2020年起“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”！新能源公交市場(chǎng)再迎政策紅利

文/ 娟子

姍姍來(lái)遲！早在今年3月26日《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的通知》）發(fā)布后，有關(guān)新能源公交車(chē)補(bǔ)貼何時(shí)落地的討論就沒(méi)有停止過(guò)，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，與燃料電池汽車(chē)并列的新能源公交車(chē)不會(huì)取消地補(bǔ)。

5月8日，交通運(yùn)輸部與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了新能源公交車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收減免等政策，以促進(jìn)公共交通領(lǐng)域消費(fèi)，推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快公交車(chē)新能源化。

按照《通知》規(guī)定，在普遍取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，新能源公交車(chē)的地方補(bǔ)貼將會(huì)延續(xù)；相比新能源乘用車(chē)、客車(chē)和貨車(chē)的過(guò)渡期結(jié)束時(shí)間（6月25日），新能源公交補(bǔ)貼過(guò)渡期截止到8月7日；從2020年開(kāi)始，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。

至此，新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策塵埃落定，那么，《通知》將對(duì)新能源公交市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？

新能源汽車(chē)市場(chǎng)主基調(diào)：嚴(yán)！

盡管企業(yè)與消費(fèi)者對(duì)補(bǔ)貼退坡政策早有心理準(zhǔn)備，但今年3月印發(fā)的《新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)新能源乘用車(chē)、客車(chē)和貨車(chē)的補(bǔ)貼技術(shù)條件和補(bǔ)貼額度予以確認(rèn)，其技術(shù)條件門(mén)檻之高、補(bǔ)貼退坡力度之大，為今年新能源汽車(chē)市場(chǎng)奠定了主基調(diào)，也為2020年底完全退出做好鋪墊。

新能源汽車(chē)的地方補(bǔ)貼一直是把“雙刃劍”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，往往能夠減緩企業(yè)成本壓力，隨著行業(yè)發(fā)展逐漸步入正軌，從“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)方面轉(zhuǎn)化，也是新能源汽車(chē)的必經(jīng)之路。此次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策在細(xì)則制定上更加靈活化、市場(chǎng)化，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此次補(bǔ)貼大幅退坡對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈的降本提質(zhì)發(fā)展提出了更高要求，將倒逼有技術(shù)有能力的企業(yè)加大研發(fā)投入，新能源汽車(chē)將真正開(kāi)始市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

在經(jīng)歷了上半年的轉(zhuǎn)型“陣痛”，一些具備全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)儲(chǔ)備和較高規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)正在積極布局，尋求新的突破。

北汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐和誼在2019世界新能源汽車(chē)大會(huì)上曾表示，“新能源汽車(chē)正在加速?gòu)囊粤繛橹鬓D(zhuǎn)向以質(zhì)為重，在邁過(guò)了續(xù)航里程門(mén)檻之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始重新聚焦與產(chǎn)品品質(zhì)的提升”。

新能源公交市場(chǎng)支持力度：強(qiáng)！

對(duì)比之下，國(guó)家對(duì)新能源公交車(chē)延續(xù)地方補(bǔ)貼，無(wú)疑給新能源公交市場(chǎng)打了一只“強(qiáng)心劑”。有專(zhuān)家表示，新能源公交是新能源推廣較好的示范載體，滲透率相對(duì)較高，同時(shí)，公共交通工具的自身屬性使其長(zhǎng)期受到財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等的“優(yōu)待”。

新能源公交的特殊屬性決定了國(guó)家要為其制定專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)貼政策

《通知》指出，從2019年開(kāi)始，新能源公交車(chē)輛完成銷(xiāo)售上牌后提前預(yù)撥部分資金，滿(mǎn)足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。此舉不僅能夠減輕企業(yè)的資金壓力，還能夠提高新能源公交車(chē)行業(yè)的整體活躍度。

針對(duì)新能源公交車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，《通知》也做了相應(yīng)規(guī)定：中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)將研究完善新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)企業(yè)而言，地方補(bǔ)貼的持續(xù)只是暫時(shí)的?！锻ㄖ芬?，適當(dāng)提高新能源公交車(chē)技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這意味著，企業(yè)一方面要著力科技研發(fā)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面還要針對(duì)不同地區(qū)、不同使用場(chǎng)景，更加注重技術(shù)的多元化發(fā)展。

《通知》還提出，地方是新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)保障公交車(chē)新能源替代政策真正落地。各地應(yīng)制定新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車(chē)替代目標(biāo)和時(shí)間表。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，即使維持新能源公交車(chē)補(bǔ)貼，完成公交車(chē)的全面電動(dòng)化也不是件簡(jiǎn)單的事，還需要對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等進(jìn)行綜合考量，只有尊重技術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，才能夠合理制定補(bǔ)貼政策，推進(jìn)公交車(chē)新能源化進(jìn)程。

不過(guò)，此次《通知》暫時(shí)沒(méi)有明確地方政府補(bǔ)貼與中央補(bǔ)貼的比例。

2018年7月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，“2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)”。若這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，新能源公交領(lǐng)域帶來(lái)的市場(chǎng)增量將相當(dāng)可觀(guān)，這些都將為企業(yè)重新布局市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

按照《通知》規(guī)定，在普遍取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，新能源公交車(chē)的地方補(bǔ)貼將會(huì)延續(xù)；相比新能源乘用車(chē)、客車(chē)和貨車(chē)的過(guò)渡期結(jié)束時(shí)間（6月25日），新能源公交補(bǔ)貼過(guò)渡期截止到8月7日；從2020年開(kāi)始，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)。