特色小鎮(zhèn)“特”在何處

蔣卓曄

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，但不少特色小鎮(zhèn)建成后因缺乏特色而最終名存實(shí)亡。為避免名不副實(shí)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有鮮明的內(nèi)涵特色，做好規(guī)劃與創(chuàng)新；應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支柱，以歷史和文化為依托，體現(xiàn)區(qū)域特色；應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 特色產(chǎn)業(yè) 內(nèi)涵特色 【中圖分類(lèi)號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，可有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在蓬勃開(kāi)展，特色小鎮(zhèn)該如何彰顯特色、獨(dú)具價(jià)值、不落窠臼，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，這值得深入探討和研究。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有鮮明的內(nèi)涵特色，做好規(guī)劃和創(chuàng)新

2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，要建設(shè)“各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”。同年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)”，特色小鎮(zhèn)是指“不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，特色小城鎮(zhèn)是指“以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)”。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園或者規(guī)范化建制鎮(zhèn)，集約化、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是其重要定位，其內(nèi)涵應(yīng)包括小空間大集聚，小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，小載體大創(chuàng)新。浙江省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和“塊狀經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)期探索實(shí)踐，可謂中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育的先行典范，尤其“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”的建設(shè)讓人眼前一亮。近年來(lái)，山東、貴州、北京、江蘇等地全力開(kāi)展文化特色、風(fēng)貌特色和產(chǎn)業(yè)特色的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了不俗成績(jī)。實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該明確內(nèi)涵核心，厘清與其它一般的建制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園的區(qū)別，在打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，各地需因地制宜，形成既具有鮮明內(nèi)涵特色，又呈現(xiàn)百花齊放的各異風(fēng)格。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首當(dāng)其沖的是具有前瞻性和超前性。這就要求首先要做好規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃為先、特色為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為根等原則，要因地制宜、選擇區(qū)位、制定目標(biāo)，在培育建設(shè)過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。除了找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位外，特色小鎮(zhèn)還需要對(duì)擬建項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全方位的謀劃和論證，最終提出有創(chuàng)意、有價(jià)值的發(fā)展目標(biāo)愿景和可執(zhí)行的實(shí)施方案，規(guī)劃過(guò)程中，還需要統(tǒng)籌投資價(jià)值和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式，解決資本投入機(jī)制，現(xiàn)金流和利潤(rùn)等問(wèn)題。

創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不竭動(dòng)力，在發(fā)展過(guò)程中，要注意人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以前是搭好戲臺(tái)來(lái)唱曲，現(xiàn)在應(yīng)該找好主角再搭臺(tái)，只有建設(shè)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，才能推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持久健康地發(fā)展；盲目復(fù)制別人的發(fā)展道路，缺乏創(chuàng)新的小鎮(zhèn)建設(shè)最終必然失敗。另外，在建設(shè)過(guò)程中也要注意體制機(jī)制的創(chuàng)新，目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依然以政府主導(dǎo)居多，那么在發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)著重提供一定的政策優(yōu)惠，營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境，更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。綜上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在深入挖掘自身區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃。設(shè)計(jì)出的目標(biāo)藍(lán)圖，要彰顯當(dāng)?shù)仵r明特色，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，力求兼具前瞻性和時(shí)代性。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， 以歷史文化為依托，體現(xiàn)區(qū)域特色

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能浮于表面形式，要能夠充分發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值、體現(xiàn)特色風(fēng)格。特色可通過(guò)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展得到體現(xiàn)。特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中積累形成的，包含一種或多種獨(dú)特資源文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等優(yōu)勢(shì)，并且具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支柱，也是靈魂所在。要實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，需要在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，把握產(chǎn)業(yè)的選取，挖掘自身的產(chǎn)業(yè)資源，定位準(zhǔn)確，切不可為了營(yíng)銷(xiāo)盈利而脫離實(shí)際。特色城鎮(zhèn)建設(shè)非一朝一夕可完成，需要投入大量的精力進(jìn)行精雕細(xì)琢、深度挖掘、反復(fù)打磨，確保經(jīng)得起時(shí)間的推敲。

首先，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有實(shí)用性，敢于借鑒，也要善于挖掘自身的資源，取人所長(zhǎng)，補(bǔ)己所短；其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具有前瞻性，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的發(fā)展中可以一直作為支柱產(chǎn)業(yè)為人民謀福利，政策應(yīng)保持一定的連貫性和持續(xù)性，不可朝令夕改；再次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具有吸引力，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為依托集聚人口，吸引人才，并確保留得住人才；最后，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有創(chuàng)新性，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的出彩之處在于“特”字，城鎮(zhèn)發(fā)展如果一味借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有自身特色，那依然是照搬照抄，沒(méi)有靈魂，最終會(huì)被時(shí)代所拋棄。區(qū)域特色應(yīng)是特色小鎮(zhèn)在培育過(guò)程中需要體現(xiàn)的特色。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以原有的風(fēng)貌作為依托，充分挖掘、利用本地寶貴的自然資源和人文資源，彰顯獨(dú)具一格的特色。很多成功的文旅地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目都將區(qū)域地理風(fēng)貌特色作為亮點(diǎn)進(jìn)行展現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)，其中，綠水青山的作用不可忽視。

各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)要著眼于對(duì)歷史文化的挖掘。中華民族有著悠久的歷史文化，中華大地各種物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異彩紛呈。特色小鎮(zhèn)要想持續(xù)、良好的發(fā)展，就需要有源源不斷的動(dòng)力作為支撐，文化動(dòng)力支撐是一種取之不竭、可持續(xù)利用的動(dòng)力源泉。在挖掘和利用文化遺產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的文化底色的過(guò)程中，還要注重使用的方式和方法。一個(gè)特色城鎮(zhèn)的形成，不能僅僅有歷史人物、名勝古跡，作為一個(gè)現(xiàn)代型特色城鎮(zhèn)需要有清晰的歷史脈絡(luò)，需要讓歷史古跡“活”起來(lái)，彰顯當(dāng)?shù)厝宋木?，這就需要有合格的接班人將文化內(nèi)涵進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)。能否講好歷史故事，講好中國(guó)故事，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、買(mǎi)賬埋單，這是特色小鎮(zhèn)進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)尤其應(yīng)該注意的問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著眼于打破城鄉(xiāng)二元格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

在宏觀政策層面，建設(shè)和培育特色小鎮(zhèn)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)一般選址在離城市核心區(qū)較近的區(qū)位，具備交通便利性、商服便利性和生活便利性等綜合服務(wù)條件，同時(shí)還能獨(dú)立發(fā)揮其特定的專(zhuān)業(yè)職能，形成集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的優(yōu)質(zhì)內(nèi)部循環(huán)互動(dòng)空間。

特色小鎮(zhèn)“有界”也“無(wú)界”， 應(yīng)通過(guò)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)周邊的區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。有很多風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)迅速生長(zhǎng)，但是偏于一隅，僅僅作為一個(gè)觀賞的場(chǎng)景用地，游客來(lái)拍照、留念，無(wú)法產(chǎn)生再去的想法，這意味著特色小鎮(zhèn)的價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘和利用，這種小鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)疑是失敗的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的追求目標(biāo)，因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)該與其他區(qū)域隔離開(kāi)來(lái)，如果僅僅為了建設(shè)小鎮(zhèn)而去規(guī)劃，那么推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局的初衷就會(huì)改變，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值意義就會(huì)大打折扣。

總的來(lái)看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)從鮮明內(nèi)涵、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色、文化傳承創(chuàng)新、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等方面體現(xiàn)“特”色，要將區(qū)域內(nèi)涵和特色產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，避免千城一面、千篇一律，更要杜絕追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而不顧發(fā)展初衷和歷史文化的現(xiàn)象。綜上，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重特色鮮明、風(fēng)格各異，切實(shí)發(fā)揮好以點(diǎn)帶面作用，以便更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（作者為北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①徐世雨：《特色小鎮(zhèn)：內(nèi)涵闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑——對(duì)既有文獻(xiàn)的綜述與展望》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2019年第9期。

②方應(yīng)波、易文芳、湯銘春：《特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與政策思考》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第10期。

③劉錫賓：《我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則和對(duì)策研究》，《政策瞭望》，2015年第9期。