當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)抓住哪些關(guān)鍵點(diǎn)

郭智

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。目前，全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)日漸迫近，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要以精準(zhǔn)扶貧啃下扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，就要完善工作機(jī)制、精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù)、處理好扶貧關(guān)系、給予扶貧干部更多關(guān)愛，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 扶貧干部 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

消除貧困是 “十三五”時(shí)期我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，是解決我國(guó)新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展問題的重要方面。在新形勢(shì)下我們要想打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，就必須扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，優(yōu)化方式方法，切實(shí)找準(zhǔn)窮根，扶貧扶到根上。

完善工作機(jī)制，構(gòu)建扶貧大格局

當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在：一是精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策之間缺乏足夠銜接性，扶貧資源缺少集中統(tǒng)一的整合和投入機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)部門間缺乏便捷、靈活的信息溝通機(jī)制，出現(xiàn)信息無法共享和信息失真等情況，影響精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。二是當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，制約和問責(zé)機(jī)制缺乏足夠的有效性，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生異化，滋生尋租空間，出現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)“微腐敗”。扶貧工作績(jī)效評(píng)估考核體系也不夠健全，當(dāng)前的體系在設(shè)計(jì)范圍、指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面尚有欠缺，特別是缺乏對(duì)扶貧效果的全程監(jiān)測(cè)和量化績(jī)效考核，容易出現(xiàn)“算賬式”“虛假式”和“指標(biāo)式”扶貧。甚至有的地區(qū)為了爭(zhēng)取到更多的扶貧資源，人為地夸大貧困數(shù)量和程度。三是社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民眾等社會(huì)力量的參與度不夠高，多元主體扶貧大格局尚未形成，無法同政府機(jī)構(gòu)形成扶貧工作合力。同時(shí)，獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展也相對(duì)滯后，無法充分發(fā)揮協(xié)助、評(píng)估和監(jiān)督等職能，一定程度上降低了扶貧工作的績(jī)效。

這就需要完善制度設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，構(gòu)建扶貧大格局。首先，有效統(tǒng)籌政府各部門，進(jìn)一步細(xì)化幫扶責(zé)任，健全任務(wù)分工和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加大政策法規(guī)等的供給力度，為開展精準(zhǔn)扶貧提供有效保障。健全相互銜接的多層次政策體系，提高各扶貧政策之間的銜接度。整合扶貧資源，做好全局規(guī)劃，加大向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的傾斜力度。其次，培育法治思維，規(guī)范扶貧干部的工作態(tài)度和行為。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，開展常態(tài)化督查巡查，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的腐敗、形式主義等問題進(jìn)行徹底、及時(shí)整改。最后，通過動(dòng)員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體廣泛參與的扶貧大格局。優(yōu)化多主體參與機(jī)制，打通參與渠道，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠舉措，完善信息公開交流機(jī)制，提高信息的精準(zhǔn)度和對(duì)稱性，構(gòu)建扶貧對(duì)象和多元主體之間的互動(dòng)體系。

精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù)，解決“扶持誰”問題

當(dāng)前，我國(guó)在精準(zhǔn)識(shí)別、退出和幫扶過程中存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是由于信息不對(duì)稱以及確定扶貧對(duì)象的程序和過程不規(guī)范，識(shí)別不準(zhǔn)、底數(shù)排查不清和扶貧資源錯(cuò)配等問題依舊未得到解決。同時(shí)，個(gè)別村干部用村民“票決”的方式來掩蓋徇私行為，導(dǎo)致“越扶越貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是一些地區(qū)動(dòng)態(tài)追蹤和調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建較為滯后，對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)化統(tǒng)計(jì)和比較分析能力不足，缺乏“進(jìn)出有序”的動(dòng)態(tài)錄入和退出程序。三是有些地區(qū)對(duì)貧困戶沒有采取有針對(duì)性的差異化幫扶措施和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)所有的扶貧對(duì)象采取“一刀切”的幫扶辦法。

這就需要加強(qiáng)制度程序設(shè)計(jì)，提高識(shí)別、退出和幫扶的精準(zhǔn)度。首先，開展全面精準(zhǔn)識(shí)別，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作。進(jìn)一步做好信息采集工作，消除人為因素干擾，挨家入戶進(jìn)行實(shí)地走訪，獲取真實(shí)可信的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，確保精準(zhǔn)識(shí)別出真正的扶貧對(duì)象，找準(zhǔn)真正的貧根兒，避免漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)。完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫。其次，對(duì)扶貧對(duì)象的生活、生產(chǎn)和脫貧情況進(jìn)行跟蹤觀察和定期“回頭看”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)發(fā)展情況的比較。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)化管理，定期將結(jié)果進(jìn)行公示，鼓勵(lì)村民開展公開透明的民主評(píng)議和監(jiān)督，或者加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化其在統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督評(píng)議等方面的獨(dú)立性。再次，堅(jiān)持差異化分類施策，切忌貪圖省事而“一刀切”，做到因人因戶因村施策。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入挖掘扶貧對(duì)象的真實(shí)需求，對(duì)不同的扶貧對(duì)象制定不同的幫扶物資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。充分鞏固脫貧成果，對(duì)已經(jīng)脫貧的扶貧對(duì)象，在脫貧后的一段時(shí)期內(nèi)，保持后續(xù)幫扶力度不變，確保實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。最后，完善社會(huì)保障機(jī)制，確保全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)公益與福利事業(yè)建設(shè)，加快養(yǎng)老院、福利院和照料中心等贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)喪失生活自理能力和沒有經(jīng)濟(jì)來源的困難群體給予關(guān)照。

處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力以及教育引導(dǎo)等方面的工作尚有不足，主要體現(xiàn)在：一是有些貧困地區(qū)的發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)扶貧可選擇的范圍有限。二是當(dāng)前仍有一部分貧困人口缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，如對(duì)政策福利有慣性依賴。三是當(dāng)前貧困地區(qū)的人力資本存量和質(zhì)量較低，貧困地區(qū)多集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化水平較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和現(xiàn)代化理念。一些貧困家庭的兒童輟學(xué)在家，年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力大量外移，再加上疾病、高齡等群眾所占貧困人口比例較大，這些從根本上導(dǎo)致貧困地區(qū)發(fā)展緩慢。

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，要大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，并增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。首先，破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。其次，構(gòu)建“政府引導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)參與”的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，將政策紅利與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶的組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)小個(gè)體和大市場(chǎng)對(duì)接，積極探索新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，加強(qiáng)“智志雙扶”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)貧困地區(qū)的義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入力度，加強(qiáng)貧困村薄弱學(xué)校改造和教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加高等院校、職業(yè)學(xué)校在貧困地區(qū)的招錄名額。增加就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，根據(jù)貧困戶以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

給予扶貧干部更多關(guān)愛，激發(fā)熱情、提振士氣

目前，在我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，一線扶貧干部的負(fù)擔(dān)較重、形式主義扶貧等問題依舊存在，主要體現(xiàn)在：有的地區(qū)本末倒置，把基層扶貧干部的主要時(shí)間和精力花在寫材料、編簡(jiǎn)報(bào)和填表格等工作上，而將應(yīng)該做的“真”扶貧工作拖延到扶貧日再去，導(dǎo)致本該花大精力做的本職工作往往以草草了事收?qǐng)觯黄扔诋?dāng)前考核評(píng)估和檢查的壓力，有的扶貧干部還得終日奔波于文山會(huì)海之間，層層加碼的重復(fù)勞動(dòng)加重了基層干部的負(fù)擔(dān)，造成人力和物力的耗費(fèi)，使基層扶貧干部過度勞累；一些貧困對(duì)象對(duì)幫扶干部產(chǎn)生誤解，認(rèn)為幫扶干部單純是為了完成工作任務(wù)與考核指標(biāo)才對(duì)其進(jìn)行幫扶，使得扶貧干部的工作出現(xiàn)阻礙。

扶貧干部是國(guó)家重要的資源和財(cái)富，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，要做好減負(fù)工作，加大關(guān)心和支持力度。首先，減少上級(jí)過度的檢查和考核等事宜，嚴(yán)格遵守中央的政策文件，切實(shí)為基層干部減負(fù)，把他們從文山會(huì)海和材料報(bào)表中解脫出來，保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，留出精力干實(shí)事。其次，做好干部的思想工作，給予充分信任，激發(fā)他們的熱情，提振他們的信心。完善考核評(píng)價(jià)體系，樹立重實(shí)干和重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，大力選拔敢擔(dān)當(dāng)和敢作為的扶貧干部。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干實(shí)事的扶貧干部做后盾，讓他們放開手腳大膽去干。最后，加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，開展大規(guī)模扶貧干部培訓(xùn)，把重點(diǎn)放在政策法規(guī)、科技運(yùn)用和工作方法上，讓干部吃透政策，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，從而提高扶貧工作的效率。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生）