湖南省公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃模式的研究

成朝陽(yáng) 劉林翔

摘 要：2018年10月26日，湖南省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)建設(shè)技工大省的意見》，明確要求加大高技能人才培養(yǎng)力度，打造“湖湘工匠”品牌，其中高技能人才的培訓(xùn)被高度重視并放在《意見》的顯要位置。《意見》中規(guī)劃，到2022年全省技能人才達(dá)到480萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到160萬(wàn)人，在全省新建40個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。這是湖南省技能人才的春天，也是公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的機(jī)遇，但如何將公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)好、規(guī)劃好，是需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題，本文就此進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：湖南省 ?高技能人才 ?公共實(shí)訓(xùn)基地 ?統(tǒng)籌規(guī)劃

課 題：本文系2018年度湖南省技工教育教研重點(diǎn)課題“湖南省公共實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)行管理模式的研究”（課題編號(hào)：KT201808）的研究成果之一。

近幾年湖南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，2018年湖南省GDP躍居全國(guó)第八位，其中高技能人才對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。湖南省委省政府十分重視高技能人才培養(yǎng)工作，大力發(fā)展全省高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目，而公共實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，為源源不斷地輸送高素質(zhì)技能人才起著支撐和保障作用。在大力發(fā)展公共實(shí)訓(xùn)基地的同時(shí)，還要防止公共實(shí)訓(xùn)基地的重復(fù)建設(shè)、遍地開花，應(yīng)當(dāng)要做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)”，從而充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的效能。

一、湖南省公共實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.管理部門職責(zé)不明確

公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)管理部門包括教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)改委。每個(gè)管理部門都有公共實(shí)訓(xùn)基地的管理權(quán)，但管理邊界并不清晰，教育局和人力資源和社會(huì)保障局都有權(quán)利申報(bào)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。

例如湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院由教育部門主管，其公共實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目由教育部門管理，而衡陽(yáng)技師學(xué)院的主管部門是人力資源和社會(huì)保障局，其公共實(shí)訓(xùn)基地由人力資源和社會(huì)保障局牽頭，發(fā)改委在審核項(xiàng)目資料時(shí)會(huì)要求教育部門和人社部門共同參與，但教育局與人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于對(duì)方管理的項(xiàng)目并不了解，不能給出相應(yīng)建議，不利于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的順利開展。

2.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公共實(shí)訓(xùn)基地建在什么地方、采用哪種建設(shè)方式、建多大合適、投入多少資金，這些都是在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中需要明確的。建設(shè)過(guò)于密集和規(guī)模過(guò)大會(huì)影響教育的公平性，也容易造成公共教育資源浪費(fèi)。

2019年湖南省中央預(yù)算內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)備選擬申報(bào)項(xiàng)目有8個(gè)，分別是衡陽(yáng)市第一高級(jí)技工學(xué)校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、湖南食品藥品公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、張家界市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、湘潭技師學(xué)院公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、張家界慈利縣就業(yè)培訓(xùn)大樓（公共實(shí)訓(xùn)基地）建設(shè)項(xiàng)目、永州市祁陽(yáng)縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)平江縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、邵陽(yáng)武岡市技工學(xué)校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。

2018年湖南省省預(yù)算內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地備選項(xiàng)目有5個(gè)，分別是永州雙牌縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、常德安鄉(xiāng)縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、郴州資興市職業(yè)中專生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目。

在2019年和2018年湖南省發(fā)改委發(fā)布的中央預(yù)算及省預(yù)算公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，加上2017年湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目和湘南船山技校公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、漣源公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等，共計(jì)18個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，如圖1所示，將湖南劃分為5個(gè)區(qū)域，其中湘中地區(qū)1個(gè)，湘南地區(qū)4個(gè)，湘北地區(qū)4個(gè)，湘東地區(qū)6個(gè)，湘西地區(qū)3個(gè)，由此可見公共實(shí)訓(xùn)基地主要分布在湘東、湘南和湘北地區(qū)，而湘中地區(qū)最少，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)分布不均勻。

3.沒(méi)有相應(yīng)的量化指標(biāo)體系

湖南省理工職院公共實(shí)訓(xùn)基地建筑面積20000平方米，岳陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目建筑面積12600平方米，衡陽(yáng)市第一高級(jí)技校公共實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積37000平方米，益陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目建筑面積8420平方米。公共實(shí)訓(xùn)基地的建筑面積關(guān)系到資金需求量、實(shí)訓(xùn)工種數(shù)量、實(shí)訓(xùn)人數(shù)等等，但是對(duì)于每個(gè)工種對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)面積卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

2005年教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)備選條件中對(duì)實(shí)訓(xùn)室面積有所要求。2011年教育部《高等學(xué)校專業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定，每個(gè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)面積不得低于2平方米。國(guó)家發(fā)展改革委于2016年印發(fā)《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)管理辦法 （暫行） 》的通知中規(guī)定，省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地建筑面積要大于15000平方米， 至少有15個(gè)以上工種;地市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地建筑面積大于8000平方米， 至少有10個(gè)以上工種。

以上幾個(gè)文件都沒(méi)有對(duì)于實(shí)訓(xùn)工種相對(duì)應(yīng)實(shí)訓(xùn)面積的具體規(guī)定，而由于實(shí)訓(xùn)工種的不同，每個(gè)工種所占的實(shí)訓(xùn)面積各不相同。例如計(jì)算機(jī)軟件實(shí)訓(xùn)配備電腦和電腦桌，人均實(shí)訓(xùn)面積2.5平方米，模具數(shù)控機(jī)床實(shí)訓(xùn)室要配備數(shù)控機(jī)床需要5平方米，再加上工具和操作臺(tái)3平方米，則人均實(shí)訓(xùn)面積8平方米左右。

4.建設(shè)模式單一

在湖南省公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中，大多采用的是“政府+學(xué)校”的建設(shè)模式，政府投資在學(xué)校興建公共實(shí)訓(xùn)基地，資金不足部分由學(xué)校自籌，學(xué)校負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地的日常管理。這種模式?jīng)]有引入社會(huì)力量參與，而政府和學(xué)校的資金投入有限，造成部分公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)緩慢。

二、湖南省公共實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃的建議

1.職能部門明確管理職責(zé)

在公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范各部門的職責(zé)和審批流程，發(fā)改委負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目可行性審查，教育局負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的監(jiān)督管理。三個(gè)部門之間應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的“前、中、后”進(jìn)行監(jiān)督，特別是項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收以及對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

2.政府合理統(tǒng)籌規(guī)劃

2018年10月26日湖南省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)建設(shè)技工大省的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕66號(hào)），在文件中規(guī)劃了湖南省高技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃和模式?！兑庖姟分赋觯罅Πl(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大高技能人才培養(yǎng)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的積極性，規(guī)劃到2022年，全省技能人才達(dá)到480萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到160萬(wàn)人，在全省新建40個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。在公共實(shí)訓(xùn)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)充分考慮以下幾個(gè)方面因素：人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、教育因素、區(qū)域位置因素。

下面以湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)為公共實(shí)訓(xùn)基地備選城市，用AHP法進(jìn)行簡(jiǎn)單決策分析。

第一步，建立遞階層次分析模型圖。

如圖2所示，總目標(biāo)是選擇公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)最佳城市，中間層是人口規(guī)模、教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市區(qū)規(guī)模、區(qū)域位置，措施層是湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)。

第二步，建立判斷尺度表，如表1所示。

第三步，計(jì)算各級(jí)因素優(yōu)先權(quán)重。

在表2中，一致性比例為0.054，具有滿意一致性，其總目標(biāo)權(quán)重為1.0000，最大特征向量為（0.581，0.1507，0.1792，0.0892）。人口規(guī)模的評(píng)分較高，主要是人口的多少直接關(guān)系到勞動(dòng)力的多少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平體現(xiàn)在對(duì)于高技能人才的需求量更多，技能人才的培訓(xùn)需求也更大，區(qū)域位置考慮較少。

在表3中，衡陽(yáng)的人口數(shù)量為730.34萬(wàn)人，湘潭的人口數(shù)量為281.3萬(wàn)人，但是考慮到湘潭加入到長(zhǎng)株潭城市群一體化，其公共實(shí)訓(xùn)基地覆蓋人群將更大，所以湘潭的重要性評(píng)分高于衡陽(yáng)。

如表4所示，岳陽(yáng)2018年GDP總量為3411.01萬(wàn)元，高于衡陽(yáng)的3046.03萬(wàn)元和湘潭的2161.4萬(wàn)元，岳陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有優(yōu)勢(shì)。

湘潭在教育資源上具有較大的優(yōu)勢(shì)，本科和大專院校共計(jì)13所，其中湘潭大學(xué)是全國(guó)重點(diǎn)本科，湖南科技大學(xué)和湖南工程學(xué)院都屬于一本院校。衡陽(yáng)的本科和大專院校共計(jì)10所，岳陽(yáng)的本科和大專院校共計(jì)5所。

從區(qū)域位置來(lái)看衡陽(yáng)地處湘南位于南下廣東鐵路及陸路交通樞紐，岳陽(yáng)與湖北接壤，是重要的交通樞紐，還有水陸交通的便利，相對(duì)而言湘潭的區(qū)域位置不占優(yōu)勢(shì)。

如表7所示，湘潭由于其加入長(zhǎng)株潭城市群一體化，其教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展?jié)摿^大，其區(qū)域優(yōu)勢(shì)也優(yōu)于衡陽(yáng)和岳陽(yáng)，所以在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

3.建立相應(yīng)量化指標(biāo)體系的原則

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)設(shè)置指標(biāo)體系，根據(jù)各地方及學(xué)校不同的特點(diǎn)可以對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)加以調(diào)整。指標(biāo)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循如下幾個(gè)原則。

（1）公共服務(wù)原則。公共實(shí)訓(xùn)基地的本質(zhì)就是其公共服務(wù)的性質(zhì)，是社會(huì)教育資源的利用最大化，為高技能人才培養(yǎng)提供硬件及軟件方面的實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定指標(biāo)體系時(shí)，要考慮到公共實(shí)訓(xùn)基地短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

（3）多樣化原則。在制定指標(biāo)體系時(shí)不應(yīng)過(guò)于死板，要為不同的實(shí)訓(xùn)基地留有足夠的多樣化發(fā)展空間。

（4）量化指標(biāo)原則。要從多方面，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮公共實(shí)訓(xùn)基地的需要，制定相關(guān)的具體數(shù)值指標(biāo)，規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

4.公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)框架

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)框架，主要包括發(fā)展規(guī)劃、實(shí)訓(xùn)能力、基礎(chǔ)建設(shè)、師資力量四個(gè)方面。

發(fā)展規(guī)劃關(guān)系到公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展方向，包含公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展目標(biāo)、公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位、公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展特色。

實(shí)訓(xùn)能力影響到公共實(shí)訓(xùn)基地的效能產(chǎn)出，包含實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地面積、可容納工種、安全環(huán)保指標(biāo)、后勤服務(wù)保障。

基礎(chǔ)建設(shè)影響到公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)條件，包括設(shè)備的先進(jìn)性、設(shè)備的價(jià)值、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備維護(hù)管理、設(shè)備信息化管理。

師資力量關(guān)系到公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)效果，包括教師技能水平、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)信息化。

5.建設(shè)模式的多樣化

我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展過(guò)程中主要有以下幾種建設(shè)模式。

（1）政府主導(dǎo)模式。以上海天山路公共實(shí)訓(xùn)基地、無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地、深圳高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地等為代表，主要是由政府出資建設(shè)并管理。

（2）政校合作模式。以青島職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地為代表，由政府出資興建，學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

（3）校政企合作模式。以成都市物流公共實(shí)訓(xùn)基地和連云港市物流公共實(shí)訓(xùn)基地等為代表。這種模式能有效地吸引社會(huì)力量參與公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并能使公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)相互依托，更好地體現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的公共服務(wù)的職能。

三、小結(jié)

公共實(shí)訓(xùn)基地的在湖南省的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃是政府部門要著重考慮的問(wèn)題之一。我國(guó)對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃的學(xué)術(shù)研究還處于一個(gè)真空狀態(tài)。本文根據(jù)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，但是還有許多不完善的地方，需要在今后實(shí)踐工作中慢慢地加以改善。

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（作者單位：衡陽(yáng)技師學(xué)院）