嚴(yán)防農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”

戴立興

【摘要】農(nóng)村黨員發(fā)展中存在的“近親繁殖”現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，必須引起全黨的關(guān)注與警惕。從近年來被查處的案件看，主要存在“家族式”“派系式”“利益式”“人情式”四種形式，而消除“近親繁殖”、完善農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制，要嚴(yán)把思想、入口、程序、監(jiān)督、追責(zé)等“五道關(guān)”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 黨員發(fā)展 近親繁殖

【中圖分類號(hào)】D262.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨員既是黨的活動(dòng)的主體，又是黨組織肌體的細(xì)胞。發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的重要前提。在全面從嚴(yán)治黨的今天，農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，必須引起全黨的關(guān)注與警惕。農(nóng)村黨員有著特殊的重要性，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

“近親繁殖”的四種形式

近年來，從涉及農(nóng)村發(fā)展黨員“近親繁殖”被查處的案件看，主要有四種形式。

“家族式”。一些村黨組織書記世界觀、人生觀、價(jià)值觀落后，存在嚴(yán)重的家族觀念、本位思想，在發(fā)展黨員時(shí)怕“培養(yǎng)了苗子、丟掉了位子”，搞裙帶關(guān)系，培植家族勢(shì)力，排斥打壓與自己無親屬關(guān)系的年輕人。比如，有的倚靠家族勢(shì)力大、人口多，逐漸將發(fā)展黨員的話語(yǔ)權(quán)、投票權(quán)掌握在手中，為自家人入黨開辟“綠色通道”，致使黨員名額基本集中在幾個(gè)大姓大戶中，出現(xiàn)大量的“父子黨員”“兄弟黨員”，其它姓氏黨員極少。名額分布不均，影響了黨員隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

“派系式”。少數(shù)村支部書記以個(gè)人親疏和所謂“圈子”劃線發(fā)展黨員，構(gòu)筑有利于自己掌控村級(jí)黨政權(quán)力的“派系”，屬于自己“派系”的人即使不符合黨員條件也予以發(fā)展，否則，千方百計(jì)打壓排斥。按照《黨章》規(guī)定，村支書及支委成員是由黨員按照民主集中制原則投票選舉產(chǎn)生的，黨員身份意味著擁有黨內(nèi)選舉權(quán)力，有的人雖在村委換屆選舉中得票不高，卻仍能在村黨支部選舉中高票當(dāng)選，繼續(xù)插手村集體事務(wù)，使得被發(fā)展黨員無原則地為其投票，導(dǎo)致圍繞農(nóng)村自治管理產(chǎn)生“明爭(zhēng)暗奪”現(xiàn)象。因此，本應(yīng)是戰(zhàn)斗堡壘的基層黨支部，在個(gè)別地方卻蛻變?yōu)榭垦?、關(guān)系、利益維系的小派系、小圈子。

“利益式”。在村委會(huì)換屆選舉中，有些村干部妄圖利用與自己有私利的被發(fā)展對(duì)象為自己拉選票，而被發(fā)展對(duì)象則妄圖入黨后享受“特殊”權(quán)利，以共同的私利為驅(qū)使，村干部會(huì)助力這樣不合格的人員加入黨組織。有些農(nóng)村黨支部書記發(fā)展黨員不以促進(jìn)村黨組織發(fā)展活力、增強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，不顧村內(nèi)的發(fā)展大局，只顧個(gè)人的既得利益，把黨的宗旨當(dāng)口號(hào)、當(dāng)幌子，來謀求權(quán)力和利益的最大化。近年來被查辦的一些涉黑涉惡“保護(hù)傘”之所以能長(zhǎng)期擔(dān)任村黨支部書記、肆意侵占集體和群眾利益，也是由于“近親繁殖”將村級(jí)黨組織變成了“自家店”。

“人情式”。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村尚處于人情社會(huì)，村干部與入黨申請(qǐng)人之間有著復(fù)雜的人情往來，或是“低頭不見抬頭見”，或是同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友，或是過去幫過自己的“關(guān)系戶”……在入黨申請(qǐng)人的懇求下，雖然其離黨員標(biāo)準(zhǔn)有些差距，但有時(shí)會(huì)因抹不開面子而將其列為發(fā)展對(duì)象。

嚴(yán)把消除“近親繁殖”的“五道關(guān)”

農(nóng)村黨員發(fā)展中存在的“近親繁殖”現(xiàn)象，關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，絕不是小事一樁。其危害在于：村“兩委”派性化、家族化，形成以家族為核心的宗派勢(shì)力，破壞了農(nóng)村的政治生態(tài)；少數(shù)村黨組織書記不講黨性原則、家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、處理問題感情用事，影響黨的方針政策的貫徹執(zhí)行；村級(jí)黨組織凝聚力下降、戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，甚至滋生腐敗，造成基層黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)不純，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的形象威信及黨群干群關(guān)系，也成為農(nóng)村信訪特別是集體訪、越級(jí)訪數(shù)量增加的一個(gè)誘因。上述問題的發(fā)生，既有村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人政治意識(shí)淡化、思想認(rèn)識(shí)不夠、工作責(zé)任缺失等原因，也與基層黨組織監(jiān)督管理乏力、懲治查處不到位有關(guān)。為消除“近親繁殖”，要把好以下“五道關(guān)”。

強(qiáng)化黨性教育，嚴(yán)把“思想關(guān)”。部分農(nóng)村干部特別是村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力觀異化、宗旨意識(shí)淡化是滋生農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”現(xiàn)象的思想原因。要加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部的黨性教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，充分利用黨校培訓(xùn)、支部會(huì)議、座談、學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部特別是村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，提高他們對(duì)于黨員發(fā)展工作重要性、黨員發(fā)展中“近親繁殖”破壞性的認(rèn)識(shí)，從思想上杜絕違規(guī)發(fā)展“圈中人”入黨的念頭。

建立報(bào)告制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”。列寧曾說：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”因此，衡量是否具備發(fā)展為黨員的條件只有一個(gè)，即是否符合《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)。要弄清村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親人員入黨情況，對(duì)他們執(zhí)行更為嚴(yán)格的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。建立血緣回避制度，在將村“兩委”成員親屬確定為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)之前，要將其個(gè)人基本情況、現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)、推優(yōu)推薦原因、會(huì)議討論記錄等形成書面材料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議，而后還要報(bào)縣委組織部備案，方可繼續(xù)履行入黨程序。入黨介紹人也要實(shí)行回避制度，村“兩委”成員原則上不能作為自己親屬的入黨介紹人；確需介紹的，要提前報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

推行聯(lián)審制度，嚴(yán)把“程序關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在研究、審批“兩委”親屬為新黨員的時(shí)候，要把質(zhì)量放在第一位，程序上應(yīng)當(dāng)比其他人更為嚴(yán)格。對(duì)這些入黨積極分子， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)預(yù)審、會(huì)審、政審、面審“四審”制度。落實(shí)好村級(jí)黨組織進(jìn)行“初審”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好“復(fù)審”的聯(lián)審方式。在黨員發(fā)展中村級(jí)黨組織要積極推行票決制，對(duì)擬被列為入黨積極分子的、擬接收為預(yù)備黨員的、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，要召開黨員大會(huì)進(jìn)行票決，必要時(shí)進(jìn)行無記名票決。

落實(shí)監(jiān)管制度，嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。村黨組織發(fā)展黨員必須按照《黨章》要求，發(fā)展過程要自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及人民群眾的監(jiān)督，做到公開透明。在發(fā)展村“兩委”成員親屬為黨員時(shí)，必須在確定為入黨積極分子、接收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正“三個(gè)環(huán)節(jié)”時(shí)予以公示，并接受來電、來信、來訪監(jiān)督。村“兩委”成員親屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)和村民推優(yōu)的前提下，方可以確定為培養(yǎng)對(duì)象；群眾不認(rèn)可的，實(shí)行一票否決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期檢查制度，經(jīng)常對(duì)村級(jí)黨組織發(fā)展黨員情況，特別是發(fā)展村“兩委”主要負(fù)責(zé)人親屬加入黨組織的情況進(jìn)行檢查。對(duì)于弄虛作假欺騙組織、不及時(shí)如實(shí)報(bào)告的，堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，實(shí)行逐級(jí)“簽字背書”，在發(fā)展黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)層層落實(shí)責(zé)任制度；實(shí)行“一案雙查”，既追究村干部責(zé)任，也追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)把“追責(zé)關(guān)”。發(fā)展村“兩委”成員親屬為黨員時(shí)必須明確應(yīng)該遵守的底線，每年所占比例要設(shè)置上限。如因發(fā)展村“兩委”成員親屬入黨而引起村民及黨員群眾很大意見，甚至出現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪的，應(yīng)不容許村黨組織或成員參加本年黨建評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；影響惡劣的，并追究村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)于連續(xù)三年無特殊原因僅發(fā)展有親屬關(guān)系人員為黨員的村黨組織負(fù)責(zé)人，要令其說明原因，對(duì)有徇私舞弊行為的要嚴(yán)加處理，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律確保農(nóng)村政治生態(tài)山清水秀。對(duì)發(fā)展村“兩委”主要負(fù)責(zé)人親屬為黨員而不申報(bào)備案，或歪曲事實(shí)、不按上級(jí)黨組織意見擅自討論決定的，一律視為無效決定，責(zé)令作出決定的村黨組織糾正，堅(jiān)決給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理等黨紀(jì)處理。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年。

②《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則〉的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月11日。