安康市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作實踐

文│鐘遙 鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，是各級畜牧獸醫(yī)部門的法定職責，是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要措施。近年來，陜西省安康市各級黨委、政府對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作高度重視，在機構設置、人員編制、經(jīng)費投入等方面給予了大力支持。畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個努力確?！焙托螽a(chǎn)品質量安全監(jiān)管目標任務，全面貫徹落實農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)和各項政策措施，認真履行職能職責，積極主動開展工作，堅持實行全程監(jiān)管，全市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效。筆者針對安康市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主要做法和積累的經(jīng)驗，進行了梳理分析和總結歸納，提出見解，供進一步做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作參考。

一、主要做法

1.周密安排部署。一是根據(jù)全國和陜西省畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作總體要求，結合當?shù)貙嶋H，市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門分別制定印發(fā)了年度《畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管實施方案》和《畜產(chǎn)品質量檢測采樣檢測計劃》，明確了指導思想、目標任務、工作重點、實施步驟及保障措施，對階段性監(jiān)管工作，進行科學規(guī)劃，作出全面安排部署。二是堅持每年度逐級召開1～2次畜牧獸醫(yī)工作會議，把畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作列為主要議題，進行專題研討和重點強調，統(tǒng)一思想認識。三是就全面落實畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管相關政策措施，認真做好年度畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門定期專門下發(fā)通知，制定實施方案，提出具體要求，統(tǒng)一了工作步調。

2.加強宣傳培訓。一是及時將《農產(chǎn)品質量安全法》《畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管實施方案》以及有關畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的政策文件和工作通知，在政府和農業(yè)信息網(wǎng)站上發(fā)布，通過網(wǎng)絡進行宣傳。

二是利用舉辦基層畜牧獸醫(yī)技術人員和規(guī)模養(yǎng)殖場戶培訓班的機會，向系統(tǒng)內和規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)及畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的重要性。

三是對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗、好做法、新情況等重要信息，及時向省畜牧獸醫(yī)局、省動物衛(wèi)生與屠宰管理站、市農業(yè)局信息網(wǎng)站報送發(fā)布，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得的成效。同時，針對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管政策性強、技術要求高的特點，采取“請進來、走出去”的辦法，堅持開展多層次、多形式的畜產(chǎn)品質量安全知識培訓。定期選派市、縣區(qū)業(yè)務骨干參加農業(yè)農村部和省農業(yè)農村廳舉辦的師資培訓班，邀請省級畜牧獸醫(yī)部門專家來市、縣區(qū)舉辦的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管技術培訓班上授課，使市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干和相關工作人員每年接受到兩次以上的技術培訓，近五年來全市共培訓人員5000余人次。通過多種形式宣傳和逐級培訓，贏得了各級領導、社會各界對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的關注和支持，提升了畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平，增強了管理對象的質量安全主體責任意識，為畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利有效開展，營造了良好社會氛圍。

3.把握關鍵環(huán)節(jié)。一是堅持畜禽強制免疫制度。按照農業(yè)農村部強制免疫計劃規(guī)定和陜西省有關加強重大動物疫病防控工作的通知要求，堅持對散養(yǎng)戶實施春秋兩季集中免疫和常年補針，指導監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場實行程序化免疫，從強化重大動物疫病防控方面，保障畜產(chǎn)品安全。

二是嚴格動物防疫條件審查。在對種畜禽場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、畜禽定點屠宰廠（場）設立和申辦動物防疫條件合格證審批過程中，圍繞保障畜產(chǎn)品質量安全，堅持標準，認真審核，嚴格把關；指導監(jiān)督適度規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶以及畜禽屠宰場點規(guī)范處置病死動物及其產(chǎn)品，開展糞污資源化利用，嚴格搞好環(huán)境衛(wèi)生消毒，從提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平上保障畜產(chǎn)品安全。

三是加強動物檢疫管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構認真貫徹《動物檢疫管理辦法》，全面落實行動物檢疫申報制度，嚴格執(zhí)行動物產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程和《陜西省跨省調運乳用種用動物檢疫審批暫行規(guī)定》，嚴格把好動物產(chǎn)地、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管關口；堅持跨省引進動物調運前報批、調入后報驗和隔離觀察制度，確保動物產(chǎn)地、屠宰檢疫合格率到達100%，流通環(huán)節(jié)動物檢疫監(jiān)管不缺位，有效防控重大動物疫情發(fā)生。

四是定期開展疫情監(jiān)測。各級動物疫病防控機構按照全省動物疫情監(jiān)測計劃安排，從加強動物疫情監(jiān)測點和獸醫(yī)實驗室建設管理入手，不斷充實疫情監(jiān)測技術力量，堅持開展臨床、病原學、血清學監(jiān)測工作，定期組織召開疫情風險分析評估研討會議，充分應用疫情監(jiān)測結果，為制定動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施提供了科學依據(jù)。

五是加大獸藥、飼料等投入品使用監(jiān)管力度。大力推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術，指導監(jiān)督畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立健全投入品使用管理制度，科學合理使用獸藥、飼料等投入品，建好畜禽養(yǎng)殖檔案和投入品采購使用記錄，并作為官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明的依據(jù)，從生產(chǎn)源頭上管控畜產(chǎn)品質量安全。

六是強化畜產(chǎn)品質量監(jiān)測。通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，配置必備手段設施，固定監(jiān)測工作人員，落實監(jiān)測工作職責，深入開展技術培訓，切實做好采樣檢測工作，全市連續(xù)五年累計送檢樣品1362份，經(jīng)陜西省動物疫病預防控制中心檢測，各項指標全部合格。

4.強化監(jiān)督檢查。一是堅持定期督查制度，按照市級每季度、縣區(qū)每月開展一次畜產(chǎn)品質量安全督查的要求，組織官方獸醫(yī)和相關工作人員，定期進行監(jiān)督檢查。二是堅持結合主要節(jié)日相關專項整治行動和畜牧獸醫(yī)重點工作督查，經(jīng)常組織監(jiān)督檢查。三是專門下發(fā)通知，制定檢查方案，組織開展縣區(qū)之間交叉檢查，互相學習，取長補短，整體推進。通過常態(tài)化、制度化、全方位監(jiān)督檢查和結果通報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，依法嚴查違法違規(guī)案件，有力促進了畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管各項措施的落實。

5.嚴格考核獎懲。一是將畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管列入畜牧獸醫(yī)工作目標責任書主要內容，市與縣區(qū)，縣區(qū)與鎮(zhèn)辦政府、主管部門逐級簽訂目標責任書，年終與畜牧獸醫(yī)工作一并進行考核，堅持實行一票否決。二是畜牧獸醫(yī)主管部門與規(guī)模養(yǎng)殖場戶、定點屠宰場（點）、畜禽販運戶等管理相對人簽訂畜產(chǎn)品質量安全目標責任書，明確工作內容和雙方責任義務及獎懲辦法，與畜牧產(chǎn)業(yè)建設扶持資金掛鉤，嚴格實行獎懲和責任追究。三是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門分別將任務分解到科室，將職責落實到人頭，并將工作成效作為干部年度考評、職稱晉升、評優(yōu)樹模等的重要參考，夯實了畜產(chǎn)品質量監(jiān)管工作責任。

二、工作成效

1.健全了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于分類推進事業(yè)單位改革的意見精神，積極爭取人事編制部門支持，明確了市級、10縣區(qū)、140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、人員編制。在市、縣區(qū)分別成立了畜牧獸醫(yī)中心，加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心牌子；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合成立了農業(yè)綜合服務站，配備了電腦、傳真機、打印機、電冰箱、檢疫箱、采樣箱等必要的器械設備。市、縣區(qū)獸醫(yī)實驗室全面通過省級檢查驗收；全市經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)文確認官方獸醫(yī)576名，取得執(zhí)業(yè)資格證書的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)20名，取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證書的鄉(xiāng)村獸醫(yī)598人。目前，市、縣、鎮(zhèn)、村四級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系健全，編制人員基本到位，各項工作正常有序運行。

2.提升了監(jiān)管隊伍技術水平。通過堅持不懈抓好技術培訓，逐級定期組織開展知識競賽、技能比武、應急演練、規(guī)模養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)包聯(lián)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術干部與村防疫員同行等一系列活動，教育鼓勵幫助業(yè)務技術人員在學中干、在干中學、邊學邊干、干學結合。特別是通過精心組織各級畜牧獸醫(yī)機構認真開展以投入品合理使用、重大動物疫病防控為重點的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，在工作實踐中鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，使全市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍整體技術水平有了顯著提升。

3.轉變了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是規(guī)?；s化發(fā)展，獸藥、飼料添加劑等投入品的用量劇增，動物及其產(chǎn)品流通日益頻繁，畜產(chǎn)品質量安全事件發(fā)生的風險因素隨之增多。通過近些年的深入廣泛宣傳培訓和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實踐，各級畜牧獸醫(yī)部門和廣大畜禽及其產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營企業(yè)尤其是規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜禽定點屠宰場點，充分認識到只注重數(shù)量擴張而忽視產(chǎn)品質量安全，已不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全要求，必須牢固樹立產(chǎn)品質量安全意識，堅持生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)品安全并重，生產(chǎn)安全優(yōu)質的動物產(chǎn)品，才能增強市場競爭能力，實現(xiàn)履行社會責任和自身發(fā)展壯大雙贏目標。畜牧業(yè)生產(chǎn)理念的轉變，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有效開展，奠定了思想基礎。

4.增強了安全事件應急能力。在認真總結轄區(qū)內畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)《農產(chǎn)品質量安全法》《動物防疫法》等法律法規(guī)，結合畜產(chǎn)品質量監(jiān)測和風險分析評估，安康市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門及時修訂完善了畜產(chǎn)品質量安全應急預案及重大動物疫情應急預案。各級畜牧獸醫(yī)部門按照預案要求，成立了突發(fā)重大畜產(chǎn)品質量安全應急指揮機構，明確了任務職責；組建了由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家等組成的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管應急預備隊；積極爭取省級有關項目資金支持，不斷加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基礎設施和應急隊伍建設，儲備了應急處置所需的藥品、設施設備和防護用品等物資，增強了突發(fā)重大畜產(chǎn)品質量安全事件應急處置能力。

5.保障了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級黨委、政府高度重視畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，畜牧獸醫(yī)部門認真落實畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管措施，著力抓好畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建推廣，切實加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，畜禽健康養(yǎng)殖技術水平不斷提高。全市無區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生，畜產(chǎn)品有毒有害物質殘留送樣檢測全部合格，提升了畜產(chǎn)品質量安全水平，增強了動物及其產(chǎn)品市場競爭能力，有力促進了畜牧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2018年年底統(tǒng)計，全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到530萬頭、33萬頭、197萬只、2220萬羽；千頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達到710個，其中萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場68個；200只以上規(guī)模養(yǎng)羊場達到311個；生豬、肉羊飼養(yǎng)量和出欄量穩(wěn)居陜西省第二位。

三、幾點啟示

1.必須加強組織領導。畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作量大面廣，政策性強，涉及多個部門，是一項系統(tǒng)工程。做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，必須在各級政府的統(tǒng)一領導下，明確有關部門的職能職責，充分發(fā)揮市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門的組織協(xié)調作用，主動爭取相關職能部門和社會各界以及廣大群眾的支持與配合，形成“政府領導、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的監(jiān)管工作機制。

2.必須明確監(jiān)管目標。資料顯示，近年來我國畜產(chǎn)品質量安全事件時有發(fā)生。面對國內畜產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)狀，必須依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、監(jiān)管工作方案、檢疫檢驗標準和轄區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管技術力量及技術支撐體系，科學制定重大畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管規(guī)劃，明確階段性和中長期監(jiān)管目標，有計劃、有組織、持之以恒地抓好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

3.必須加強部門配合。注重運用法律、行政、技術手段，全面貫徹落實預防為主的方針，建立健全政府負總責、相關部門各負其責、互通信息、密切配合的監(jiān)管工作機制，針對畜產(chǎn)品質量安全風險因素，把日常督查、專項整治、檢驗檢測及各項政策規(guī)定有機結合起來，形成一整套綜合管控措施，通過深入廣泛宣傳培訓和檢查指導，使其貫穿于畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管全過程。

4.必須落實監(jiān)管責任。堅持“屬地管理”的原則，依據(jù)《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)和省、市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作實施方案規(guī)定，明確考核項目、內容、標準，建立“橫向到邊、縱向到底”的目標責任考核體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實行量化考核和責任追究，增強各級政府、有關部門和廣大畜禽養(yǎng)殖場戶及畜禽屠宰加工企業(yè)的責任意識，把畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任落到實處。

5.必須保證經(jīng)費投入。做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，必須建立科學合理的財政投入保障機制，堅持把監(jiān)管工作所需經(jīng)費列入各級政府財政預算，并及時足額撥付到位，為有效落實各項監(jiān)管措施，推動畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作可持續(xù)開展，提供強有力的經(jīng)費支撐。