“一帶一路”沿線地區(qū)的安全問(wèn)題研究

張寧

“一帶一路”倡議的提出和演進(jìn)

“一帶一路”是2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺(tái)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

中國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，中國(guó)的投資也是烏茲別克斯坦的重要融資來(lái)源，中國(guó)的累計(jì)投資總額約80億美元。吉方特別重視南北高速公路和中吉烏鐵路的建設(shè)，該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層也意識(shí)到了創(chuàng)建高科技產(chǎn)業(yè)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和科技園區(qū)的重要性。另外兩個(gè)中亞國(guó)家——塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，也參與了“一帶一路”框架下實(shí)施的項(xiàng)目。

中亞地區(qū)的主要安全問(wèn)題

中亞地區(qū)因其特殊的地理位置，成為大國(guó)博弈、地緣政治爭(zhēng)端區(qū)域，存在許多安全問(wèn)題亟待解決。

極端主義

總體來(lái)看，對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生威脅較為嚴(yán)重的主要是伊斯蘭極端主義。中亞國(guó)家獨(dú)立前，蘇聯(lián)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)神論和反宗教宣傳，對(duì)中亞各國(guó)人民的宗教信仰嚴(yán)格限制，使該地區(qū)的宗教熱情在很大程度上受到壓制。獨(dú)立后，“伊斯蘭復(fù)興”[1]就成為一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，穆斯林人數(shù)、伊斯蘭教團(tuán)體和清真寺數(shù)目猛增，經(jīng)文學(xué)校大量開辦，教民爭(zhēng)相赴麥加朝覲，宗教活動(dòng)有了更大發(fā)展。如蘇聯(lián)解體時(shí)，中亞五國(guó)清真寺只有160 座，但到 1993 年已增至 5000 座，其中吉爾吉斯斯坦的清真寺數(shù)量在五六年內(nèi)增長(zhǎng)了百倍之多。[2]

中亞伊斯蘭極端主義實(shí)質(zhì)上是中亞伊斯蘭教復(fù)興背景下的宗教異化與蛻變，是某些宗教政治家為謀取政治利益的一種理論工具。[3]總體來(lái)看，在中亞地區(qū)，伊斯蘭極端主義并非首要安全問(wèn)題，但卻正在成為重大威脅之一。一方面，宗教極端主義制造恐怖，破壞所在國(guó)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定和地區(qū)和平，不利于中國(guó)的海外投資、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和能源需求安全；另一方面，境外激進(jìn)的伊斯蘭主義意識(shí)形態(tài)必將激化疆獨(dú)勢(shì)力的分裂情緒，不利于中國(guó)西部邊疆的穩(wěn)定。[4]

恐怖主義

根據(jù)《2017 年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，中亞五國(guó)中受恐怖主義影響最嚴(yán)重的國(guó)家是哈薩克斯坦。當(dāng)前，中亞地區(qū)存在數(shù)十個(gè)大大小小的恐怖組織，它們從事各種非法活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了正常的社會(huì)秩序。除此之外，中亞的伊斯蘭極端主義還與恐怖主義、分裂主義合流，給國(guó)家和地區(qū)安全造成嚴(yán)重威脅。

民族問(wèn)題

中亞五國(guó)均為多民族國(guó)家，因此存在許多矛盾：一方面主體民族與俄羅斯等非主體民族的矛盾，表現(xiàn)為主體民族和俄羅斯人之間地位的變化而引起的矛盾。中亞各國(guó)的民族政策同樣損害了其他少數(shù)民族的利益和民族感情，使中亞主體民族與非主體民族之間存在不同程度的矛盾和沖突，導(dǎo)致民族間的摩擦?xí)r有發(fā)生。

另一方面跨界民族問(wèn)題，表現(xiàn)為民族劃界后的遺留問(wèn)題，許多人跨界而居。1990 年和 2010 年分別爆發(fā)了兩次烏茲別克人與吉爾吉斯人大規(guī)模沖突事件，造成嚴(yán)重傷亡，對(duì)吉爾吉斯斯坦社會(huì)安全與穩(wěn)定以及中亞國(guó)家間關(guān)系造成十分惡劣的影響。[5]

邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端

中亞國(guó)家間邊界絕大部分是 1924 年蘇聯(lián)實(shí)行民族識(shí)別和劃界工作的直接結(jié)果。蘇聯(lián)解體后，各個(gè)加盟共和國(guó)相繼獨(dú)立，邊界問(wèn)題因而日益成為影響中亞國(guó)家間關(guān)系的一個(gè)重要問(wèn)題。

一是邊界歸屬問(wèn)題，主要有哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦關(guān)于位于哈、烏兩國(guó)邊界的南哈薩克斯坦州的薩拉哈什的歸屬之爭(zhēng)；吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦關(guān)于奧什州的一部分地區(qū)的歸屬之爭(zhēng)；烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦關(guān)于撒馬爾罕與布哈拉的歸屬之爭(zhēng)等。

二是飛地問(wèn)題，主要有烏茲別克斯坦有4塊，塔吉克斯坦有2 塊，吉爾吉斯斯坦有2塊。飛地問(wèn)題不僅給一些國(guó)家?guī)?lái)行政管理上的不便，甚至?xí)斐傻貐^(qū)沖突。飛地是引發(fā)邊界沖突的重要原因，飛地周圍居民很有可能發(fā)生沖突。

水資源爭(zhēng)端

中亞地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，是典型的大陸性氣候，水資源成為制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一是分水不均問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在阿姆河流域的塔烏之間、烏土之間尤為明顯。塔、烏兩國(guó)因?yàn)樗Y源分配問(wèn)題，引起了許多爭(zhēng)端。在咸海流域同樣存在分水不均的問(wèn)題，位于上游的塔、吉兩國(guó)擁有的水資源分別占整個(gè)咸海流域的 48.4%和 23.1%，而位于下游的烏、哈、土三國(guó)的水資源總和僅占20.5%。[6]

二是灌溉和發(fā)電的矛盾，在咸海流域，位于上游的塔、吉兩國(guó)由于油氣資源匱乏，只能利用自身水利條件，通過(guò)水力發(fā)電解決能源短缺問(wèn)題；而位于下游的哈、烏、土三國(guó)則需要大量的灌溉用水維持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水資源矛盾在很大程度上是能源矛盾。最具代表性的是吉、烏、哈三國(guó)關(guān)于托克托古爾水庫(kù)冬季發(fā)電與灌溉的沖突。[7]

雖然中亞各國(guó)在水資源問(wèn)題上做出了積極的努力，簽訂了一些協(xié)議，但在具體問(wèn)題上，誰(shuí)都不愿意在自身利益方面做出讓步，導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有很好解決。總體來(lái)看，在中亞水資源利用和管理中主要存在觀念問(wèn)題、資金問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)、地緣政治矛盾與大國(guó)介入等問(wèn)題。除此以外，中亞地區(qū)還存在其他安全問(wèn)題，比如顏色革命和毒品問(wèn)題等。

應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)安全問(wèn)題的政策建議

針對(duì)上述指出的中亞安全問(wèn)題，本文提出以下政策建議。

立安全預(yù)警和防范機(jī)制

建立統(tǒng)一的科學(xué)論證機(jī)構(gòu)。對(duì)未來(lái)可能的安全保障需求進(jìn)行全面研究和科學(xué)論證，確立中國(guó)戰(zhàn)略利益拓展安全保障措施的基本框架。建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，需要立刻啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。這既包括利用現(xiàn)行國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則及機(jī)制，也包括創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制和改革現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則。既要強(qiáng)化國(guó)別分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面評(píng)估沿線局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域未來(lái)局勢(shì)的預(yù)測(cè)研究。又要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立全球安全預(yù)警和防范機(jī)制。

立海外安全戰(zhàn)略支點(diǎn)

精心選擇戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家優(yōu)先推進(jìn)，然后以點(diǎn)建線，以線帶面。一般來(lái)說(shuō)， 戰(zhàn)略支點(diǎn)是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過(guò)戰(zhàn)略性的雙邊互動(dòng)、交流與合作，能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對(duì)多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)，從而切實(shí)保證多邊合作進(jìn)程穩(wěn)定、和諧、有序的國(guó)家或地區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)正與“一帶一路”沿線國(guó)家一道規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，要將“一帶一路”倡議與“光明之路”計(jì)劃對(duì)接。

過(guò)科技創(chuàng)新加強(qiáng)安全合作

共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四方面啟動(dòng)具體行動(dòng)，與沿線國(guó)家共享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)沿線國(guó)家不斷提升創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，科技創(chuàng)新在促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮方面發(fā)揮了重要作用。要以科技創(chuàng)新促進(jìn)安全合作，在邊境管控、信息監(jiān)測(cè)、密碼破譯等方面擴(kuò)大科技產(chǎn)品的使用范圍，這些技術(shù)手段在反恐、禁毒等方面發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)?！耙粠б宦贰便∈芈?lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造綠色、健康、智力、和平四大絲綢之路。經(jīng)過(guò)近六年的發(fā)展，“一帶一路”逐漸惠及歐亞地區(qū)乃至全球。中國(guó)與沿線國(guó)家合作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，政策溝通與設(shè)施聯(lián)通進(jìn)一步增強(qiáng)，貿(mào)易暢通水平不斷提高，資金融通明顯改善，民心相通水平明顯提升。我國(guó)與沿線國(guó)家的合作總體進(jìn)展順利，已取得一定的成效。

參考文獻(xiàn)

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[3]蘇暢. 中亞伊斯蘭極端主義的由來(lái)及應(yīng)對(duì)[J]. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2016（1）：56.

[4]史謝虹. 中亞宗教極端勢(shì)力對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)[J]. 世界宗教文化，2016（2）：15-17.

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[7]楊恕，王婷婷. 中亞水資源爭(zhēng)議及其對(duì)國(guó)家間關(guān)系的影響[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

（作者單位：新疆師范大學(xué)政法學(xué)院）