社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展與完善

朱麗榮

【摘要】社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理不可或缺的主體，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展依然面臨培育扶持力度不夠、定位不清、公眾參與熱情不高的困境。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶植力度，找準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織的未來發(fā)展定位才能推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會(huì)組織 困境 社區(qū)治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)社會(huì)組織是參與社區(qū)治理不可或缺的主體。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這為未來社區(qū)建設(shè)和治理提出了新的方向和要求。發(fā)展壯大社區(qū)社會(huì)組織，不僅有利于社會(huì)治理重心真正下沉到基層，讓廣大社區(qū)居民踴躍參與社區(qū)建設(shè)，破解社會(huì)治理難題，而且有助于推動(dòng)全民共建、全民共治、全民共享的社會(huì)治理格局的形成，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)、引領(lǐng)志愿服務(wù)、做好群眾工作、營造社區(qū)文化等方面具有重要作用，是擴(kuò)大社區(qū)居民參與的“催化劑”、加強(qiáng)社區(qū)黨委和居民關(guān)系的“粘合劑”、疏導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題的“減壓閥”、完善社區(qū)服務(wù)體系的“助推器”。在我國，社區(qū)社會(huì)組織出現(xiàn)的時(shí)間還不太長(zhǎng)，尚處于方興未艾的階段。

社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生基于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的提倡和發(fā)展。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，這為社區(qū)社會(huì)組織產(chǎn)生提供了機(jī)遇。1998年，針對(duì)社會(huì)組織的管理問題，我國專門成立了國家民間組織管理局；國務(wù)院相繼出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，為社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生提供了制度依據(jù)。1999年，民政部在全國26個(gè)城市的部分轄區(qū)，開展社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)，明晰社區(qū)民間服務(wù)組織的定位和作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)入快車道。2002年，上海普陀區(qū)長(zhǎng)壽街道民間組織服務(wù)中心成立，這是我國第一家由政府成立的樞紐型社會(huì)組織，用于社會(huì)組織的支持、培育和服務(wù)。2011年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》提出，“每個(gè)社區(qū)擁有5個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織”的目標(biāo)要求，隨后，各地對(duì)社區(qū)社會(huì)組織給予了較多的人、財(cái)、物、技術(shù)等支持。自此，社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展起來。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》指出，要“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”。2017年，民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》從中央層面為社區(qū)社會(huì)組織的加速發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，隨后，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見。

2018年11月，民政部副部長(zhǎng)、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)詹成付在全國社區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展相關(guān)會(huì)議上介紹，“我國社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)39.3萬個(gè)，其中基層民政部門登記6.6萬個(gè)，街道和社區(qū)管理32.7萬個(gè)”。社區(qū)社會(huì)組織是城市化建設(shè)過程中出現(xiàn)的基層組織，是社區(qū)服務(wù)的衍生組織，是社區(qū)參與社會(huì)治理實(shí)踐的延伸。相較國外的社區(qū)社會(huì)組織較長(zhǎng)的發(fā)展歷程而言，我國的社區(qū)組織還處于起步階段，各方面還有待提升和完善。

社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨培育扶持力度不夠、自身定位不清、公眾參與熱情不高等問題

培育扶持力度不夠，影響社區(qū)社會(huì)組織的壯大發(fā)展。黨中央和國務(wù)院一系列文件已經(jīng)明確降低了社區(qū)社會(huì)組織登記備案的門檻，并強(qiáng)調(diào)各地方政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這類組織的培育扶持，但當(dāng)前各地對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育還處于探索創(chuàng)新階段。社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育需要外部環(huán)境的支持，比如入行引領(lǐng)、場(chǎng)地支持、資金投放、服務(wù)聚焦和能力優(yōu)化等，這就需要社區(qū)社會(huì)組織樞紐平臺(tái)的全面支持。然而，部分地方政府對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持缺乏詳細(xì)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，服務(wù)能力與水平有待進(jìn)一步提升。此外，政府用于購買社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的服務(wù)范圍有限，部分地方政府還沒有將其納入政府購買服務(wù)范圍與目錄中。這些都影響了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展速度。

社區(qū)社會(huì)組織的定位不清，影響服務(wù)能力的提升。首先，表現(xiàn)在部分組織在決策環(huán)節(jié)上看“政府臉色”，甚至提供什么樣的服務(wù)、組織什么樣的活動(dòng)都習(xí)慣于向相關(guān)政府部門請(qǐng)示。與政府部門保持聯(lián)系、處好關(guān)系成為部分社區(qū)社會(huì)組織的重要工作。其次，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，定位為民服務(wù)的多，反映訴求、規(guī)范社區(qū)居民行為的少；文體服務(wù)、便民服務(wù)多，維穩(wěn)、維權(quán)服務(wù)少。最后，社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部成員的服務(wù)能力和水平普遍不高，其專業(yè)能力與專業(yè)知識(shí)的局限使社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理受限，有的甚至成了“僵尸組織”，在應(yīng)付檢查時(shí)才會(huì)舉辦活動(dòng)。

公眾參與熱情不高，影響社區(qū)社會(huì)組織作用的發(fā)揮。社區(qū)社會(huì)組織的作用主要包括提供社區(qū)服務(wù)、形成社區(qū)文化、協(xié)調(diào)化解矛盾。要充分發(fā)揮作用必須有居民的廣泛參與，但由于當(dāng)前部分社區(qū)社會(huì)組織功能不健全，社區(qū)居民對(duì)其信任度和認(rèn)識(shí)不夠，且受傳統(tǒng)思想觀念的影響，社區(qū)居民遇到問題時(shí)仍習(xí)慣于向社區(qū)居委會(huì)或基層政府反映，所以在社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作過程中，居民參與十分有限。另外，參與的社區(qū)居民以老人居多，年輕人較少，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與熱情低，這也影響了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育扶植社區(qū)社會(huì)組織，找準(zhǔn)未來發(fā)展定位，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大

在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要前提。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照要求貫徹落實(shí)黨的路線方針路線，是保證社區(qū)社會(huì)組織朝著正確方向發(fā)展，充分發(fā)揮其作用的首要前提。要加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的聯(lián)系，積極發(fā)展擴(kuò)大社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨員數(shù)量，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織參與黨組織活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員干部積極參與加入社區(qū)社會(huì)組織，形成社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)秀黨員密切聯(lián)系群眾，貫徹宣傳黨的主張，二者良性互動(dòng)的良好氛圍。

積極培育扶植社區(qū)社會(huì)組織是推動(dòng)其不斷發(fā)展壯大的有力保障。首先，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善審批制度改革，按照“分類管理、重點(diǎn)培育”的原則，簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織的登記環(huán)節(jié)，完善備案服務(wù)，做到既對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織的數(shù)量及服務(wù)項(xiàng)目做到心中有數(shù)，又實(shí)施必要的管理與引導(dǎo)。其次，應(yīng)加大培育扶持力度，盡快完善社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展制度規(guī)范，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立平臺(tái)，多渠道增加社會(huì)組織的資金投入，同時(shí)要擴(kuò)大政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的購買范圍。最后，應(yīng)鼓勵(lì)各地方政府創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織幫扶及培育方式，為其發(fā)展提供必要的場(chǎng)所、技術(shù)、政策支持等，助力社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的壯大。

找準(zhǔn)發(fā)展定位是推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織壯大與發(fā)展的核心要義。社區(qū)社會(huì)組織必須定位為聯(lián)系政府、社區(qū)與居民的組織，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展既要從全局上予以把握，又要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)，以部分帶動(dòng)全局。要緊緊抓住社區(qū)居民“三最”問題，即最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，使提供的服務(wù)與居民需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。從居民最關(guān)切的事項(xiàng)和領(lǐng)域入手，以服務(wù)居民、提供便利、互幫互助為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到培養(yǎng)居民民主意識(shí)、化解矛盾糾紛、為政府提供決策咨詢、承接政府轉(zhuǎn)移的職能等。只有以點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，才能真正推動(dòng)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的壯大與發(fā)展，使其真正融入社區(qū)治理。

（作者為中共遼陽市委黨校市情研究室主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①張彩玲、張志坤：《社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀研究——以大連市甘井子區(qū)為例》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

②詹成付：《推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育工作 努力開創(chuàng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展新局面——在全國社區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)上的講話》，《中國社會(huì)組織》，2018年第22期。