發(fā)展高質(zhì)量公共服務(wù)視域下沈陽市民社會(huì)心態(tài)調(diào)查

(沈陽大學(xué) 遼寧 沈陽 110044)

提升城市品味品質(zhì)，發(fā)展高質(zhì)量公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要趨勢(shì)，市民對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)可度、支持度和參與度，深刻影響著城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。日前課題組就提升城市品位品質(zhì)視域下沈陽市民社會(huì)心態(tài)市民展開調(diào)研，描述其對(duì)政策的支持與響應(yīng)狀況和對(duì)美好生活的訴求，以期研判社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)、激發(fā)社會(huì)正能量、凝聚共識(shí)、群策群力，服務(wù)于高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)。

一、調(diào)查的基本情況

(一)調(diào)查方式

1.采用“偶遇式”問卷、集中區(qū)域(商場(chǎng)、社區(qū)、高校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位)問卷和網(wǎng)上(微信)問卷多種形式，兼顧發(fā)放的代表性、普遍性和覆蓋面，共采集問卷3536份，回收有效問卷3229份，回收有效率91.32%。

2.召開部分市民座談會(huì)4次，就建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)市民期待和關(guān)心的城市發(fā)展問題展開座談。

(二)調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查涉及市民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)滿意度，對(duì)基本生活狀況滿意度，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)的認(rèn)知度、關(guān)注度、參與度、信心度等6個(gè)方面。

(三)調(diào)查對(duì)象

性別比例，男性占43.4%，女性占總56.6%；年齡分布，18周歲以下占3.4%，18-45周歲占54.2%，46-60周歲占33.6%，61周歲以上占8.8%；受教育程度，高中及以下占14.8%，大專占43.7%，本科占34.9%，碩士及以上占6.6%；職業(yè)方面，國家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位行政人員占8.5%，專業(yè)技術(shù)人員占15.3%，企業(yè)職工、工人占22.7%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員占13.1%，農(nóng)民占8.8%，民營企業(yè)主、個(gè)體從業(yè)人員占7.2%，新社會(huì)組織從業(yè)人員占2.5%，學(xué)生占5.2%，軍人占1.3%，已退休人員占11.8%，其他人員占3.6%；居住時(shí)間，在我市居住一年以下的占2.6%，居住2-5年的占20.5%的市民，居住6-10年的占26.3%，居住10年以上的占50.6%。

有效問卷基本能夠覆蓋不同性別、年齡、職業(yè)等市民群體分布，數(shù)據(jù)較有說服力。

(四)數(shù)據(jù)處理

對(duì)于問卷反饋的數(shù)據(jù)，我們采用IBM SPSS Statistics 22軟件進(jìn)行處理。

問卷涉及滿意程度部分采用通用的計(jì)分方式處理，很不滿意計(jì)1分，不太滿意計(jì)2分，一般計(jì)3分，比較滿意計(jì)4分，很滿意計(jì)5分。

二、統(tǒng)計(jì)分析

(一)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)滿意度較高

調(diào)查顯示，七成以上受訪者對(duì)近年社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r持積極評(píng)價(jià)(其中有32.4%表示很滿意，38.3%表示比較滿意)。另有21.7%的市民認(rèn)為一般，僅有7.6%的表示太滿意和很不滿意。這表明絕大多數(shù)市民近年我市公共服務(wù)的舉措和成果充分肯定。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“三城聯(lián)創(chuàng)”產(chǎn)生強(qiáng)烈社會(huì)反響，引發(fā)了社會(huì)治理和公共服務(wù)的“蝴蝶效應(yīng)”。在測(cè)量?jī)赡陙?0項(xiàng)涉及公共服務(wù)成效的調(diào)查中，有6項(xiàng)指標(biāo)的得分大于或等于平均分，占60%，分別是文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建、社區(qū)治理、城市環(huán)境、食品安全、社會(huì)治安、政府服務(wù)，其中，文明和衛(wèi)生城市創(chuàng)建滿意度最高(3.9)。低于平均分的指標(biāo)包括教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等4項(xiàng)，其中生產(chǎn)/創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度最低(2.5)。(見表1)

表1 市民對(duì)近年沈陽社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)成效滿意度評(píng)價(jià)

(二)生活幸福滿意度不斷攀升

1.對(duì)生活更加自信

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在涉及市民健康、收入、社保、住房、教育、文體、城市歸屬感等7項(xiàng)影響主觀幸福感的指標(biāo)調(diào)查中，六成以上市民對(duì)當(dāng)前生活狀況表示滿意。其中健康狀況、文體休閑、社保狀況、城市歸屬感4項(xiàng)等指標(biāo)得分均大于或等于平均分，占比57%，健康狀況滿意度最高(3.9)。低于平均分的是居住狀況(3.3)、教育狀況(3.2)和收入狀況(2.5)。除得分最高的健康狀況和最低的收入狀況之外，其余5項(xiàng)指標(biāo)差距不大。(見表2)

表2 市民對(duì)自身生活狀態(tài)滿意度評(píng)價(jià)

這項(xiàng)調(diào)查反映，市民生活整體滿意率較高、心態(tài)積極平和。與2016年市民幸福感調(diào)查結(jié)果相比較，各項(xiàng)指標(biāo)均有提升。健康生活是健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)組成并協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。兩年來，我市對(duì)民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)不斷加大投入，幸福沈陽、文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、食品安全城市創(chuàng)建深入開展，市民生活質(zhì)量、獲得感、歸屬感顯著增強(qiáng)，主觀幸福感明顯提升，表現(xiàn)出對(duì)自己的生活更加自信的心理趨向。

2.市民生活主要焦慮

調(diào)查結(jié)果顯示，市民主要生活焦慮依次是醫(yī)療看病(29.7%)、養(yǎng)老壓力(24.7%)、食品藥品安全(13.3%)、子女教育(10.7%)、就業(yè)、工作壓力(8.6%)、城市環(huán)境(8.4%)和交通擁堵(4.6%)。

這反映在幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、出行暢通、就業(yè)環(huán)境等方面依然是困擾市民生活的主要因素。值得注意的是，與2016年市民幸福感相關(guān)調(diào)查相比較，隨著市民獲得感的增強(qiáng)，市民更加關(guān)注健康，對(duì)于醫(yī)療看病、養(yǎng)老服務(wù)、食藥安全給予更高的期待。(見圖1)

圖1 市民生活焦慮評(píng)價(jià)

(三)“高質(zhì)量公共服務(wù)”成為熱詞

調(diào)查顯示，市民對(duì)建設(shè)“高質(zhì)量公共服務(wù)”認(rèn)知度較高，成為“社會(huì)熱詞”。逾七成(76.4%)市民知曉建設(shè)“高質(zhì)量公共服務(wù)”這一宏偉目標(biāo)。同時(shí)，調(diào)查也顯示，只有22.3%的市民選擇“知道也認(rèn)真了解過”，有超過五成市民的(54.1%)選擇“知道但不夠了解”。這反映出我市主流媒體對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的宣傳解讀仍顯欠缺。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪市民對(duì)建設(shè)“高質(zhì)量公共服務(wù)”的認(rèn)同度較高。在測(cè)量認(rèn)同度的4項(xiàng)指標(biāo)中，均獲得較充分肯定和“點(diǎn)贊。其中，2020年建成“引領(lǐng)東北地區(qū)的高質(zhì)量公共服務(wù)”，84.7%的市民表示贊同(39.1%很贊同，35.6%比較贊同)；接近八成(78.4%)市民認(rèn)為能夠“提升市民的獲得感、幸福感和安全感”(32.7%很贊同，45.7%比較贊同)；七成以上的市民贊同“精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”(30.4%贊同，43.2%比較贊同)；55.7%的市民對(duì)最終建成“東北亞一流的宜居、宜業(yè)、宜游城市”的目標(biāo)表達(dá)認(rèn)同(25.6%贊同，30.1%比較贊同)。這充分顯示出市委、市政府作出決策知民心、合民意、順民情，能夠成為百姓關(guān)心的民心工程、民擁工程。(見表3)

表3 市民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的贊同度評(píng)價(jià)

(四)民生和城市協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注點(diǎn)

1.對(duì)自身幸福感預(yù)期高度關(guān)注

對(duì)于七大重點(diǎn)任務(wù)，高達(dá)五成以上受訪市民認(rèn)為對(duì)自身生活起關(guān)鍵的影響是高品質(zhì)教育就業(yè)(53.3%)、高品質(zhì)健康養(yǎng)老(51.9%)、高品質(zhì)城市環(huán)境(51.8%)。以下依次是高品質(zhì)交通出行(48.3%)、高品質(zhì)文體旅游(42.6%)、高品質(zhì)商業(yè)金融(31.4%)、高品質(zhì)城市運(yùn)行(20.7%)。這進(jìn)一步印證了教育、就業(yè)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行和環(huán)境是市民關(guān)注焦點(diǎn)。(見圖2)

圖2 高質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)對(duì)市民生活發(fā)生關(guān)鍵性作用評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示，高質(zhì)量公共服務(wù)各項(xiàng)民生工程，引發(fā)“裂變效應(yīng)”和社會(huì)熱議。排在前八位的依次是改造老舊小區(qū)(47.9%)、拓展就業(yè)渠道47.8%、整治背街小巷(42.6%)、提高醫(yī)療服務(wù)(41.9%)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)(38.0%)緩解交通擁堵和停車難(37.6%)、整治市容環(huán)境(36.6%)、建設(shè)平安沈陽(36.2%)?？梢姡凹议T口幸?！钡沫h(huán)境民生成為城市發(fā)展重要的議題，增加居民收入、促進(jìn)就業(yè)持續(xù)受到市民的關(guān)注，提高醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的健康民生成為新焦點(diǎn)，緩解交通擁堵、解決停車難的交通民生成為實(shí)現(xiàn)幸福升級(jí)的主要門檻。(見圖3)

圖3 市民更關(guān)心的高品質(zhì)公公和服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容評(píng)價(jià)

延伸調(diào)查反映，受訪市民認(rèn)為最能有效提升自身幸福感工程依次是老舊小區(qū)改造(43.4%)、提高醫(yī)療服務(wù)(42.3%)、建設(shè)宜居環(huán)境(40.1%)、提升教育質(zhì)量(38.6%)、推廣全民健身(38.4%)、拓展就業(yè)渠道(37.4%)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)(36.6%)、緩解交通擁堵和停車難(34.4%)、建設(shè)平安沈陽(34.1%)、整治背街小巷(33.3%)。這反映市民將高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)與自己對(duì)美好生活的向往緊密聯(lián)系在起來，并作為提高獲得感、幸福感、安全感的有效途徑。(見圖4)

圖4 高質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)中能提升幸福感的建設(shè)任務(wù)評(píng)價(jià)

2.對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)注

受訪市民表示制約城市高品質(zhì)發(fā)展的主要瓶頸是交通、環(huán)境和運(yùn)行。因此，在“七大任務(wù)”中，對(duì)城市發(fā)展起關(guān)鍵作用的是高品質(zhì)交通出行(52.0%)、高品質(zhì)城市環(huán)境(47.9%)、高品質(zhì)城市運(yùn)行(47.3%)。以下依次是高品質(zhì)商業(yè)金融(43.0%)、高品質(zhì)文體旅游(42.2%)、高品質(zhì)健康養(yǎng)老(42.0%)、高品質(zhì)教育就業(yè)(25.6%)。(見圖5)

圖5 高質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮作用評(píng)價(jià)

受訪市民積極評(píng)價(jià)實(shí)施高質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。具體體現(xiàn)在，提升城市整體品味品質(zhì)(60.5%)、提高城市文明程度(49.1%)、改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(48.6%)、擴(kuò)大城市知名度(47.0%)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(36.1%)、提升城市國際化水平(34.4%)、增強(qiáng)城市治理能力(24.3%)。(見圖6)

圖6 高質(zhì)量公共服務(wù)將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生影響評(píng)價(jià)

3.民生發(fā)展和城市進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)

座談和問卷都顯示，新政策觸動(dòng)民心，激活市民獲得感與城市發(fā)展“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。七成市民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)民生高質(zhì)量發(fā)展與城市高品質(zhì)發(fā)展，使兩者相得益彰。

在問及“推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)過程中，哪些因素至關(guān)重要”這一問題，六成的受訪市民選擇“堅(jiān)持常抓不懈”(60.5%)。以下依次是“加強(qiáng)監(jiān)督考核”(53.7%)、“廣泛宣傳動(dòng)員”(46.7%)、“提升治理能力”(43.1%)、實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃(38.2%)。在座談中，市民也流露出擔(dān)憂，擔(dān)擔(dān)心高品質(zhì)建設(shè)“一陣風(fēng)”“走過場(chǎng)”，流于形式。(見圖7)

圖7 推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵因素評(píng)價(jià)

(五)對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)充滿信心

1.對(duì)高品質(zhì)中心建設(shè)走勢(shì)樂觀積極

調(diào)查反映，受訪者對(duì)高品質(zhì)中心建設(shè)持積極的樂觀態(tài)度，且具有高度共識(shí)。接近九成受訪者建設(shè)前景充滿信心，其中，28.2%的市民表達(dá)很有信心，39.9%的市民較有信心，19.8的市民認(rèn)為信心一般。這反映出市民對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的期待。

2.理性判斷沈陽未來“越來越好”

為客觀了解市民對(duì)沈陽發(fā)展前景的基本評(píng)價(jià)，我們選取生活品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、治理品質(zhì)、文明素質(zhì)和國際化水平六個(gè)維度進(jìn)行測(cè)評(píng)。調(diào)查結(jié)果顯示，市民表達(dá)了比較強(qiáng)烈的信心預(yù)期，六個(gè)維度選擇“越來越好”的都超過50%。其中，市民生活品質(zhì)發(fā)展預(yù)期最高，達(dá)到73.6%。以下依次是市民文明素質(zhì)(67.2%)，城市建設(shè)品質(zhì)(64.4%)，公共服務(wù)品質(zhì)(60.2%)，城市國際化水平(53.8%)，城市治理品質(zhì)(51.6%)。

圖8 市民對(duì)沈陽城市未來發(fā)展走勢(shì)的評(píng)價(jià)

(六)積極參與高品質(zhì)中心建設(shè)的意愿強(qiáng)烈

絕大多數(shù)受訪市民對(duì)高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)表達(dá)了較高的參與熱情。在問及是否認(rèn)同“品質(zhì)創(chuàng)建人人有責(zé)、品質(zhì)創(chuàng)建人人受益”時(shí)，82.6%的受訪者表達(dá)了高度一致的認(rèn)同；81.1%的市民愿意“盡自己所能積極投身高質(zhì)量公共服務(wù)創(chuàng)建”。這反映出市民樂于通過自己的努力創(chuàng)造美好生活和城市未來的積極心態(tài)。

根據(jù)幾次座談情況，可以將市民對(duì)高品質(zhì)建設(shè)的期待概括為：增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入是根本；勇于不斷創(chuàng)新、各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處是關(guān)鍵；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)沈陽特色是基礎(chǔ)；增強(qiáng)治理能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是根本保證；堅(jiān)持常抓不懈，提升市民幸福感是建設(shè)高品質(zhì)服務(wù)中心的生命。

三、沈陽市民社會(huì)心態(tài)的特征與思考

(一)基本特征

1.目標(biāo)認(rèn)同與認(rèn)識(shí)偏差同在

調(diào)查顯示，市民對(duì)“高質(zhì)量公共服務(wù)”發(fā)展理念、發(fā)展定位和發(fā)展舉措表現(xiàn)出高度的認(rèn)同和支持，對(duì)沈陽近來發(fā)展走勢(shì)予以充分肯定和點(diǎn)贊，初步形成了“建設(shè)大沈陽，振興大沈陽”的良好輿論生態(tài)。同時(shí)，市民對(duì)于沈陽高質(zhì)量公共服務(wù)目標(biāo)的認(rèn)定仍存在一定的偏差。受宏觀輿論環(huán)境的影響，市民更傾向于“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一通識(shí)性認(rèn)知，對(duì)于打造成“東北亞高質(zhì)量公共服務(wù)”理解存在一定的偏差。

2.民生議題成為關(guān)注焦點(diǎn)

人民對(duì)美好生活的追求是不斷發(fā)展、不斷升級(jí)的，這是民生發(fā)展的客觀規(guī)律。在推進(jìn)“四個(gè)中心建設(shè)”振興“大沈陽”的轉(zhuǎn)型過程中，要兼顧解決好城市高品質(zhì)發(fā)展和民生高品質(zhì)推進(jìn)的雙向建構(gòu)，體察民生新動(dòng)態(tài)，描繪民生新圖景，解決民生新問題，增厚民生新福祉。這些民生問題“共生”增值的現(xiàn)象，既是社會(huì)心態(tài)特征的反映，也是精準(zhǔn)施策的主要方向。

3.未來發(fā)展的高期待心態(tài)與擔(dān)憂心態(tài)并存

本次調(diào)查顯示，對(duì)沈陽未來發(fā)展持積極樂觀態(tài)度，對(duì)未來個(gè)人幸福感和城市品質(zhì)提升持有較高熱望，對(duì)投身高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)表示出極大熱情。與此同時(shí)，部分市民對(duì)“精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”的城市治理能力提出了較高的要求，對(duì)高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)的持續(xù)性和實(shí)效性表達(dá)了不同程度的擔(dān)憂，對(duì)“大水漫灌”“水過地皮濕”和監(jiān)督考核是否有效表達(dá)了憂慮，對(duì)執(zhí)行操作層面部分干部的工作能力和作風(fēng)工作表現(xiàn)出“不夠信任”。這種高期待心態(tài)與擔(dān)憂心態(tài)“并存”成為當(dāng)前沈陽市民社會(huì)心態(tài)的另一顯著特征。

(二)幾點(diǎn)啟示

1.改善民生依然是發(fā)展高質(zhì)量公共服務(wù)的核心

發(fā)展高品質(zhì)服務(wù)，民生問題仍將是重中之重。這既需要真金白銀的投入，也需要突出相關(guān)制度安排的協(xié)同性，特別是就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障之間三者之間的協(xié)同；既要出臺(tái)更多“好政策”，有明確的時(shí)間表和路線圖，也需要一張藍(lán)圖干到底的常抓不懈。

2.全面提升城市治理能力成為新的關(guān)注點(diǎn)

城市治理品質(zhì)和治理能力的提升既是城市公共服務(wù)品質(zhì)的提升關(guān)鍵，在也是全市人民關(guān)注領(lǐng)域的新領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)市民福祉的保證。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出系統(tǒng)思維，以“治、改、提、創(chuàng)”為突破口，以協(xié)同三城聯(lián)創(chuàng)為契機(jī)，加快建立城市管理高位協(xié)調(diào)體制機(jī)制，妥善處理好高品質(zhì)公共服務(wù)發(fā)展與市民幸福、新城配套與老城維護(hù)、精致建設(shè)與精細(xì)管理、和諧宜居與綠色生態(tài)、城市品質(zhì)與城市品位、歷史名城和國際化都市等六大關(guān)系，優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、上水平、提品質(zhì)，讓人民群眾更有獲得感，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)、形象和治理水平的新躍升。

3.堅(jiān)持人人盡責(zé)、久久為功

高品質(zhì)公共服務(wù)必須堅(jiān)持共建共享，只有全民參與、人人盡責(zé)才能為享有美好生活奠定日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，高品質(zhì)公共服務(wù)也是民心所向，要“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，下足功夫、攻堅(jiān)克難，讓廣大市民感受發(fā)展溫度，提升城市幸福指數(shù)。