財政教育支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系及政策建議
——以河南省為例

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、引言

當今時代是知識決定經(jīng)濟的時代，各國都在爭先創(chuàng)建創(chuàng)新性國家。如今，許多發(fā)展中國家之所以無法僅靠模仿技術(shù)實現(xiàn)趕超發(fā)達國家，原因之一就在于人力資本的缺失，導致無法實現(xiàn)消化先進技術(shù)，也就無法良好的進行自身創(chuàng)新。而提升人力資本及創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是教育的投入。十九大報告明確指出應當優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，要深化教育改革，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟的快速發(fā)展受到多方面的影響，但無論是哪個方面，最根本的影響因素還是落實到人力資本之上，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、高追求、高創(chuàng)新的人才能夠有效提高社會整體素質(zhì)，加快社會整體各方面的發(fā)展。

河南省位于我國中東部、黃河中下游，是中華民族與中華文明的發(fā)源地之一，是我國古都數(shù)量最多最密集的城區(qū)。鄭州商品交易所是內(nèi)陸唯一一所期貨交易所，鄭州航空港區(qū)是唯一一個國家級航空港經(jīng)濟試驗區(qū)。作為中原地區(qū)的人口大省、經(jīng)濟大省，研究其財政教育支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系具有重大意義。

二、文獻綜述

一般來說，經(jīng)濟增長主要取決于勞動與資本。亞當·斯密在《國富論》中提到過教育可以使人通過學習獲得技能，這種技能的獲取雖然一定支出，但這種能力可以創(chuàng)造更多的利潤。多數(shù)學者會以財政教育支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系的角度針對教育與經(jīng)濟關(guān)系進行考察。

大多數(shù)學者認為財政教育支出與經(jīng)濟增長之間存在顯著的正向作用。劉曉鳳(2010)基于1978-2007年的數(shù)據(jù)，運用協(xié)整與格蘭杰檢驗法分析了公共教育支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，認為兩者之間是相互促進的關(guān)系。孟媛(2012)等分析了上海市1978-2010年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)財政教育投資對上海經(jīng)濟增長具有促進作用，并提出加大投資力度，優(yōu)化駕馭結(jié)構(gòu)等政策建議。郭鳳英(2013)基于我國1980-2011的時間序列分析得出我國政府教育支出能夠促進經(jīng)濟增長，并且格蘭杰檢驗表明，兩者之間存在雙向因果關(guān)系。王甘等(2012)運用1998-2008年我國省級面板數(shù)據(jù)，得出各省財政教育支出對教育水平的發(fā)展具有穩(wěn)健且顯著的正面影響。程蕾(2017)運用安徽省數(shù)據(jù)，用EVIEWS計量軟件進行回歸得出兩者之間成正相關(guān)。

但也有許多學者也存在不同的見解。劉旦等(2009)運用1978-2005年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型得出財政教育支出對經(jīng)濟增長具有顯著的負效應。熊名奇和顏漢軍(2014)運用廣東省1978-2012年的數(shù)據(jù)，通過柯步-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型得出兩者關(guān)系并不顯著。

三、計量模型與數(shù)據(jù)來源

(一)數(shù)據(jù)來源及相關(guān)指標的選取

由于影響經(jīng)濟增長的因素包括資本因素與勞動因素，為了研究河南省財政教育支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，本文選取了四個指標進行計量分析，分別為2017年河南省各市年度GDP總量，各市年度教育固定資產(chǎn)投資，各市年度教育從業(yè)人員數(shù)，各市年財政教育支出。在此將教育固定資產(chǎn)投資作為資本因素，各市年度教育從業(yè)人數(shù)作為勞動因素，此外引入財政教育支出，來反映河南省的教育投入水平。其中數(shù)據(jù)來源于2017年河南省統(tǒng)計年鑒，其中城市包括省轄市和省直管縣。

(二)財政教育支出與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的模型分析

首先建立如下橫截面多元線性回歸模型：

y=c+β1k+β2l+β3e+ε

其中：y表示年度GDP總量，k表示教育固定資產(chǎn)投資，l表示教育從業(yè)人數(shù)，e表示國家財政教育支出。β1、β2、β3分別代表變量回歸系數(shù)。利用stata軟件進行回歸分析，針對橫截面數(shù)據(jù)經(jīng)常存在異方差的問題，采用BP 檢驗方法對異方差問題進行檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，否定原假設(shè)，表示存在異方差。為了消除異方差，加上robust選項進行回歸；之后，為了消除其多重共線性問題，對其進行檢驗，運用逐步回歸法消除多重共線性。最終回歸結(jié)果如下：

(1)模型(1)(2)模型(2)(3)模型(3)k0.003??(2.317)0.003??(2.184)0.003??(2.317)L-0.032??(-2.724)-0.032??(-2.385)-0.032??(-2.724)e0.006???(3.865)0.006???(2.833)0.006???(3.865)_cons-218.866(-1.083)-218.866(-0.842)-218.866(-1.083)N282828r20.8490.8490.849r2_a0.8300.8300.830F45.00919.29145.009

t statistics in parentheses

* p<0.1,** p<0.05,*** p<0.01

根據(jù)以上回歸結(jié)果，得到模型回歸結(jié)果為：

y=-218.866+0.003k-0.032l+0.006e

從上述回歸結(jié)果可以看出，R系數(shù)和調(diào)整后的R系數(shù)相對較高，擬合優(yōu)度達0.8以上，擬合效果比較好，p值小于0.05，各個變量均顯著。從e的回歸系數(shù)可以看出，財政教育支出每增加1個百分點，經(jīng)濟增長0.006個百分點，表明財政教育支出對經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用，所以說增加財政教育支出有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。

四、財政教育支出存在的問題

(一)財政教育支出力度不夠

河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，近幾年河南省的財政教育支出占GDP的比例為3.7%左右，僅在2012年達到了全國經(jīng)濟教育支出定下的目標即4%，在國際社會上，一些重視教育的發(fā)達國家的在教育投入水平上甚至高達9%。綜合分析，可以得知河南省雖然經(jīng)濟總量比較高，但其在財政教育支出方面的投入比例較低，力度不夠，與經(jīng)濟發(fā)展大省或者其他發(fā)達國家相比存在很大的差距。

(二)教育經(jīng)費保障機制有待完善

目前河南省的教育經(jīng)費主要來源于國家財政性教育經(jīng)費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈、事業(yè)收入等方面，財政性教育資金來源有限，在一定程度上不利于教育財政資金的支出財政性教育支出主要有地方政府承擔，例如籌備資金、分配資金、使用資金，這有可能帶來地方政府壓力過大，其財政能力可能不足以支撐其預計規(guī)劃的財政教育支出。在另一方面，教育資金的完善利用也很重要。監(jiān)管機制的不完善會造成財政教育投入不能夠得到充分的利用或者根本沒有利用。

(三)基礎(chǔ)教育水平能力的欠缺

就目前全國范圍內(nèi)的學校來說，市級及以上各級學?；灸軌?qū)崿F(xiàn)多媒體教學模式。但縣級以下各級學校的基礎(chǔ)教學設(shè)施還得不到很好的發(fā)展，并沒有全方位的普及新時代的教學方式。財政教育支出多用于其他建設(shè)，在一定程度上忽略了先進教學理念的建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建成之后所帶來的是教育資金更加充分有效的利用。通過對基礎(chǔ)教育水平的提高，實現(xiàn)資金的充分利用，并有可能會帶來新的資金來源，從而進一步的發(fā)展現(xiàn)代化教育建設(shè)。

(四)教育布局的合理性需進一步完善

河南省多處市級以下城市存在學校布局不合理，造成資源浪費或教育資源不充足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在充分降低了整體教育水平及財政教育資金的利用率，造成了多處的浪費。政府在考慮學校建設(shè)布局方面應當更加充分。除了布局的不合理，還包括教育資金在各級各類學校的分配狀況，政府在教育資金投入時多重視幼兒園、小學、初中的建設(shè)，對于高中及高等學院的建設(shè)具有一定的忽視性。

五、針對河南省財政教育支出政策的建議

(一)加強財政教育支出力度

河南省在財政支出方面雖然一直保持穩(wěn)定，但其支出水平并未達到全國水平。在這種狀況下，需要政府發(fā)揮其主導作用，加大投資力度。加大財政教育支出力度，首先就要求高度的經(jīng)濟發(fā)展和新的經(jīng)濟發(fā)展的途徑。各級市政府應當結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢開展經(jīng)濟，尋求不同的新的增長途徑，從而提升經(jīng)濟總量，促進教育支出的增長，之后由于教育支出增長所帶來的人力資本的提升就會為經(jīng)濟發(fā)展注入新的增長動力。省級政府應當與地方政府進行有機結(jié)合，制定相關(guān)扶持政策協(xié)助地方政府拓寬財政來源，杜絕地方政府有可能為了政績壓縮財政教育支出的現(xiàn)象。省政府還應當重視高等教育落后于經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的城市的教育支出，盡力使得河南省整個地區(qū)的教育投入發(fā)展速度相平衡，盡力避免出現(xiàn)多輕少重的現(xiàn)象。

(二)提升財政教育支出保障能力

財政教育支出一直以來實行以政府為主導，其他多渠道進行籌集的方式，因此政府應當建立相關(guān)政策法規(guī)，幫助各級政府尋求新的資金來源，努力擴大財政教育經(jīng)費專項資金。除了增加資金投入方面，還應當注重教育資金投入的保障機制。要保證政府所發(fā)放的幫助貧困、邊遠等地區(qū)的資助性資金落到實處。政府在制定財政教育投入量時，應當結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展狀況，及所在地區(qū)的實際需求能力，結(jié)合多方面的意見，合理發(fā)放資金，并就在各級學校合理分配資金。省級政府應積極完善教育資金投入激勵機制，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，鼓勵社會各界積極主動投入基礎(chǔ)教育建設(shè)中去。

(三)積極推動多方面的教育合作

首先就是地方學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。針對市級以下城市的學校，要加快完善其多媒體教學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式教學的全面實施，以便能夠進一步完善學生的學習信息狀況?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的初步形成之后，各個學校之間還可以建立共享合作平臺，通過各校之間互相交流優(yōu)秀教學經(jīng)驗等實現(xiàn)整體教學素質(zhì)的提高。財政教育資金的另一個提高效用的方式是開展教育的對外合作。這種對外合作一方面是與其他友好省份之間的合作，這種合作不僅僅帶來的是教育資源的共享，還能學到其他地區(qū)發(fā)展教育資金的方法，通過這種學習，在結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)更高等級的財政教育。另一方面的對外合作則是開展國際方面的交流。各國國情的不同會形成不同的教育理念及教育資金處理辦法，通過與國外優(yōu)秀學校之間的交流，實現(xiàn)新的增長模式。

(四)進一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)

政府在考慮資金分配時，應當注意各級各類學校的師生比，及周邊經(jīng)濟環(huán)境狀況，采取合適的資金分配。對于小學、初中等要重視教學設(shè)備及師資隊伍的建立，對于高等學校，要注重科研設(shè)備的投資。在各市各縣的學校選址建設(shè)過程中，政府應當合理考慮周邊居民的人口密度，配套的其他基礎(chǔ)建設(shè)情況，及周邊的經(jīng)濟發(fā)展種類等各個條件。要保證居民的便利程度、入學的基礎(chǔ)配套設(shè)施、足夠的學位供給等問題。合理的規(guī)劃能夠避免出現(xiàn)教育資源的重復浪費或者供不應求。只有這樣才能充分的提高財政教育資金的利用效率，也在一定程度上可以激勵地方政府加強教育投入建設(shè)。

六、結(jié)論

現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展來源于多方面因素的影響，而教育所帶來的人力資本作用，使得學者們開始關(guān)注財政教育支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響，及二者之間呈現(xiàn)什么樣的具體關(guān)系。習近平總書記在十九大會議上的報告也明確指出要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理的首要舉措。河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出要加快推進河南省教育現(xiàn)代化。

本文通過對河南省28個市(包括省直轄縣)的2016年相關(guān)數(shù)據(jù)進行回歸分析，得出財政教育支出對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用。為了進一步促進河南省經(jīng)濟發(fā)展，提出應從以下方面促進河南省財政教育支出的發(fā)展：第一，應當加強財政支出力度。通過發(fā)揮政府主導作用，引領(lǐng)省政府與地方政府有機結(jié)合，促進地方結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，提高財政教育支出力度；第二，提升財政支出的保障能力。完善保障制度政策，保證資金切實落到實處；第三，積極推動多方面的教育合作。通過教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對外開放合作教學提升財政教育資金利用率；第四，進一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)。不僅需要優(yōu)化教育資金支出在各級學校的結(jié)構(gòu)，還應注意各級學校建設(shè)中的城市規(guī)劃。以上為本文建立在河南省橫截面數(shù)據(jù)的研究結(jié)果并提出的政策建議。