂中共有476名警察受傷。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐德記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多德國民眾認(rèn)為，現(xiàn)在的游行示威很容易變質(zhì)，最后演變成暴力活動(dòng)。德國漢諾威汽車工程師尤丹回憶說：“開始我們還常被一些示威團(tuán)體的宣傳迷惑，甚至一家人上街支持他們。但很快發(fā)現(xiàn)他們總是使用非法手段，許多時(shí)候是以犧牲民眾的利益為代價(jià)。這讓我們感到厭惡?！睗h堡騷亂后，民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Yougov在德國做了一次民調(diào)，結(jié)果顯示，半數(shù)受訪者表示，支持國家以防范暴力為目的，對(duì)非法集會(huì)進(jìn)行最大限度的管控。德國《圖片報(bào)》今年7月公布的另一項(xiàng)民調(diào)顯示，2/3的受訪者認(rèn)為警方應(yīng)加大懲罰力度，近六成受訪者支持警方為預(yù)防犯罪采取的措施。

2017年8月，美國弗吉尼亞州夏洛茨維爾市白人至上主義者制造大規(guī)模騷亂，《太平洋標(biāo)準(zhǔn)》雜志發(fā)表題為“當(dāng)示威者使用暴力時(shí)，警察可以做什么”的文章。文章提到，“警方一直在聯(lián)系組織者并監(jiān)視社交媒體，以弄清楚有多少示威者前來，以及他們是否有武裝”。美國加州州立大學(xué)圣貝納迪諾分校刑事司法教授布賴恩·萊文表示，警方正越來越多地使用無人機(jī)及時(shí)發(fā)送信息。

從預(yù)先防范到嚴(yán)懲不貸

《太平洋標(biāo)準(zhǔn)》雜志文章說，弗州禁止人們?cè)诠矆?chǎng)所偽裝自己，如示威者用滑雪面具或圍巾遮住臉。盡管美國警察的裝備自“9·11”恐襲事件以來已非常軍事化，但警方在與歐洲國家應(yīng)對(duì)暴力示威的手段相比時(shí)，仍認(rèn)為自己有短板——美國警察通常只培訓(xùn)幾個(gè)月，而歐洲警察可接受長(zhǎng)達(dá)幾年的培訓(xùn)。

為彌補(bǔ)“短板”，美國警察多使用槍支對(duì)付暴力分子。幾年前，一名柏林男子因手握刀具靠近警察被擊斃。當(dāng)時(shí)德國法院認(rèn)為，該警察是正當(dāng)防衛(wèi)。德國警察學(xué)院在總結(jié)這起事件時(shí)表示，德國警察執(zhí)法的原則是“最低限度”使用槍支，因此，德國警察用槍自衛(wèi)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國警察。德國警察學(xué)院去年還公布了一組最新數(shù)據(jù)：德國警察2017年在執(zhí)行任務(wù)中總共擊斃14人、打傷39人；而2013年時(shí)分別為8人死亡、20人受傷。

在美國，當(dāng)暴力示威遇上種族問題時(shí)，警察往往力不從心，這時(shí)，國民警衛(wèi)隊(duì)這種軍事部門就會(huì)介入。最典型的例子是1992年洛杉磯種族暴動(dòng)期間，加利福尼亞州州長(zhǎng)請(qǐng)國民警衛(wèi)隊(duì)馳援。2015年，美國馬里蘭州巴爾的摩發(fā)生騷亂后，美國宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，在實(shí)施宵禁的同時(shí)調(diào)動(dòng)5000多名國民警衛(wèi)隊(duì)員，并授權(quán)使用裝甲車及各式武器。

在出動(dòng)武裝力量鎮(zhèn)壓暴動(dòng)方面，澳大利亞和美國一樣態(tài)度堅(jiān)決。2015年，澳大利亞圣誕島移民拘留中心發(fā)生騷亂，澳安全部隊(duì)迅速行動(dòng)，移民部門在網(wǎng)站聲明表示，可以“通過作戰(zhàn)行動(dòng)重新控制拘留中心”。

從立法預(yù)防看，歐美國家不斷完善暴力示威的預(yù)先防范，包括利用情報(bào)監(jiān)視提前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，甚至通過預(yù)先逮捕剔除潛在破壞者。今年4月第22輪“黃背心”示威活動(dòng)前，法國警方預(yù)先檢查9400多人，逮捕27人。從美國俄勒岡州波特蘭市警方17日針對(duì)當(dāng)?shù)匾粓?chǎng)示威活動(dòng)的手法中，也可以看出美國止暴制亂的“前瞻性”。由于示威者中包含極右翼組織成員，波特蘭警方為防止在示威游行時(shí)發(fā)生暴力沖突，已提前抓捕了6名極端分子。

2009年擔(dān)任過安保工作的英國前警務(wù)人員羅斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于示威和街頭暴力升級(jí)，警方是有心理準(zhǔn)備的。當(dāng)時(shí)，他和1.5萬名同事嚴(yán)陣以待。有一次，他們?cè)趥惗刈C交所附近搜查一輛運(yùn)輸車，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有偽造的警察制服，這說明這不是一場(chǎng)普通的游行抗議活動(dòng)，而是另有所謀。

“德國近年來已加大對(duì)暴力示威的防范和打擊。”德國慕尼黑大學(xué)內(nèi)政問題專家勞倫茲·舒貝爾特這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。勞倫茲表示，德國警方首先加強(qiáng)裝備，如引進(jìn)現(xiàn)代鎖子甲。鎖子甲使用新型材料制作，不僅輕，而且透氣性好，可以防刺等。此外，還有“幸存者R”防暴警車、強(qiáng)力水炮車以及無人機(jī)等裝備。其次，德國的警察立法權(quán)主要分配給各州，像巴伐利亞去年通過的新警察工作法，極大地延伸了警察的權(quán)力。原本只有“存在具體危險(xiǎn)”時(shí)，警察才可直接執(zhí)法。現(xiàn)在，只要警察認(rèn)定具有“潛在危險(xiǎn)”，就有權(quán)在犯罪行為尚未發(fā)生之前先行啟動(dòng)執(zhí)法手段。在示威游行現(xiàn)場(chǎng)，警察有權(quán)拍攝示威者臉部，并與既有的資料庫進(jìn)行對(duì)照，查看其郵件等隱私材料，并采取相應(yīng)措施。

對(duì)非法集會(huì)，英國一直堅(jiān)持在立法上確保警察執(zhí)法權(quán)。英國在1715年通過《取締騷亂法》，定義12人以上為同一目的擾亂治安的行為就是觸犯法律，警方有權(quán)驅(qū)散、抓捕。上世紀(jì)60年代，英國通過新的《警察法》，進(jìn)一步明確警方有權(quán)界定非法集會(huì)的性質(zhì)和程度，以決定是否可以清場(chǎng)。

從司法懲處看，歐美對(duì)騷亂參與者毫不手軟。2011年倫敦騷亂后，至少1300余英國人出庭受審。時(shí)任首相卡梅倫要求法院從重從快嚴(yán)懲違法者，并提出剝奪罪犯及其家屬享受政府福利的資格。司法嚴(yán)懲的前提是，政要一齊發(fā)聲，認(rèn)定攻擊警察的行為是“絕對(duì)的犯罪”。

德國也對(duì)暴力示威者嚴(yán)懲不貸。漢堡騷亂期間，德國警方出動(dòng)1.5萬警力維護(hù)秩序，逮捕400多名破壞秩序者。一名荷蘭籍21歲青年因向警察投擲兩個(gè)玻璃瓶，被控破壞國家治安、襲擊警察及反抗執(zhí)法，最后被漢堡地方法院判處入獄2年7個(gè)月。當(dāng)有人質(zhì)疑量刑過重時(shí)，法官的回應(yīng)是，對(duì)其判決是參照G20峰會(huì)前生效的對(duì)襲警行為應(yīng)加重處罰的相關(guān)法律條款。

據(jù)俄羅斯“Rusplt”網(wǎng)13日?qǐng)?bào)道，俄警方對(duì)非法集會(huì)的處罰措施遠(yuǎn)比西方國家要輕得多。全世界都禁止在示威集會(huì)中戴面具。俄法律規(guī)定是將戴面具者從集會(huì)隊(duì)伍中驅(qū)逐。在德國，戴面具者可判處1年監(jiān)禁。而在西班牙，該行為將被罰款3萬歐元。加拿大更嚴(yán)，最高可判處10年監(jiān)禁。

美對(duì)“新型恐怖主義”搞雙重標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)俄《論據(jù)與事實(shí)》周報(bào)14日?qǐng)?bào)道，今年7月27日，兩名在莫斯科參與非法集會(huì)的市民試圖打開一名警察頭盔上的遮陽板，此舉屬于挑釁行為，為此他們被判處1個(gè)月監(jiān)禁。一名說唱歌手向執(zhí)法人員扔裝滿水的塑料瓶，結(jié)果打到后者脖子，最后被判處26天監(jiān)禁。8月3日，一名莫斯科的示威者折傷一名警察的手指。根據(jù)俄相關(guān)法律，他可能被判處10年監(jiān)禁。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦刑法》第318條,在警方執(zhí)行任務(wù)期間襲警是重罪之一。對(duì)使用暴力危及警察和其親屬健康者，罰款20萬盧布，最高可判處10年監(jiān)禁。如果集體襲警，法院將加重處罰。危及警察和親屬生命安全者，可判處12年到20年的監(jiān)禁，甚至終身監(jiān)禁。

俄《觀點(diǎn)報(bào)》13日援引俄總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫的話說，對(duì)非法集會(huì)采取嚴(yán)厲措施，特別是制止騷亂是合理的，非法示威者不服從警方，甚至侵犯執(zhí)法人員是不可接受的。俄網(wǎng)民瓦季姆表示，警方對(duì)破壞社會(huì)秩序者采取強(qiáng)硬手段無可厚非，但美國卻采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)俄依法打擊騷亂的行動(dòng)說三道四。

《俄羅斯報(bào)》4日題為“西方國家如何懲處大規(guī)模非法集會(huì)者”的文章稱，大多數(shù)西方國家的法律都規(guī)定，參與非法集會(huì)者要承擔(dān)刑事責(zé)任，而對(duì)襲警的處罰更為嚴(yán)厲。美國對(duì)非法示威處罰嚴(yán)厲。在華盛頓，如果抗議者舉行非法集會(huì)，警察有逮捕和驅(qū)散示威者的權(quán)力，包括使用特殊手段，如用催淚瓦斯、橡皮子彈、水炮、眩光彈等。而在加利福尼亞州，只要呼吁騷亂，最高就可判1年監(jiān)禁。另外，如果非法集會(huì)參與者拒絕散去，他們將面臨長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的監(jiān)禁。在英國，要至少提前6天向警方提交集會(huì)申請(qǐng)，參加大規(guī)模非法集會(huì)并造成騷亂者將面臨長(zhǎng)達(dá)10年的監(jiān)禁和巨額罰款。在新西蘭，如果參加非法集會(huì)者采取挑釁行為可判處2年監(jiān)禁。在意大利，非法集會(huì)組織者最高可判處6個(gè)月的監(jiān)禁。如果抗議者違反政府的禁令走上街頭，那么監(jiān)禁可達(dá)1年。瑞典的法律規(guī)定更為嚴(yán)格，非法集會(huì)組織者將面臨長(zhǎng)達(dá)4年的監(jiān)禁，普通參與者將面臨最多2年的監(jiān)禁。在芬蘭，不服從警方指揮的非法集會(huì)者最高可判3年監(jiān)禁或罰款1.5萬歐元。西方國家的執(zhí)法人員在驅(qū)散示威者時(shí)通常使用橡皮子彈、催淚瓦斯和其他特殊手段。無論警察在行動(dòng)中對(duì)示威者采取多么強(qiáng)硬的措施，西方政府總是稱，“這是為了大多數(shù)公民的安全”。

德國柏林歐洲政治社會(huì)政策學(xué)者馬塞爾·哈森在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，經(jīng)濟(jì)不景氣、難民、氣候變暖等問題困擾著西方國家，和平示威演變成街頭暴力已成為一些歐美國家的“常態(tài)”，甚至有人把它看成是一種新型的恐怖主義。馬塞爾認(rèn)為，在依法采取多種手段打擊街頭暴力的問題上，各國應(yīng)加強(qiáng)合作，共同尋找對(duì)策，而不是搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。▲