培育新動能、拓展新格局、實現(xiàn)新發(fā)展
——高博在第五屆全國駕培市場創(chuàng)新發(fā)展大會上的發(fā)言

文／交通運輸部運輸服務(wù)司 高博

近年來，在包括駕培機構(gòu)在內(nèi)的社會各方共同努力下，全國駕培行業(yè)取得了快速發(fā)展。截至2018年底，全國駕培機構(gòu)超過19000家，教練員接近92萬人，教練車超過60萬輛，年培訓(xùn)人次超過2700萬，有效滿足了人民群眾的學駕需求，為全社會培養(yǎng)了一批安全文明高素質(zhì)的駕駛員，有力支撐了我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

駕培行業(yè)發(fā)展與我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢緊密相關(guān)，面對我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量連續(xù)28年高速增長后的小幅回落，面對適齡人員學駕需求絕對數(shù)量的小幅收窄和駕駛考試政策“放管服”改革帶來的倒逼，駕培行業(yè)如何適應(yīng)新形勢、新需求、新要求，如何培育新動能、拓展新格局、實現(xiàn)新發(fā)展，需要行業(yè)上下進行深入思考，需要集思廣益并統(tǒng)籌謀劃。

中國交通運輸協(xié)會駕駛培訓(xùn)分會，緊貼行業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞行業(yè)自律和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，積極倡導(dǎo)安全至上、服務(wù)為本、誠信經(jīng)營和創(chuàng)新引領(lǐng)，舉辦全國駕培市場創(chuàng)新發(fā)展大會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。借此機會，就駕培行業(yè)的發(fā)展，和大家分享幾點體會。

一是圍繞核心愿景，保持清醒戰(zhàn)略定力。2013年3月，交通運輸部在江西南昌組織召開了全國機動車駕駛培訓(xùn)工作會議，明確提出了以培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員作為駕培行業(yè)的核心愿景和發(fā)展目標。安全文明的高素質(zhì)駕駛員至少應(yīng)當具備牢固的安全意識、良好的文明素養(yǎng)、嚴格的守法觀念、熟練的駕駛技能、規(guī)范的駕駛行為、基本的應(yīng)急常識等六個方面的基本素養(yǎng)。不管駕培市場如何變化，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員，始終是駕培行業(yè)的初心和使命，始終是駕培機構(gòu)經(jīng)營管理的生命力所在。培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員，不僅需要交通運輸主管部門加強準入管理、監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，也需要行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和行業(yè)約束，更需要駕培機構(gòu)進一步統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展目標，優(yōu)化實施路徑，穩(wěn)妥處理好安全與發(fā)展、規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力和制度自信，共同營造互相支持、多方參與、協(xié)同共治的治理體系。

二是聚焦問題導(dǎo)向，堅定不移推進改革。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，駕培行業(yè)積極回應(yīng)人民群眾學駕新需求，改革進入了集中攻堅期。2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號），對駕培改革做出全面系統(tǒng)部署。2016年，國務(wù)院關(guān)于取消中央指定地方實施行政審批事項決定中，明確取消機動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格許可。2018年，《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）文件明確，按照“放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管”的原則，明確將機動車駕駛培訓(xùn)許可改革為優(yōu)化準入服務(wù)類，要求推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時限，精簡審批材料，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，推進部門間信息共享應(yīng)用，加強事中事后監(jiān)管。目前，交通運輸部正在按照國務(wù)院部署要求，對《機動車駕駛培訓(xùn)管理規(guī)定》部令進行全面修訂，近期將公開征求行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、駕培機構(gòu)和社會各界的意見，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。

三是聚焦關(guān)鍵人員，強化信用體系管理。誠實守信是現(xiàn)代社會文明和現(xiàn)代人文理性的重要標志，也是社會主義市場經(jīng)濟的基本法則和約束邊界。近年來，我國駕培市場的信用體系建設(shè)有了長足進步，但仍然需要有關(guān)各方做出共同努力，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)自律公約，進一步引導(dǎo)駕校誠信經(jīng)營、公平競爭，培養(yǎng)樹立一批誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展、社會公認的先進典型，帶動弘揚駕培市場發(fā)展的正能量。目前，交通運輸部正在組織制定加強教練員管理、強化教練員誠信考核的政策性文件，將對教練員的聘用管理、備案管理、崗前培訓(xùn)管理、教學管理、權(quán)益保障等做出系列規(guī)定，特別是充分發(fā)揮信用體系和聯(lián)合懲戒制度作用，依據(jù)教練員失信程度和整改情況，將失信教練員名單分為提示名單、重點關(guān)注名單和黑名單三個層次，研究制定教練員失信名單的分級管理制度。同時，交通運輸部將制定發(fā)布駕培機構(gòu)的質(zhì)量信譽考核管理辦法，引導(dǎo)駕培行業(yè)加強自我約束，推動行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展邁向新臺階。

四是堅持價值引領(lǐng)，持續(xù)不斷提升服務(wù)。培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量是培訓(xùn)素質(zhì)教育實施落地的關(guān)鍵指標，培訓(xùn)質(zhì)量確保學員能否形成良好的安全意識和掌握嫻熟的駕駛技能，服務(wù)質(zhì)量反應(yīng)學員對駕駛培訓(xùn)效果的接受程度。服務(wù)滿足人民群眾學駕需求，為學員提供高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟和透明的駕培服務(wù)，是駕培行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的價值所在。針對行業(yè)普遍存在的應(yīng)試現(xiàn)象明顯、培訓(xùn)質(zhì)量不高、服務(wù)質(zhì)量不好等問題，對不按照教學大綱進行施訓(xùn)、教學不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差、向?qū)W員索要財物、接受學員吃請等影響培訓(xùn)與服務(wù)質(zhì)量的行為，在政策層面進一步豐富監(jiān)管手段和處罰工具箱，以惠企便民為出發(fā)點，建立“明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”的全鏈條管理體系。一方面，適度引導(dǎo)駕培機構(gòu)向品牌化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，通過組織開展技能比武、星級評定、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，培育和樹立一批經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、管理科學的品牌駕培機構(gòu)。另一方面，根據(jù)不同的功能定位和區(qū)域特點，更加注重中小駕校的發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化服務(wù)意識，弘揚工匠精神，踐行真情服務(wù)，切實保障學員的合法權(quán)益，有效提升培訓(xùn)與服務(wù)質(zhì)量。

五是積極擁抱未來，審慎包容鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字測控等新技術(shù)開始進入駕培行業(yè)，一些市場主體開始在理念、管理、教學和服務(wù)等方面進行創(chuàng)新試點，計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費服務(wù)模式在全國范圍內(nèi)有序推行。從外部環(huán)境來講，公安部門自學直考、自主約考、異地分科目考試等管理新政策、新舉措的實施，對傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式和培訓(xùn)市場行業(yè)監(jiān)管帶來新的沖擊。在這種形勢下，我們更要守住初心、保持定力，以我為主、積極謀劃，聚焦學時要求，強化監(jiān)管責任落實，加快培訓(xùn)系統(tǒng)和考試系統(tǒng)對接，推動實現(xiàn)信息共享和信息傳遞。交通運輸部鼓勵在滿足現(xiàn)行法律法規(guī)前提下的技術(shù)創(chuàng)新，也希望技術(shù)創(chuàng)新能為駕培行業(yè)的發(fā)展帶來新活力，重塑行業(yè)新格局，推動行業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記近期在江西考察時強調(diào)，“任憑風浪起，最重要的是做好我們自己的事情”。駕培行業(yè)最重要的社會職責就是不斷滿足人民群眾日益增長的學駕需求，提供優(yōu)質(zhì)高效公平競爭的服務(wù)，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員。駕培行業(yè)要堅持以人為本，安全第一，以不忘初心的定力，冷靜沉著的智慧，主動求變的勇氣，勇于破局革新、承壓奮進、筑夢遠航，為交通強國建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)提升做出更大貢獻。