“兩山”理論下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考
——以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮(zhèn)為例

(遂昌縣北界鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心 浙江 麗水 323306)

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在“浙江日報(bào)”的“之江新語”專欄中寫了一篇關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要性的文章?！拔覀冏非笕伺c自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，而在外行人看來，既要有青山綠山又要銀山?！保弧熬G山綠山可以帶金山銀山，但金山銀山不能買綠水和青山。青山綠山與金山銀山將有矛盾和辯證統(tǒng)一[1]?！睋Q句話說，只有更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境的要素，更多地尊重自然生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，保護(hù)和利用生態(tài)環(huán)境，為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧[2]。本文以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮(zhèn)為例，嘗試分析“兩山”理論下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期望拋磚引玉。

一、北界鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

北界鎮(zhèn)是遂昌的北大門，距縣城27公里，東南鄰新路灣鎮(zhèn)，西南毗應(yīng)村鄉(xiāng)，北與龍游縣交界，東北與金華縣交界，龍麗高速公路和50省道穿境而過，連通四方，地處高速公路沿線經(jīng)濟(jì)圈和北部竹制品加工功能區(qū)中心。全鎮(zhèn)總面積83平方公里，轄行政村9個(gè)，總?cè)丝?965人，3059戶。全鎮(zhèn)共有5419.6畝水田,512.9畝旱地,山地和林地面積共計(jì)17756畝。解放初稱北界鄉(xiāng)，1950年析置蘇村鄉(xiāng)。1956年蘇村鄉(xiāng)及白水鄉(xiāng)之一部并入。1958年為管理區(qū)，1961年改為人民公社。1980年析原蘇村鄉(xiāng)轄區(qū)置蘇村人民公社。1984年1月復(fù)為鄉(xiāng)。1992年5月，浙江省境內(nèi)實(shí)行“撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”，遂昌縣設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北界鄉(xiāng)改稱北界鎮(zhèn)。

圖1 2012-2018年北界鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計(jì)

近年來,北界鎮(zhèn)黨委、政府積極推動(dòng)“和諧富裕、美麗”的幸福北界建設(shè),構(gòu)建“一心二帶五區(qū)”的發(fā)展格局,打造生態(tài)秀美、人文和諧的北部中心鎮(zhèn)。其中,“一心”:綜合集散中心,位于北界村,定位于北部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心,集公共服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、旅游集散中心于一體,同時(shí)輻射遂昌北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！岸А?桃溪源精品果蔬帶和蘇村源紅色文旅體驗(yàn)帶。桃溪源精品果蔬帶為沿桃溪、從煙鋪至新村的精品果蔬帶,以果園體驗(yàn)、親子活動(dòng)、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)為主題;蘇村源紅色文化體驗(yàn)帶為鎮(zhèn)政府一登埠一蘇村一帶,以和平年代的紅色教育、軍民和諧、愛國主義教育等紅色文化為主題?！拔鍏^(qū)”:五區(qū)為古坪國學(xué)文化體驗(yàn)區(qū)、淤弓親子體驗(yàn)區(qū)、桃溪紅果產(chǎn)業(yè)區(qū)、登埠生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū),蘇村紅色旅游教育區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高。由圖1可知，2012-2018年北界鎮(zhèn)戶數(shù)人口基本保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)明顯減少或者增加；人均年收入以年均11.81%的增速穩(wěn)步增長，截止2018年年底，人均年收入達(dá)到17756元，但是與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均收入的18811元相比，同比相差5.9%。同處同一縣域，擁有相同的山林資源和土地稟賦，但北界鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后，那么，制約北界鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸在哪里？北界鎮(zhèn)如何憑借自身的優(yōu)勢破解這些難題實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興呢？

二、北界鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

(一)思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)

解放思想的概念是不夠的，長期以來一直受到落后思想的束縛。很多不良現(xiàn)象沒有得到有效遏制，自力更生，艱苦奮斗的精神需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識，工作作風(fēng)漂浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖沓，積極性不高說的多，干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后、工業(yè)發(fā)展層次低

該鎮(zhèn)由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障作用，抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降。以2019年春季為例，受大風(fēng)、強(qiáng)降雨天氣影響，7個(gè)家庭農(nóng)場的果蔬鋼架大棚收到不同程度的損壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大棚鋼架損壞面積21畝，大棚薄膜損壞面積85畝，直接造成經(jīng)濟(jì)損失32.5萬元。同時(shí)北界鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步晚，技術(shù)水平仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，缺乏對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和輻射能力，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的輻射和帶動(dòng)作用還不時(shí)逢明顯。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

北界鎮(zhèn)基本上以分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。首先，養(yǎng)殖規(guī)模小，缺乏領(lǐng)先的工業(yè)加工和銷售企業(yè)的驅(qū)動(dòng)行動(dòng)。北界鎮(zhèn)的獼猴桃，市場行情很好，基本不用發(fā)愁銷路，但全鎮(zhèn)種植面積只有1200余畝;其次，農(nóng)民的市場意識薄弱，品牌意識不強(qiáng)。目前，該鎮(zhèn)只有“紅陽”牌獼猴桃、“自然紅，原生態(tài)”紅提，生態(tài)蔬菜近3000畝，優(yōu)質(zhì)品牌少。第三，農(nóng)民組織程度低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差。雖然該鎮(zhèn)已發(fā)展了34家農(nóng)村專業(yè)合作社和59家家庭農(nóng)場，但大多屬松散型或半緊密型，運(yùn)作不規(guī)范，合作社和成員的利益不夠緊密。

(四)北界鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢、吸納能力有限

北界鎮(zhèn)丘陵山地較多、農(nóng)民的耕地相對較少,種植業(yè)增長的空間也很有限。唯一的出路就是通過新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民的收入。但目前北界鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀:一是規(guī)劃不科學(xué),執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。二是資金來源貧乏,投資渠道單一,基本上是靠政府投資。目前該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少,吸引農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會不多,對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用相對較弱。

(五)人才缺乏、科技支撐力度不足

由于受市場經(jīng)濟(jì)影響,農(nóng)村許多懂經(jīng)營、懂管理、有能力的年輕人不愿在村里做事。一些大中專畢業(yè)生，包大學(xué)生村官，不愿長期扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)，致使村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。同時(shí)群眾盼的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)咨詢指導(dǎo)還得不到滿足,如獼猴桃產(chǎn)業(yè)開發(fā),北界鎮(zhèn)沒有一個(gè)專業(yè)性的科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。

三、推進(jìn)北界鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好獼猴桃、蔬菜、養(yǎng)殖基地建設(shè),統(tǒng)等整合農(nóng)林牧發(fā)展,財(cái)政各項(xiàng)資金捆綁使用，集中打造優(yōu)質(zhì)基地，重點(diǎn)支持“紅陽”獼猴桃、“登埠養(yǎng)殖”等初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加快發(fā)展,做大規(guī)模,叫響品牌。積極謀劃實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資力度做好銀企對接,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金渠道。同時(shí)加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一體化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步至關(guān)重要。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)生產(chǎn)要素聚集小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載和吸納帶動(dòng)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心，轉(zhuǎn)移住宅中心，合理利用土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二，三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立經(jīng)營城鎮(zhèn)，振興城市基礎(chǔ)設(shè)施和閑置資產(chǎn)的管理理念，逐步形成良性運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，旅游，商貿(mào)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各種綜合市場和專業(yè)市場建設(shè)，不斷繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。此外還要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最后，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二，第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮(zhèn)為例，以特色果蔬為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，豐富旅游資源，將旅游業(yè)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)向旅游業(yè)發(fā)展;反之，以旅游提升特色果蔬、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，構(gòu)建一個(gè)以農(nóng)引旅，以旅促農(nóng)，農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

圖2 農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式圖

(三)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系的投入

建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步彌補(bǔ)全部成本。開發(fā)農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，與小農(nóng)生產(chǎn)密切相關(guān)的重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣保險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械，設(shè)施農(nóng)業(yè)和種子生產(chǎn)。推廣價(jià)格保險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立具有獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。建立第三方災(zāi)害評估和政府監(jiān)督及理賠機(jī)制，確保受影響農(nóng)民得到及時(shí)，全額的補(bǔ)償。增加小農(nóng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

(四)打造經(jīng)濟(jì)引擎，做好長江經(jīng)濟(jì)帶的菜籃子、后花園工程

快速城市化和中等收入階層的增長最顯著的表現(xiàn)是什么？ 最重要的變化是居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，需求方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。如今，人們對肉類，蛋類，水果和蔬菜的消費(fèi)需求大幅增加。過去，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要要求是吃飯，但隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已從“吃的飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘暮谩?，即要加?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的無害化監(jiān)督、管理，打造菜籃子里的安全和舌尖上的放心。

與此同時(shí)，隨著收入的增長，除了吃得放心以外，人們也要游得開心，包括到農(nóng)村游得開心，對鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光方面的體驗(yàn)性消費(fèi)，可以說呈現(xiàn)出井噴式的增長態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級，對農(nóng)產(chǎn)品供給體系的重構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的多功能性的挖掘，對增加農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給等都提出了更高的要求。過去，我們的農(nóng)業(yè)供給體系，基本的特征是資源的粗放利用來驅(qū)動(dòng)增長，主要滿足量的需求為主。現(xiàn)在則是要更加注重綠色生態(tài)可持續(xù)，要更加注重滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求。但是現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的矛盾還是非常突出的，最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品供給多而不優(yōu)，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用高端產(chǎn)品緊缺的矛盾較為突出。

以此為契機(jī)，北界鎮(zhèn)可根據(jù)自身優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，要做好農(nóng)頭工尾、糧頭食尾這篇大文章，農(nóng)業(yè)是頭，工業(yè)是頭，糧食是頭，食品工業(yè)是尾，也就是要通過提高冷庫覆蓋率來延長食品的產(chǎn)業(yè)鏈，向加工要效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價(jià)值鏈，密切利益鏈，成為長江經(jīng)濟(jì)帶的菜籃子、果盤子；同時(shí)發(fā)揮好農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特的優(yōu)勢，揚(yáng)農(nóng)村的長，避農(nóng)村的短，大力發(fā)展生態(tài)旅游，要做足農(nóng)業(yè)和文化、農(nóng)業(yè)和旅游、農(nóng)業(yè)和教育、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合的大文章，做好“兩山”理論課，使之成為長江經(jīng)濟(jì)帶的后花園。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重視人才培育引進(jìn)

一方面可以通過引進(jìn)一批懂技術(shù)，會管理的技術(shù)型人才,盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐上。同時(shí)按不同產(chǎn)業(yè)分別建立示范基地或園區(qū),引進(jìn)、吸收、示范各種技術(shù)、新品種,增強(qiáng)科技輻射力。每一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè),每一個(gè)集中區(qū)域,都要重點(diǎn)扶持一個(gè)科技示范區(qū),讓農(nóng)民看著學(xué)、照著干。要大力培育科技示范戶、科技帶頭人,增強(qiáng)影響帶動(dòng)力。另一方面推動(dòng)農(nóng)戶分工分業(yè)，把部分農(nóng)戶作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，通過免費(fèi)、低費(fèi)的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)提供補(bǔ)貼的技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，讓農(nóng)戶勇于接受新生事物，接觸包括互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)。培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。尤其注重把其中具有經(jīng)濟(jì)頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家才能的人才努力挖掘出來，培養(yǎng)成為能帶動(dòng)更廣大小農(nóng)戶發(fā)展的帶頭人。重視發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人業(yè)才的“二傳手”作用,每個(gè)村都要培養(yǎng)三到五個(gè)科技示范戶支帶頭人,讓身邊的事教育、引導(dǎo)、影響身邊的人。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在依托綠水青山的發(fā)展過程中發(fā)展處于較為緩慢的水平，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢為資源優(yōu)勢的能力還相對薄弱，其自身也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新意識、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)和人才支撐。為此需不斷加強(qiáng)建設(shè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢為資源優(yōu)勢的能力、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的綠色快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。