成都市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)
——基于模糊綜合評(píng)價(jià)

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

一、成都市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的概況

我國(guó)過(guò)去是全能主義國(guó)家，政府較多地深入到社會(huì)生活中去。隨著政府職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)組織更多地參與到治理的過(guò)程中。繼2009年，深圳“社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目“后，北京、上海等地政府也紛紛開(kāi)展與社會(huì)組織的深度密切合作。2010年，成都市市政府出臺(tái)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，率先啟動(dòng)了西部地區(qū)社會(huì)組織等級(jí)管理體制改革工作，大力扶持基層社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行登記備案雙軌制，極大地促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。隨后，成都市市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》(2011)、《關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)》(2015)以推動(dòng)社會(huì)組織與基層治理深度融合。為進(jìn)一步規(guī)范成都市社會(huì)組織的發(fā)展，2017年在以”走特色的社會(huì)組織發(fā)展之路“論壇上成立了”成都市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)“。2018年，成都市舉辦社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金資助項(xiàng)目簽約儀式，此次簽約儀式將1500萬(wàn)公益項(xiàng)目資助金用于社區(qū)發(fā)展治理、精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助等；640萬(wàn)公益生態(tài)營(yíng)造類(lèi)資金用于培育扶持社會(huì)組織發(fā)展；315萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展資助類(lèi)和300萬(wàn)公益人才培育，充分激活社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的獨(dú)特作用。

目前，成都市各類(lèi)社會(huì)組織與政府的合作項(xiàng)目涉及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、減災(zāi)與救災(zāi)、扶貧與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、法律援助、就業(yè)、科技文化等多個(gè)領(lǐng)域，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升治理能力、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)、建立和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用

二、基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的績(jī)效評(píng)價(jià)模型

委托—代理理論認(rèn)為，在理想狀態(tài)下，代理人與委托人的目標(biāo)一致，代理人能夠?yàn)槲腥藸?zhēng)取最大的利益，但在實(shí)際中，一方面，委托代理人之間的利益存在不對(duì)稱，盡管有各種激勵(lì)措施來(lái)促使二者之間的利益趨于一致，但仍然不能避免代理人追求自身利益最大化的發(fā)生。另一方面，雙方的信息存在不對(duì)稱，代理人通常能夠掌握比較準(zhǔn)確全面的信息，從而利用這些信息做出自身利益最大化的決策，而委托人則不具備這個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此，在委托代理關(guān)系中就存在著效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，據(jù)此，有必要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估以有效地約束避免由于利益不對(duì)稱造成的損失。學(xué)者們以善治理論、績(jī)效理論以及平衡計(jì)分卡理論等為依據(jù)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)證研究，同時(shí)模糊綜合評(píng)價(jià)法也經(jīng)常用來(lái)做績(jī)效評(píng)價(jià)。

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)主體和客體的確定

1.績(jī)效評(píng)價(jià)主體

利益相關(guān)者理論認(rèn)為任何性質(zhì)的組織都存在著很多的利益相關(guān)者，其發(fā)展離不開(kāi)利益相關(guān)者的支持和參與，主要包括所有者、員工、政府、客戶、社區(qū)、社會(huì)活動(dòng)團(tuán)體等。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，與社會(huì)組織形成委托代理關(guān)系，為避免因利益和信息不對(duì)稱造成的損失，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。接受社會(huì)組織提供產(chǎn)品和服務(wù)的公民對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量有著最直觀和最真實(shí)的感受，需要并且能夠?qū)ι鐣?huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。相對(duì)于政府和受眾，社會(huì)組織自身更了解本組織內(nèi)部的情況，同時(shí)，社會(huì)組織對(duì)資源的分配也有自主權(quán)和偏好，為使對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的績(jī)效做出更加全面和真實(shí)的評(píng)價(jià)，本研究將評(píng)價(jià)主體定為政府、社會(huì)組織自身和受眾。

政府、社會(huì)組織自身和受眾雖然都是社會(huì)組織參與社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估的主體，但是他們進(jìn)行評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。政府作為社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，更關(guān)注社會(huì)組織相對(duì)宏觀的方面，例如社會(huì)組織自身在社會(huì)上塑造的形象、公眾對(duì)其認(rèn)同度，整體實(shí)力等等；社會(huì)組織更了解自身人員狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理等方面的信息，而這些方面，政府和受眾掌握的信息相對(duì)較少，尤其是受眾；受眾是社會(huì)組織提供給服務(wù)的對(duì)象，他們更關(guān)注服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，更能做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)客體

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)是當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理最主要的途徑，因此本研究將對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查。為使調(diào)查結(jié)果更加清晰，以社會(huì)組織提供服務(wù)的內(nèi)容為依據(jù)，在專(zhuān)家咨詢和座談會(huì)的基礎(chǔ)上，將成都市的社會(huì)組織分為公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、慈善救濟(jì)類(lèi)、社會(huì)維權(quán)類(lèi)和文化體育類(lèi)等五大類(lèi)。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和權(quán)重的確定

將社會(huì)組織參與社區(qū)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)作為總目標(biāo)層(A)，更具三個(gè)評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)確定公共協(xié)作管理維度(A1)、組織內(nèi)部管理維度(A2)、服務(wù)質(zhì)量管理(A3)為整個(gè)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，在已有文獻(xiàn)研究和專(zhuān)家座談會(huì)的基礎(chǔ)上，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)劃分6～7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)19個(gè)指標(biāo)。并邀請(qǐng)成都市具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行打分。專(zhuān)家打分采用李克特五級(jí)量表，分為不重要、較不重要、一般重要、重要、很重要五個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的分值為1-5。

三、成都市社會(huì)組織參與社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究

(一)樣本數(shù)據(jù)描述

本研究以成都市主城區(qū)的錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)為調(diào)查區(qū)域，對(duì)三個(gè)城區(qū)中購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的主要部門(mén)部門(mén)、街道以及社區(qū)的相關(guān)工作人員；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)組織內(nèi)部人員以及接受社會(huì)組織服務(wù)的群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，向政府相關(guān)工作人員發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)757份，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷供給248份，并對(duì)310名受眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)1375份，回收1375份，回收率100%，其中有效問(wèn)卷1246份，有效率為90.6%。

從男女性別比例來(lái)看，政府相關(guān)人員的男女比例比較均衡，分別是47.4%和52.6%。社會(huì)組織和受眾的男女比例相差較大，分別是29.1%和68.5%、31.5%和70.9%。從調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府和社會(huì)組織主要分布在35-45歲之間，受眾較多地分布在30-40之間和60歲以上年齡段。從受教育程度來(lái)看，政府和社會(huì)組織較高，受眾相對(duì)較低，總體來(lái)看，其學(xué)歷能夠滿足我們的調(diào)查要求。

(二)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)

1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集

在建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)集V=(V1，V2，V3，V4，V5)=(非常好，好，一般，差，很非常差)，公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)集U，包括公共協(xié)作管理、組織內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量管理，因此U=(Ui)(i=1，2，3)，其中Ui又分別由下一級(jí)指標(biāo)Uij組成，即U=Uij。

2.計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)三個(gè)主體對(duì)此類(lèi)社會(huì)組織問(wèn)卷調(diào)查評(píng)分狀況，得出每個(gè)指標(biāo)Uij隸屬于評(píng)價(jià)集V的人數(shù)與參與問(wèn)卷調(diào)查總?cè)藬?shù)的比值。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就可以得到第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的Ui1個(gè)U1級(jí)評(píng)語(yǔ)、Uij個(gè)Uj級(jí)評(píng)語(yǔ)(i=1，2，3，…；j=1，2，3，4，5)。隸屬度計(jì)算公式為：

根據(jù)上述每個(gè)指標(biāo)的隸屬度矩陣Ri，結(jié)合權(quán)重A，利用單層次模糊綜合評(píng)判模型建立模糊子集

Bi=Ai×Ri=[bi1,bi2,…,bin]公式三

上式中，Ri指單因素評(píng)價(jià)隸屬度矩陣；Ai是指標(biāo)權(quán)重向量；Bi是二級(jí)級(jí)指標(biāo)Ui對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)集V的隸屬度向量，即指標(biāo)Ui的模糊綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)判決策矩陣為：

因?yàn)閁1中各因數(shù)子集的權(quán)重為A1，則可得綜合評(píng)判結(jié)果：

B1=A1*R1

根據(jù)已經(jīng)計(jì)算出的各個(gè)指標(biāo)層的隸屬度，同理得出：

B2=A2*R2=(0.2268，0.5156，0.2357，0.0171，0.0048)

B3=A3*R3=(0.3261，0.5245，0.1418，0.0059，0.0016)

公益服務(wù)類(lèi)組織參與社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分支矩陣Q：

Q=(q1,q2,q3,q4,q5)=(5，4，3，2，1)T

B*乘以Q即為績(jī)效評(píng)價(jià)分值Pij。

Pij=Rij*Q公式三

通過(guò)對(duì)公益服務(wù)類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

四、結(jié)果分析

由以上通過(guò)綜合模糊評(píng)價(jià)方法得出的結(jié)果可知，慈善救濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織得分最高，社會(huì)事務(wù)類(lèi)得分次之，社會(huì)維權(quán)類(lèi)得分排在第三，公益服務(wù)類(lèi)據(jù)第四，文化體育類(lèi)排在最后。在實(shí)際的問(wèn)卷訪談中發(fā)現(xiàn)，政府和受眾對(duì)慈善救濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織評(píng)價(jià)很高，對(duì)受眾來(lái)說(shuō)，它能夠直接緩解當(dāng)前的困境，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，慈善救濟(jì)組織能夠增強(qiáng)社會(huì)保障的安全網(wǎng)，對(duì)于慈善組織本身而言，樂(lè)善好施、濟(jì)貧扶弱是慈善的題中之義，我國(guó)有著悠久的慈善史，慈善組織發(fā)展相對(duì)成熟?？傮w來(lái)說(shuō)，以受眾為調(diào)查對(duì)象的服務(wù)質(zhì)量管理維度得分>以社會(huì)組織為調(diào)查對(duì)象的組織內(nèi)部管理維度>以政府相關(guān)部門(mén)為調(diào)查對(duì)象的公共協(xié)作管理維度。

由模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知，影響文化體育類(lèi)得分的主要因素包括員工缺乏專(zhuān)業(yè)性背景、激勵(lì)政策不完善和財(cái)務(wù)管理能力差。導(dǎo)致公益服務(wù)類(lèi)得分低的原因包括員工專(zhuān)業(yè)能力缺乏、參與政府購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)不足以及創(chuàng)新能力不足。實(shí)力背景不足、缺乏創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)管理差是影響社會(huì)維權(quán)類(lèi)得分的主要因素。在社會(huì)事務(wù)組織中，缺乏創(chuàng)新、激勵(lì)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)性是其存在的主要問(wèn)題。對(duì)于慈善救濟(jì)組織而言，需要在專(zhuān)業(yè)性、激勵(lì)政策和參與治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合來(lái)說(shuō)，影響各個(gè)組織得分的因素大多數(shù)集中在社會(huì)組織自身，這也符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展有待增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。

五、建議

首先，完善組織的激勵(lì)政策以增強(qiáng)員工的專(zhuān)業(yè)性。社會(huì)組織應(yīng)該完善在薪酬和職業(yè)發(fā)展方面的政策，以增強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的吸引力。同時(shí)對(duì)已有員工要進(jìn)行定期培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重視有關(guān)社會(huì)組織學(xué)科的發(fā)展，為社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展提供更加專(zhuān)業(yè)的人才。

其次，提升財(cái)務(wù)管理能力和參與治理的能力。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，而不能與其他項(xiàng)目相互拆借，要定期形成財(cái)務(wù)報(bào)表，使政府和受眾明白資金去向和使用效用。同時(shí)社會(huì)組織自身要增強(qiáng)籌募資金的能力。為使社會(huì)組織更好地參與社區(qū)治理，將對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核，但是，績(jī)效考核并不是最終的目的，社會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果提升自己的不足之處，增強(qiáng)參與治理的能力。

最后，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，以群眾需求、社區(qū)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，培育本土化社會(huì)組織。第一要重視社會(huì)組織內(nèi)部人力資源的本土化，因?yàn)樯鐣?huì)組織工作人員需要同社區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行溝通，需要了解本社區(qū)的具體情況，才能制定更符合社區(qū)需求的服務(wù)項(xiàng)目。第二要重視社會(huì)組織的本土化。程度各個(gè)區(qū)因發(fā)展速度不同，社區(qū)的類(lèi)型，社區(qū)成熟度也不同，在選擇購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要盡可能與本社區(qū)的實(shí)際情況相適宜，這樣才能充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能。